基于云計算的政府信息資源協(xié)同共享及實現(xiàn)途徑

朱銳勛

（1 國家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心北京 100089）

（2 云南行政學(xué)院信息中心云南昆明 650111）

基于云計算的政府信息資源協(xié)同共享及實現(xiàn)途徑

朱銳勛1,2

（1 國家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心北京 100089）

（2 云南行政學(xué)院信息中心云南昆明 650111）

云計算的應(yīng)用為政府信息資源協(xié)同與共享帶來了新思路，文章分析了基于云計算的政府信息資源開發(fā)的環(huán)境和特征。梳理了其協(xié)同開發(fā)的體系架構(gòu)和業(yè)務(wù)邏輯。在總結(jié)基于云計算的信息資源開發(fā)利用的最新進(jìn)展基礎(chǔ)上，就政府部門如何推動信息資源社會化開發(fā)提出了政策建議。

云計算 政府 信息資源 協(xié)同 共享

1 引言

云計算的出現(xiàn)來自于互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的日益普及和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷深入。隨著云計算技術(shù)的發(fā)展、成熟與普及，基于云計算、大數(shù)據(jù)和移動互聯(lián)的集成化應(yīng)用對推動政府信息化建設(shè)和完善公共服務(wù)供給帶來新的機(jī)遇。大型跨國企業(yè)Google、 Amazon、IBM、Oracle等公司一直致力于推動云計算、云服務(wù)面向政府、企業(yè)和社會的信息服務(wù)。云計算應(yīng)用模式和方法正逐步成為信息資源開發(fā)利用的重要的途徑之一。

2 云計算環(huán)境下的政府信息資源協(xié)同與共享

政府信息資源開發(fā)面臨的現(xiàn)實困境在于信息資源的分布不均、信息質(zhì)量良莠不齊和缺乏統(tǒng)一的組織和配置體系。[1]實現(xiàn)政府信息資源在不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同部門之間的跨平臺協(xié)同開發(fā)具有十分重要的意義。在云計算環(huán)境中，對分布式的政務(wù)數(shù)據(jù)資源和政府信息服務(wù)，每一個數(shù)據(jù)中心不再是孤立的、自成體系的C/S模式，而是基于共同遵循的數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。對來自不同政府職能的政務(wù)信息或業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，可以借助云平臺，由一個或者多個數(shù)據(jù)中心實施統(tǒng)一管理、系統(tǒng)部署、均衡負(fù)載、安全控制，有效保障政府信息完整性、真實性、可靠性和權(quán)威性。從需求空間來說，云計算既是一種新的計算模式，又是一種新的基礎(chǔ)架構(gòu)。云計算較好體現(xiàn)了SOA服務(wù)理念，把信息、數(shù)據(jù)、應(yīng)用以Web服務(wù)方式呈現(xiàn)在用戶面前，通過構(gòu)建云計算資源池，動態(tài)地創(chuàng)建高度虛擬化的資源提供給用戶使用。[2]從技術(shù)條件看，ICT的發(fā)展非常迅速。寬帶網(wǎng)絡(luò)與3G等無線技術(shù)為大規(guī)模的服務(wù)與應(yīng)用創(chuàng)造了條件；基于iOS、Android、WP7等智能移動系統(tǒng)終端設(shè)備的大眾化。從服務(wù)提供上看，在云計算環(huán)境下，業(yè)務(wù)系統(tǒng)與應(yīng)用集成實現(xiàn)了統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一部署，使得職能部門與終端用戶從底層技術(shù)中走出來，直接面對“所見即所得”應(yīng)用視圖和服務(wù)界面。同時，基于云計算的信息資源集成能夠最大限度地提供跨平臺的數(shù)據(jù)交換和共享，可以避免政府信息資源重復(fù)開發(fā)，節(jié)約時間和成本，使政府相關(guān)職能部門更加聚焦于信息公開和信息服務(wù)上來。

基于云計算的政府信息資源協(xié)同與共享的特征主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）便捷性。云計算是面向終端服務(wù)的分布式計算，只要求客戶端提供瀏覽器終端設(shè)備，云服務(wù)器端提供、管理和維護(hù)云服務(wù)。支持用戶方便、快捷地接入云平臺使用云服務(wù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和應(yīng)用共享，提高信息資源供給與利用效率。（2）虛擬化。云計算支持用戶在任意位置、使用瘦客戶終端獲取服務(wù)與響應(yīng)。通過中間連接端連接云服務(wù)器端與用戶終端的網(wǎng)絡(luò)，降低云服務(wù)器端與用戶終端之間的相互依賴性。體現(xiàn)松散耦合、大規(guī)模協(xié)同和實時同步性特點。（3）安全可靠。借助數(shù)據(jù)多副本容錯、計算節(jié)點同構(gòu)可互換等措施，減少對服務(wù)器和其他網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的開銷，減輕軟硬件的維護(hù)和升級壓力，提供高可靠的服務(wù)質(zhì)量。同時，基于分布式處理系統(tǒng)的高度容錯機(jī)制、高度集中化的數(shù)據(jù)管理、嚴(yán)格的權(quán)限管理策略確保云計算平臺的可靠性、安全性和連接性。（4）服務(wù)定制。定制化、差別化服務(wù)成為Government2.0時代政府信息資源利用和政府門戶網(wǎng)站的關(guān)注熱點，面對云端的海量數(shù)據(jù)，支持全景搜索、非結(jié)構(gòu)化信息查詢，提高用戶體驗和用戶個性化應(yīng)用。（5）降低成本。隨著接入云服務(wù)的部門和業(yè)務(wù)越來越多之后，能夠極大地核減單點數(shù)據(jù)中心建設(shè)，節(jié)約投入成本和運(yùn)營成本。同時，通過云計算環(huán)境實現(xiàn)資源調(diào)配的優(yōu)化，提高系統(tǒng)集約化管理水平。

3 基于云計算的政府信息資源協(xié)同開發(fā)進(jìn)展

在全面互聯(lián)互通時代，信息資源開發(fā)利用的未來發(fā)展趨勢是應(yīng)用走向整合，服務(wù)走向個性化、多元化，要求開發(fā)者具備協(xié)同管理多元異構(gòu)信息的能力，全面支持XML數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。今后社會信息化程度越來越高，IT架構(gòu)的復(fù)雜度也隨之增加。不同廠商的產(chǎn)品可能運(yùn)行在同一業(yè)務(wù)中，因而內(nèi)容管理技術(shù)開始向標(biāo)準(zhǔn)化和異構(gòu)性方面發(fā)展。網(wǎng)站與后端的業(yè)務(wù)系統(tǒng)、CRM、營銷等系統(tǒng)的整合，以及對這些異構(gòu)信息的集成管理至關(guān)重要。為實現(xiàn)云計算模式下信息協(xié)同和信息服務(wù)，需要對分布存儲的云端知識和內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的管理，建立內(nèi)容服務(wù)，這種服務(wù)機(jī)制作為一種數(shù)字信息長期存儲利用體系，應(yīng)用于政府信息資源集成模式的改進(jìn)上，通常包括“知識庫構(gòu)建策略、顯性知識庫、隱性知識推理引擎以及知識庫維護(hù)方案”等內(nèi)容。[3]基于云計算的信息整合與集成應(yīng)用首先起步于企業(yè)信息化戰(zhàn)略規(guī)劃與業(yè)務(wù)流程管理（BPM），隨著發(fā)達(dá)國家電子政府（電子政務(wù)）發(fā)展不斷深化，政府下履行社會管理和公共服務(wù)服務(wù)過程中，G-G、G-B、G-C的電子政務(wù)應(yīng)用都對政府信息資源的協(xié)同與共享提出了一致性的需求，即最大限度地提供全面、及時、準(zhǔn)確的信息資源和信息服務(wù)，提供便捷、易用的在線政府服務(wù)模式。各國在加快政府信息資源開發(fā)利用上不斷有新的舉措。2011年12月，美國政府加快構(gòu)建政府信息資源開放平臺，推出“Open Government Platform”系列網(wǎng)站，并發(fā)布了《聯(lián)邦I(lǐng)T共享服務(wù)戰(zhàn)略》（草案）。其中重點是Data.gov和Apps.gov網(wǎng)站，提供“一站式”信息資源訪問和數(shù)據(jù)下載和以IT公共服務(wù)為主要產(chǎn)品的在線應(yīng)用云計算基礎(chǔ)架構(gòu)。[4]為迎接大數(shù)據(jù)所創(chuàng)造的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。2012年3月，美國政府發(fā)布了《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展倡議》（Big Data Research and Development Initiative）。提出聯(lián)邦政府與行業(yè)、科研院校和非盈利機(jī)構(gòu)一起，提升利用大量復(fù)雜數(shù)據(jù)集合獲取知識和洞見的能力。政府部門通過無償?shù)臄?shù)據(jù)收集、分析，以及可視化為非營利性組織提供幫助，并積極推動企業(yè)云平臺的信息共享工程。比如，利用谷歌住房搜索查詢量變化對住房市場發(fā)展趨勢進(jìn)行預(yù)測，明顯比不動產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的預(yù)測更準(zhǔn)確。[5]借助亞馬遜網(wǎng)站云服務(wù)（AWS）為全球最大的遺傳變異研究數(shù)據(jù)集——國際千人基因組項目（截至目前為止數(shù)據(jù)已經(jīng)達(dá)到大約200TB）提供支持。此外，美國科學(xué)與技術(shù)政策辦公室（OSTP）正計劃支持新建一個論壇，致力于促進(jìn)公共組織和私營部門大數(shù)據(jù)方面的伙伴關(guān)系。美國EMC、HP、IBM、MICROSOFT等公司紛紛通過收購“大數(shù)據(jù)”相關(guān)企業(yè)來實現(xiàn)技術(shù)整合。在歐洲，根據(jù)歐盟委員會制定的《新歐盟電子政務(wù)行動計劃（2011-2015）》，著重強(qiáng)調(diào)了未來政府2.0需要發(fā)揮的兩個主要潛能，一個是透明政府，另一個是政府信息資源和數(shù)據(jù)的重用。前者促使諸如法律法規(guī)、政策和財政等政府決策的數(shù)據(jù)和信息公開，而后者意味著所謂的“原數(shù)據(jù)”的開發(fā)，將聚焦于通過對不同來源的數(shù)據(jù)的組合、融合以實現(xiàn)信息資源的增值。因此，不論是出于商業(yè)目的還是非商業(yè)目的，公共部門或者私營部門對公共部門信息（PSI）的開發(fā)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價值的評估也越來越受到社會各界的關(guān)注。[6]我國在基于云計算的政府信息資源開發(fā)實踐中，2009年4月，國家圖書館建成中國政府公開信息整合服務(wù)平臺。試圖通過整合國務(wù)院各部委、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級政府公開信息，構(gòu)建集政府公開信息、政府（政務(wù)）公報、特色資源庫為一體，初步形成一個國家級的政府信息資源開發(fā)利用的“云中心”，使公眾能夠一站式地發(fā)現(xiàn)并獲取政府公開信息資源及得到相關(guān)服務(wù)。2012年，我國陜西省積極推行電子政務(wù)云建設(shè)。統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)數(shù)據(jù)中心，集成省級政府職能部門、各地市政府的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和公共服務(wù)事項，全面覆蓋教育、衛(wèi)生、就業(yè)保障、醫(yī)療健康、公共文化、交通出行等社會管理和公共服務(wù)的應(yīng)用。通過政府主導(dǎo)的云計算環(huán)境，擴(kuò)大信息流與資金流和物流結(jié)合發(fā)展，推動云計算的應(yīng)用空間。

4 政府信息資源開發(fā)利用的云計算模式

隨著電子政務(wù)建設(shè)實踐的不斷積累，基于云計算的政府信息資源開發(fā)模式成為研究的熱點。劉紫微等（2012）從理論、技術(shù)以及實踐層面研究了云計算應(yīng)用于政府信息資源集成過程的可行性。提出了“通過構(gòu)建云計算模式下的政府信息資源集成模式來完善政府信息資源集成活動”的思路。[7]汪正坤等（2012）對國家圖書館政府信息資源開發(fā)利用云中心的框架體系進(jìn)行了研究，提出“國家圖書館＋省級中心”的政府信息資源開發(fā)模式中的數(shù)據(jù)倉庫整合機(jī)制、中介器封裝器整合機(jī)制和代理整合機(jī)制及其實現(xiàn)途徑，探討了云計算環(huán)境下政府信息資源的整合要素。[8]劉甲學(xué)（2010）提出基于云計算的政府信息資源開發(fā)的云端信息資源流動架構(gòu)模型。[9]相關(guān)研究成果從理論上推動著政府信息資源開發(fā)利用的多元化發(fā)展。

基于云環(huán)境的政府信息資源協(xié)同與共享平臺要對傳統(tǒng)的政府信息資源管理的軟硬設(shè)備和技術(shù)進(jìn)行有效整合。根據(jù)資源的耦合度和可擴(kuò)展性，可以將云平臺分為四個層面，如圖1所示。鏈路及設(shè)備集成平臺承擔(dān)傳統(tǒng)典型OSI模型中的物理層和鏈路層的功能，主要實現(xiàn)不同地域、層級之間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、設(shè)備兼容；數(shù)據(jù)整合平臺包括業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、決策數(shù)據(jù)、應(yīng)急數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，提供資源池的數(shù)據(jù)支撐。數(shù)據(jù)整合平臺要求統(tǒng)一元數(shù)據(jù)分類和數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，全面支撐結(jié)構(gòu)化、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的分布式存儲、搜索和再利用；系統(tǒng)應(yīng)用平臺集成政府部門內(nèi)部的文件管理系統(tǒng)、OA系統(tǒng)、信息安全管理，以及部門之間的文件交換與傳輸系統(tǒng)、行業(yè)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、行政審批與業(yè)務(wù)流程系統(tǒng)等內(nèi)容；政務(wù)服務(wù)平臺以政府門戶網(wǎng)站、政府信息公開平臺、在線業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)等體現(xiàn)政府公共服務(wù)職能的應(yīng)用集成和資源共享為中心，通過縱深整合與集成將離散的、粗放的政府信息資源管理體系進(jìn)行了優(yōu)化和升級。

圖1 基于云環(huán)境的電子政務(wù)服務(wù)平臺

根據(jù)上述的電子政務(wù)云服務(wù)平臺的組織框架，一個典型云端政府信息資源協(xié)同與共享架構(gòu)模型通常由云端資源展現(xiàn)層、管理中間件層、政府信息資源存儲層的三層結(jié)構(gòu)組成，如圖2所示。

圖2 云端信息資源流動架構(gòu)模型

（1）云端資源展現(xiàn)層。展現(xiàn)層提供面向服務(wù)的應(yīng)用和管理，是政府信息公開和政務(wù)信息服務(wù)的實現(xiàn)層。該層主要是為信息資源管理提供實現(xiàn)平臺，包括提供電子公共服務(wù)、自助服務(wù)門戶、在線事務(wù)處理、監(jiān)督與反饋和互動交流等應(yīng)用。

（2）管理中間件層。政府信息資源管理核心層，在云環(huán)境下負(fù)責(zé)對分布式的信息資源和信息服務(wù)集成、業(yè)務(wù)流程控制、作業(yè)任務(wù)調(diào)度。對信息流、數(shù)據(jù)流和控制流進(jìn)行封裝和模塊化，為政府信息資源開發(fā)利用供需兩側(cè)的利益相關(guān)者、參與者提供可組合、堆疊、復(fù)用的管理中間件。

（3）政府信息資源存儲層。全面整合離散分布的政府信息資源和數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)分中心，將所有類型各異信息注入用戶云端，其形成統(tǒng)一數(shù)據(jù)源。同時，基于Internet和Intranet網(wǎng)絡(luò)協(xié)議，集成各領(lǐng)域、各部門的中心機(jī)房、服務(wù)器、存儲，提供硬件系統(tǒng)支撐和應(yīng)用虛擬化。

5 云計算環(huán)境下政府信息資源協(xié)同與共享的現(xiàn)實對策

（1）制定政府信息資源開發(fā)利用的階段性戰(zhàn)略

與電子政務(wù)建設(shè)實踐相一致，政府信息資源的開發(fā)利用需要在宏觀層面制定階段性戰(zhàn)略規(guī)劃和行動指南。電子政務(wù)建設(shè)、政務(wù)信息資源的開發(fā)利用往往都是成功開發(fā)利用政府信息資源的起步點。加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控，統(tǒng)一規(guī)劃，集中管理，從全局出發(fā)做好政府信息的采集、開發(fā)和傳播利用，加速信息化進(jìn)程，實現(xiàn)資源的總體布局。

（2）推動政府信息資源開發(fā)的社會化

以用戶需求為導(dǎo)向，加大對公益性的信息服務(wù)的優(yōu)惠力度，擴(kuò)大對商業(yè)用戶的服務(wù)范圍。在政府信息資源開發(fā)實踐中對市場競爭機(jī)制予以規(guī)范，對現(xiàn)有的法律、法規(guī)與規(guī)章進(jìn)行梳理。在政策規(guī)定、法律環(huán)境、項目立項、評價指標(biāo)、輿論導(dǎo)向等各方面突出信息資源的應(yīng)用、服務(wù)和內(nèi)容建設(shè)，使其在法律法規(guī)和政策的調(diào)控下運(yùn)行。同時，構(gòu)建合理的收費政策以適應(yīng)市場化發(fā)展要求，對信息企業(yè)、私營部門利用政府信息采取“部分成本收費”的政策，信息產(chǎn)品和信息服務(wù)定價政策，擴(kuò)大云環(huán)境下公共部門、企業(yè)和社會組織參與信息資源開發(fā)的服務(wù)供給的范圍，推動政府信息資源開發(fā)的社會化。

（3）政府信息資源開發(fā)模式的多元化

信息資源的開發(fā)利用是一項長期的系統(tǒng)工程，信息市場的瞬息變化對政府部門的組織結(jié)構(gòu)和管理機(jī)制提出了挑戰(zhàn)?；谠朴嬎隳Ｊ降恼畔①Y源開發(fā)能有效縮短信息的生成周期，均攤開發(fā)成本。云服務(wù)環(huán)境下公共參與的廣泛性、多元化能夠?qū)崿F(xiàn)對信息進(jìn)行收集、分類、抽取、整序等專業(yè)操控環(huán)節(jié)的協(xié)同并行，充分發(fā)揮云服務(wù)環(huán)境下的人才優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，豐富政府信息資源的開發(fā)渠道和供給途徑。

（4）構(gòu)建基于云計算的政府信息資源開發(fā)利用的標(biāo)準(zhǔn)體系

政府信息資源開發(fā)的長周期、多主體、高聚合特征要求構(gòu)建統(tǒng)一、有效的開發(fā)利用和共享標(biāo)準(zhǔn)，歐美國家非常重視從宏觀層面研究制定政府信息資源開發(fā)和建設(shè)的國家標(biāo)準(zhǔn)體系。主要包括了政府信息資源內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、政府信息分類標(biāo)準(zhǔn)、政府信息資源管理流程標(biāo)準(zhǔn)、信息安全和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。制定電子文件管理系統(tǒng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、信息技術(shù)相關(guān)計劃、信息安全管理政策與標(biāo)準(zhǔn)、個人安全標(biāo)準(zhǔn)。

6 結(jié)束語

我國政府自2008年頒布實施《政府信息公開條例》以來，政府信息公開和公共信息服務(wù)成為建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容。政府信息資源開發(fā)利用、協(xié)同共享的供需之間存在較大的差距，需求矛盾突出，各地政府信息資源建設(shè)已經(jīng)具備相對充分的基礎(chǔ)設(shè)施和開發(fā)模式。但是，“信息孤島”仍大量存在，難以真正實現(xiàn)信息的共享，信息資源的利用效率直接受到了限制?；谠朴嬎愕恼畔①Y源集成開發(fā)建設(shè)，將為改善政府信息資源管理服務(wù)水平，建設(shè)透明政府、陽光政府提供有力的技術(shù)支持。

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On the Implementation of Government Information Resource Collaborating and Sharing With the Approach of Cloud Computing

ZHU Rui-xun1,2
(1 Research Center of E-Government，Chinese Academy of Governance,Beijing 100089，China)
(2 Information Center of Yunnan Administration College,Kunming Yunnan 650111，China)

The application of cloud computing brings new methods on collaborating and sharing government information resource. This paper provides analysis on the cloud computing development environment and features of government information resources as well as reviews the system structure and service logic of its collaborative development.With summarizing the latest development of information resource exploitation and utilization with the method of cloud computing,it also proposes policy suggestions on how the government propels the socialization development of information resource.

cloud computing；government；information resource；collaboration；sharing

TP399-C2

A

1008-1739(2014)10-71-4

定稿日期：2014-04-26

本文系國家社會科學(xué)基金青年項目“基于內(nèi)容管理的政府信息資源開發(fā)模式與評價研究”（編號：09CTQ021）研究成果。