中哈國門上最可愛的人

文 / 本刊記者 汪玚 攝影 / 王宇、汪玚

中哈國門上最可愛的人

文 / 本刊記者 汪玚 攝影 / 王宇、汪玚

查驗行車許可證185665份次，查處違法違規(guī)車輛726輛，規(guī)范書寫、制作案卷726份，保障了179萬人次客運量及出入境178.5萬噸貨運量，無一起行政訴訟案件和行政賠償案件——這僅是一個14人的部門4年工作的一部分。

查驗行車許可證、路單及相關(guān)牌證，登記、錄入車輛、旅客、貨物信息……在霍爾果斯口岸邊境，他們每日無數(shù)遍重復(fù)的工作保障著中外通關(guān)車輛安全，既繁瑣又關(guān)鍵——他們是中哈霍爾果斯國門上最可愛的人，他們是中華人民共和國霍爾果斯口岸國際道路運輸管理局（以下簡稱“霍爾果斯口岸局”）的工作人員。

逾百年的西部國門

霍爾果斯口岸位于新疆伊犁哈薩克自治州霍城縣境內(nèi)，距哈薩克斯坦霍爾果斯口岸15公里。作為我國最早向西開放的口岸，霍爾果斯口岸于1881年正式通關(guān)，至今已逾130年。它也是中國西部歷史上最長、綜合運量最大，集公路、鐵路、管道“三位一體”的國際綜合交通樞紐，是我國面向中亞、西亞乃至歐洲距離最近、最便捷的開放窗口。既是霍爾果斯口岸上唯一一家交通單位，也是新疆口岸運管局中公路業(yè)務(wù)量最大的國際道路運輸管理單位，霍爾果斯口岸局承擔(dān)國際、國內(nèi)兩大業(yè)務(wù)。2010年，由中華人民共和國清水河交通運輸管理站升級、更名，并加掛中華人民共和國霍爾果斯口岸運政執(zhí)法支隊。全局在編干部14人，由漢族、維吾爾族、哈薩克族和回族4個民族組成。

走進(jìn)霍爾果斯口岸局所在的大院，一排粉刷一新的平房正面墻上寫著醒目的“嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)“四個大字；院子右面是新建的彩鋼房，院中的幾棵老樹格外養(yǎng)眼。會晤室中，巨大的中國結(jié)、桂林山水畫卷的大扇子，映著迎客松、長城、飛鶴的巨大畫幅，濃濃的中國元素令人倍感親切。

更令人親切的是他們溫馨而周到的服務(wù)?！熬o急求助通道”、“果蔬綠色通道”、“7天12小時通關(guān)”、“單證預(yù)約辦理”、“設(shè)立政務(wù)公開電子觸摸屏”……先后推出的7項便民措施，得到了中外物流企業(yè)、客運企業(yè)及從業(yè)人員的好評?；魻柟箍诎毒志珠L于山江·買買提江始終強調(diào)，口岸是國門的窗口，面對自身業(yè)務(wù)工作，要認(rèn)真做上去，注重提高業(yè)務(wù)素質(zhì)、服務(wù)水準(zhǔn)和形象的樹立；面對口岸發(fā)展大環(huán)境，工作要主動“靠”上去，服務(wù)口岸發(fā)展。口岸局大力宣傳國際道路運輸法律法規(guī)、雙邊協(xié)議以及相關(guān)業(yè)務(wù)知識，及時收集掌握雙邊貨運及通關(guān)方面的相關(guān)信息和數(shù)據(jù)，為雙方業(yè)主及駕駛員提供信息服務(wù)，及時反映并盡最大努力解決中方運輸企業(yè)在哈國運輸過程中遇到了困難和問題，共同促進(jìn)國際道路運輸事業(yè)健康有序發(fā)展。

宿舍是危房？這不是笑話

“辦公區(qū)環(huán)境比起住宿可好多了，我們住的可都是危房！”霍爾果斯口岸局執(zhí)法支隊支部許振華談及口岸局院里的彩鋼房，笑得眉毛幾乎要飛起來。關(guān)于“危房”，記者還以為他在開玩笑。而走進(jìn)口岸管理局宿舍后，簡直不能相信自己所看到的——幾乎每個房間內(nèi)都各有兩根為防止房屋坍塌的加固木梁和生鐵鋼管；走廊頂上用以遮蔽的板子很多都只剩下被雨浸壞的破碎木片，重新鋪蓋的竹席和木梁就直接暴露在眼前，有些已經(jīng)出現(xiàn)了被蝕的印跡；墻皮甚至外墻結(jié)構(gòu)脫落，露出殘缺不全的紅磚；屋內(nèi)天花板盡是因漏雨而陰濕的斑駁；所謂窗，有的不過是一層薄薄的紗窗……滿目瘡痍，很難想象口岸局的同志們是如何在這樣的宿舍長期生活。

據(jù)介紹，職工宿舍建于1993年，當(dāng)時辦公和宿舍都在這里，共約540平方米，至今已使用21年。因建成時間較長，宿舍出現(xiàn)了墻皮脫落，屋頂楊木檁子和椽子、葦席已腐朽的現(xiàn)象，屋頂也因木料變形出現(xiàn)凹陷，部分木料已經(jīng)斷裂，造成下雨屋頂排水困難，存在極大安全隱患。雖然經(jīng)過三次大修，但還是屬于危房，目前部分房屋只能用鋼架子支撐，勉強可以住人。“我們自己燒鍋爐，冬季供暖基本可以解決，但是夏季比較熱，住宿房屬于背靠背式，空氣流通不好，夏季室內(nèi)溫度大約26度左右。”工作一年的朱紅林說。

而在許振華口中“好多了”的辦公區(qū)，因為建成年限較長，也存在辦公場所溫度不適的問題?！胺课輿]有外層保溫，加之暖氣供應(yīng)不足，冬季室內(nèi)平均溫度在12度左右，而彩板房業(yè)務(wù)大廳夏季溫度比較高，室內(nèi)平均溫度在27度左右?！?/p>

57歲的運政執(zhí)法處處長賈紅衛(wèi)告訴記者：“雖然整體住宿條件不是很好，但是局黨組利用有限資金，對職工食堂進(jìn)行粉刷裝修，并購買了一套新的灶具、炊具、餐具等，提高了大家的生活質(zhì)量。還有我們的菜園子，那可都是純天然無公害！”

幾乎每個房間內(nèi)都各有兩根加固木梁和生鐵鋼管；走廊頂上用以遮蔽的板子很多都只剩下被雨浸壞的破碎木片，重新鋪蓋的竹席和木梁就暴露在眼前，有些已經(jīng)出現(xiàn)了被蝕的印跡；墻皮甚至外墻結(jié)構(gòu)脫落，露出殘缺不全的紅磚；屋內(nèi)天花板盡是因漏雨而陰濕的斑駁；所謂窗，有的不過是一層薄薄的紗窗……

賈紅衛(wèi)口中的菜園子是于山江到職后，帶領(lǐng)職工們在住宿區(qū)后院建起來的，種有西紅柿、辣子、豆角、韭菜、葫蘆瓜、黃瓜、茄子、小白菜、蘿卜等，蔬菜豐收時，基本上可以滿足全局的蔬菜需求。前院的果園也進(jìn)行了修剪、施肥，蘋果、葡萄、紅棗、杏子、山楂、桃子等水果都在院子里爭相斗“艷”。

實際上，于山江還有更多困擾。一方面，哈方對國際道路運輸管理不太重視，并未設(shè)立專門的機構(gòu)，“我們的法律地位沒有確立。”另一方面，談判執(zhí)行也存在不穩(wěn)定因素，“與哈方洽談?wù)劦煤煤玫模麄兙唧w執(zhí)行時時常變卦，所以很難做?！?/p>

想說管理不容易

除了住宿方面的不易，霍爾果斯口岸局在管理中還面臨著諸多難題。

在人員機構(gòu)方面，作為新疆最大的口岸國際運管局，與其他口岸運管局相比，業(yè)務(wù)量比較繁重，而且還承擔(dān)了國內(nèi)業(yè)務(wù)監(jiān)管工作，人員明顯不足。特別是霍爾果斯建市后，人口、物流、出口業(yè)務(wù)、經(jīng)濟發(fā)展等方面將迎來大幅提升，業(yè)務(wù)量將隨之增加。級別也相對較低?？诎哆\管局為副縣級單位，相對于海關(guān)、邊檢、商檢等部門級別較低，在協(xié)調(diào)工作、溝通業(yè)務(wù)方面存在很多不便利。

在業(yè)務(wù)工作方面，霍爾果斯口岸管理局在管理法規(guī)、貨運線路、運輸車輛外廓標(biāo)準(zhǔn)、車輛重量等問題上，也遭遇了很多阻礙。

目前，國際道路運輸管理主要依據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》開展，沒有專門的國際道路運輸法律法規(guī)，這導(dǎo)致了部分特殊情況無法可依。

中方貨運車輛持A卡無法進(jìn)入哈薩克斯坦腹地，而哈方貨運車輛能夠直達(dá)烏魯木齊，這種中哈貨運線路上的不對等影響了我國跨境道路運輸事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展?！敖ㄗh盡快簽訂中哈雙邊貨物運輸協(xié)議，解決我方貨運車輛出境開展貨運業(yè)務(wù)問題，并通過協(xié)議規(guī)范國際道路貨物運輸市場，營造公平公正的國際貿(mào)易環(huán)境。”

霍爾果斯國際道路運輸管理局局長于山江·買買提江

哈國等外方車輛均按照“歐洲道路運輸車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”設(shè)計制造，其出入境安檢通道、消毒通道等均是依此標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，而我國運輸車輛無統(tǒng)一的外廓標(biāo)準(zhǔn)，改裝車輛較多，進(jìn)入哈國運輸，多受其限制，并且在運量方面也經(jīng)常處于劣勢。

哈方貨運車輛車身較輕、容積較大，在貨物運輸上占優(yōu)勢，而我國車輛自重較重，在總重量不超重的情況下，運輸同樣的貨物時，我國車輛在運量方面處于劣勢。

實際上，于山江還有更多困擾。一方面，哈方對國際道路運輸管理不太重視，并未設(shè)立專門的機構(gòu)，“我們的法律地位沒有確立。”另一方面，談判執(zhí)行也存在不穩(wěn)定因素，“與哈方洽談?wù)劦煤煤玫模麄兙唧w執(zhí)行時時常變卦，所以很難做。”

一直以來，在霍爾果斯口岸由于語言交流等方面的問題，中介盛行，常常是哈方車主與中方貨主見不了面，中介“吃”了這邊“吃”那邊，造成成本提升，運價居高不下，超載情況時有發(fā)生，安全隱患、過關(guān)超標(biāo)，給管理和經(jīng)營者雙方都造成了很大難度和困惑。2014年，霍爾果斯口岸國際道路運輸管理局頂著巨大的壓力，在改變這一現(xiàn)狀上有力“出手”，維護了中哈經(jīng)營者雙方的利益，也在調(diào)節(jié)運價、保障安全運行方面，發(fā)揮了運管部門積極良好的作用。

暖心的大家庭

39歲的馬俊龍自2004年來到霍爾果斯口岸局工作。剛來的時候，中哈雙方對國際道路貨運方面都不太重視，針對國際道路運輸方面的法律法規(guī)也不是很完善。“與‘一關(guān)兩檢查’相比，我們的一些職能和行政權(quán)利是由地方政府賦予的，國家層面沒有相關(guān)規(guī)定?！爆F(xiàn)在，他更有干勁兒了，“于山江局長來后，對這方面很重視，經(jīng)常和口岸管委會、“一關(guān)兩檢”溝通協(xié)調(diào)，強化我們的職能和重要性宣傳，在這方面做了大量很有成效的工作，與以前相比，我們的地位有了很大的提升?！?/p>

“我局的變化還是很大的?！?013年才加入霍爾果斯口岸局大家庭的朱紅林，雖然工作才一年多，但這一年的收獲和感慨頗豐。小朱張開手掌，向記者比了個“5”。“一年來，加強了與開發(fā)區(qū)黨工委、管委會和一關(guān)兩檢及其他業(yè)務(wù)相關(guān)部門的聯(lián)系溝通，加深感情，現(xiàn)在很多工作開展起來比較方便；一年來，局提出了“團結(jié)、緊張、嚴(yán)肅、活潑”的機關(guān)文化理念，并制作了機關(guān)文化墻、廉政文化墻和各類宣傳欄，國際道路運輸形象得到大幅提升，精神面貌得到改善；一年來，我局大力開展政風(fēng)行風(fēng)評議活動，通過制作政務(wù)公開欄、設(shè)立舉報箱、公開舉報電話、聘請義務(wù)監(jiān)督員等多種形式，自覺接受社會監(jiān)督，促進(jìn)了執(zhí)法工作更加規(guī)范；一年來，我局一心為經(jīng)營業(yè)戶服務(wù)，切實發(fā)揮好合作中心車輛“引導(dǎo)員”、道路安全“監(jiān)督員”、道路運輸法律法規(guī)“宣傳員”作用，得到了口岸黨工委、管委會充分認(rèn)可，受到了中外物流企業(yè)、客運企業(yè)及從業(yè)人員的好評；一年來，在改善辦公和生活環(huán)境方面，局黨組也是花了很大的心思，開展很多工作，主要基礎(chǔ)設(shè)施雖然陳舊，但是整個環(huán)境干凈整潔有序，大家的工作熱情都提高了！

目前，國際道路運輸管理主要依據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》開展，沒有專門的國際道路運輸法律法規(guī)，這導(dǎo)致了部分特殊情況無法可依。

口岸局干部職工的家大都在伊寧市或者其他縣上，口岸工作繁忙，為方便出入境車輛手續(xù)的辦理，促進(jìn)外貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展，營造良好的大通關(guān)環(huán)境，全局干部職工主動放棄周末時間，實行7天12小時工作制，即：每周7天上班，每天12小時工作制。特別是晚班時間，有時候為了等一輛車入境，等到十二點是常有的事，為的就是要讓中哈國際貿(mào)易更加通暢，服務(wù)更加人性化?；丶疫@件平凡不過的事在這里變得格外奢侈。如非家里有急事，大家通常都是兩周回家一次。像局長于山江的家在鞏留縣，距離口岸200多公里，忙的時候，一兩個月才回一次家。大家的時間都撲在了服務(wù)經(jīng)濟、方便群眾上。他們積極改善通關(guān)環(huán)境，開通單證預(yù)約辦理，并為生活困難的駕駛員墊付購買保險、更換輪胎等，為中外車輛及人員提供熱情服務(wù)，并傳遞溫暖和正能量。

由于工作崗位是“一個蘿卜一個坑”，有人請假即會影響全局工作，有時即使家人生病也不能陪伴。賈紅衛(wèi)就曾因500公里外妻子生病拜托親戚照料，每天只能電話問候。在口岸局，這樣的例子還有很多。

正是這樣一位設(shè)施部署、業(yè)務(wù)文化“兩手抓”的局領(lǐng)導(dǎo)；正是這樣一群充滿工作熱忱，以溫馨而周到的服務(wù)迎來送往的人；正是這樣一支在嚴(yán)苛條件下堅守崗位的隊伍，創(chuàng)造了四年“零訴訟”、“零賠償”的記錄，他們是中哈國門上最可愛的人！