湖南發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的出路在創(chuàng)新——澳大利亞生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展啟示

■ 文 / 彭秀琍

彭秀琍 常務(wù)副部長(zhǎng)湖南省委農(nóng)村工作部

陽(yáng)春三月，湖南省生態(tài)文明建設(shè)培訓(xùn)班一行赴澳大利亞進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察，在澳期間，通過(guò)實(shí)地考察、交流探討、思考學(xué)習(xí)，收集整理了近20萬(wàn)字的資料，感受啟發(fā)良多。雖然澳大利亞的國(guó)情與我國(guó)不同，但在生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的理念和方法上，有值得湖南學(xué)習(xí)和借鑒的地方。

一、澳大利亞農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

澳大利亞（下簡(jiǎn)稱(chēng)澳國(guó)）屬英聯(lián)邦國(guó)家，陸地面積770萬(wàn)平方公里，海洋面積1200萬(wàn)平方公里，人口2200多萬(wàn)，每平方公里僅3人，是一個(gè)典型的地廣人稀的國(guó)家。據(jù)澳國(guó)相關(guān)部門(mén)公布的數(shù)據(jù)，2013年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值68939美元，排名世界第五位，是中國(guó)的11倍。農(nóng)業(yè)是該國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，許多加工業(yè)和服務(wù)業(yè)均圍繞農(nóng)業(yè)展開(kāi)。農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?5% , 農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP 的 7% , 占出口值的 45% 。澳國(guó)是世界重要畜產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)之一 , 號(hào)稱(chēng)“騎在羊背上的國(guó)家”, 農(nóng)牧業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。75%的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品和40%的加工農(nóng)產(chǎn)品用于出口，其中羊毛、牛肉、小麥、糖、奶制品、水果、大米和鮮花等出口100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。因品質(zhì)生態(tài)環(huán)保、經(jīng)營(yíng)講究誠(chéng)信，在世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中所占份額較大。以羊毛為例，目前世界制衣用毛50%以上由澳國(guó)生產(chǎn)供應(yīng)。2013年出口額達(dá)3190億澳元，其中農(nóng)產(chǎn)品出口額達(dá)37億澳元，同比增長(zhǎng)9%。

二、澳大利亞生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的四大特點(diǎn)

澳國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家，農(nóng)牧業(yè)是其起家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、出口農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展程度高，在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展上探索了不少可資借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。主要特點(diǎn)是：

（一）發(fā)展理念新

■ 澳國(guó)是世界重要畜產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)之一 , 號(hào)稱(chēng)“騎在羊背上的國(guó)家”, 農(nóng)牧業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。澳大利亞大部分地區(qū)都出產(chǎn)一系列高品質(zhì)的消費(fèi)類(lèi)產(chǎn)品，包括鮮牛奶、奶黃、酸奶及各種奶酪。然而，擁有較長(zhǎng)保質(zhì)期的產(chǎn)品，比如奶酪和專(zhuān)門(mén)奶粉，其制造、加工正穩(wěn)步向澳大利亞?wèn)|南部地區(qū)集中。

澳國(guó)政府積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一，在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展上起步早、理念新、要求高、執(zhí)行嚴(yán)。一是堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先理念。不單純就生態(tài)農(nóng)業(yè)抓生態(tài)農(nóng)業(yè)，而是站在國(guó)家戰(zhàn)略高度發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。從20世紀(jì)70年代起，就注意對(duì)環(huán)境的保護(hù)，在處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的關(guān)系上采取了環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略。澳國(guó)政府每5年要對(duì)全國(guó)生態(tài)環(huán)境做出系統(tǒng)評(píng)估，并向議會(huì)提交環(huán)境狀況報(bào)告。二是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念。澳國(guó)注重科技與農(nóng)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，建立了農(nóng)林牧結(jié)合 ，糧、 林、 飼相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)作體系。植被覆蓋率高 , 農(nóng)作物秸稈覆蓋還田普遍 , 澳洲各地針對(duì)降水、 土壤肥力、 氣候特點(diǎn)等 , 發(fā)揮人口少、土地資源充足、光照條件良好等有利條件 , 通過(guò)長(zhǎng)期定位觀(guān)測(cè)、系統(tǒng)模擬和試驗(yàn)研究 , 普遍建立了糧草作物輪作種植制度。在這種輪作系統(tǒng)中 , 由于引入高產(chǎn)、 優(yōu)質(zhì)、 抗旱、 抗病的豆科作物和牧草，通過(guò)合理輪作， 收到了水土保持和培養(yǎng)地力的雙重效果。與此同時(shí)，種植業(yè)的輪作體系與林業(yè)、畜牧業(yè)生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合 , 構(gòu)成糧、 林、 飼的合理三元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了 農(nóng)林牧業(yè)的生態(tài)可持續(xù)良性發(fā)展。三是堅(jiān)持生態(tài)和諧理念。按照自然生態(tài)鏈進(jìn)行環(huán)境治理，是澳國(guó)環(huán)境保護(hù)的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。如在再造林工程項(xiàng)目中，他們根據(jù)不同的土壤環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，選擇不同的樹(shù)種，強(qiáng)調(diào)樹(shù)種要多。在河岸修復(fù)方面，很少見(jiàn)到水泥河道與堤壩，基本按照自然生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行整治，保持河岸的自然特性。

（二）農(nóng)業(yè)服務(wù)優(yōu)

澳國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)利益的最大化主要采取宏觀(guān)服務(wù)措施。一方面，通過(guò)提供基礎(chǔ)服務(wù)和保護(hù)政策，保證農(nóng)民基本利益的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的積極性，擴(kuò)大澳國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的份額。另一方面，采取市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)內(nèi)支持和出口補(bǔ)貼的政策保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)保護(hù)措施主要包括：一般性服務(wù)，如農(nóng)產(chǎn)品的研究與開(kāi)發(fā)、病蟲(chóng)害控制、推廣咨詢(xún)和培訓(xùn)服務(wù)、產(chǎn)品檢驗(yàn)、營(yíng)銷(xiāo)、促銷(xiāo)等多種基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)；以糧食安全為目的的公共儲(chǔ)備；國(guó)內(nèi)糧食援助；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資助；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展援助計(jì)劃等。除聯(lián)邦政府的支持外，各州也有各自對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)和支持計(jì)劃。獲得政府資助的機(jī)構(gòu)主要分為研究與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)機(jī)構(gòu)兩大領(lǐng)域。值得一提的是，政府官員的服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、效率高。他們分別建有10多個(gè)調(diào)研中心和100多個(gè)農(nóng)場(chǎng)調(diào)研點(diǎn)，幾百名高級(jí)研究員必須經(jīng)常巡回農(nóng)村調(diào)研，按照澳國(guó)產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)為農(nóng)民實(shí)行全方位有償和無(wú)償相結(jié)合的服務(wù)。在生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，以擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，搶占國(guó)際市場(chǎng)為目標(biāo)。在每個(gè)州農(nóng)業(yè)部辦公樓大廳均設(shè)有為農(nóng)民免費(fèi)服務(wù)的文字信息、聲像技術(shù)、實(shí)物陳列等資料。澳政府重視科技人才培訓(xùn)和技術(shù)示范，擁有完善的農(nóng)業(yè)科研及應(yīng)用推廣體系。

（三）農(nóng)民素質(zhì)高

農(nóng)民是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的人才基礎(chǔ)。澳國(guó)農(nóng)民少而優(yōu)、少而專(zhuān)、少而富。一是農(nóng)民數(shù)量少而精。澳國(guó)農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋壤龔纳蟼€(gè)世紀(jì)初的90%下降到現(xiàn)在的5%，不到100萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力約為46萬(wàn)人。在該國(guó)農(nóng)民概念已經(jīng)更新，發(fā)生了深刻變化。農(nóng)民敬業(yè)和諧，而且教養(yǎng)素質(zhì)高。二是農(nóng)民職業(yè)化程度高?，F(xiàn)在的農(nóng)民均為農(nóng)場(chǎng)主，40%以上獲大學(xué)學(xué)士以上學(xué)位，相當(dāng)一部分人自身就是農(nóng)學(xué)專(zhuān)家。澳國(guó)有法律規(guī)定，未獲專(zhuān)業(yè)技術(shù)學(xué)歷不能上崗，所以，所有的農(nóng)業(yè)工人都具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)學(xué)校（大專(zhuān)）學(xué)歷。農(nóng)民在澳國(guó)是社會(huì)的中上階層，經(jīng)濟(jì)和政治地位較高。農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍高于工人。他們的生產(chǎn)效率很高，平均每個(gè)勞動(dòng)力可耕地面積103公頃。三是農(nóng)民市場(chǎng)意識(shí)強(qiáng)。農(nóng)民都已普及電腦，能自覺(jué)遵守綠色環(huán)保生態(tài)農(nóng)業(yè)的規(guī)定，特別是植物保護(hù)的綜合防治，一般不用農(nóng)藥，農(nóng)民噴藥自覺(jué)報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后才實(shí)施。他們的市場(chǎng)信息、產(chǎn)品質(zhì)量和資本效益意識(shí)都很強(qiáng)，所到訪(fǎng)問(wèn)的農(nóng)莊，都能聽(tīng)到農(nóng)民將其農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與國(guó)際市場(chǎng)比較的有關(guān)介紹，

（四）農(nóng)協(xié)作用大

生態(tài)農(nóng)業(yè)往往科技投入較大、成本較高，澳國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)民與市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)高效益，得益于農(nóng)協(xié)的高效率和服務(wù)作用。澳國(guó)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，各行業(yè)、各類(lèi)型、各層次的協(xié)會(huì)也逐步發(fā)展起來(lái)。農(nóng)協(xié)是市場(chǎng)中介組織。其基本結(jié)構(gòu)是：全國(guó)統(tǒng)一為10個(gè)國(guó)家級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)，50個(gè)州級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)。主要負(fù)責(zé)產(chǎn)品銷(xiāo)路，包括對(duì)國(guó)際市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的監(jiān)控；進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量和價(jià)格的監(jiān)控；出口對(duì)象國(guó)的保護(hù)政策監(jiān)控。這些中介組織在67個(gè)國(guó)家和地區(qū)有分支機(jī)構(gòu)。此外，澳國(guó)還有300多家農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售集團(tuán)和組織，負(fù)責(zé)具體的銷(xiāo)售活動(dòng)。銷(xiāo)售集團(tuán)是盈利性組織，自負(fù)盈虧，由農(nóng)民協(xié)會(huì)成員民主選舉董事會(huì)、董事長(zhǎng)和總裁，主要是低價(jià)采購(gòu)生產(chǎn)資料賣(mài)給農(nóng)民，然后幫助農(nóng)民高價(jià)賣(mài)出產(chǎn)品，實(shí)行股份制和分紅制。任何人都可以購(gòu)買(mǎi)該公司股票，并以此形式自主加入該銷(xiāo)售組織，同時(shí)獲得股民投票和咨詢(xún)權(quán)。一個(gè)農(nóng)民可自由加入多個(gè)協(xié)會(huì)。這些集團(tuán)的作用主要是消除市場(chǎng)上的惡性競(jìng)爭(zhēng)，為農(nóng)民緩解市場(chǎng)壓力，從而改善農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易條件。有的集團(tuán)已成為有國(guó)際影響的綜合性大集團(tuán)，如Cangill Continental集團(tuán)，不僅資產(chǎn)數(shù)億美元，而且海、陸、空運(yùn)輸工具和各種服務(wù)手段齊全。中介組織是澳國(guó)連接生產(chǎn)者（產(chǎn)品）與市場(chǎng)（零售商和銷(xiāo)售者）的紐帶，是連接農(nóng)民與政府的橋梁，也是連接生產(chǎn)者與其它行業(yè)者的中樞。

三、大膽創(chuàng)新，推動(dòng)湖南生態(tài)農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展

澳國(guó)的環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)生態(tài)、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)民文明、制度健全是舉世公認(rèn)的，并被聯(lián)合國(guó)評(píng)定為世界第二個(gè)最適合人類(lèi)居住的國(guó)家。但由于國(guó)情截然不同，文化差別較大，澳國(guó)的制度和政策并不一定適合照搬照抄。近年來(lái)，全省各地生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了有益探索，取得了一定成效，但對(duì)比發(fā)現(xiàn)，由于發(fā)展起步晚、基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展差距仍然較大，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，如何發(fā)展全省生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，不能“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，簡(jiǎn)單地從表層上去分析，必須要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從理念、制度等多層面去探求創(chuàng)新之舉。

（一）要加快更新發(fā)展理念

澳國(guó)對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)民的服務(wù)理念，體現(xiàn)在對(duì)本國(guó)國(guó)情的研究和把握上，體現(xiàn)在從戰(zhàn)略上優(yōu)先重視環(huán)保上，體現(xiàn)在國(guó)家和地方對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)措施上，體現(xiàn)在政府官員服務(wù)意識(shí)和工作效率上，體現(xiàn)在對(duì)農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)和投入上。說(shuō)到底，只有充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民這個(gè)主體的積極性，才成就了澳國(guó)世界農(nóng)業(yè)出口強(qiáng)國(guó)地位。政府服務(wù)的主體是人，一般稱(chēng)公務(wù)員。公務(wù)員一詞從英文譯用而來(lái)，即：Civil Servant，本意是讓人使用的人。當(dāng)前，政府服務(wù)指揮通常以開(kāi)會(huì)和發(fā)文件為主要手段，導(dǎo)致文山會(huì)海和形式主義，這些都與高效的政府服務(wù)背道而馳。全省要實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展，要注重服務(wù)理念、服務(wù)手段、服務(wù)行為的創(chuàng)新。首先要破舊立新，打破一部分人仍然固化在“使用他人”的官本位思想。其次要敢于實(shí)事求是，樹(shù)立和強(qiáng)化調(diào)查研究意識(shí)和改革意識(shí)，而不是脫離實(shí)際的應(yīng)對(duì)之策、權(quán)宜之計(jì)。再次要有強(qiáng)大的執(zhí)行力，“一根接力棒干到底”，做到真服務(wù)、真扶持，真發(fā)展。立足全省生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)際，充分挖掘全省名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，做好山水資源文章，充分利用全省特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì) , 招商引資 , 擴(kuò)大規(guī)模 , 樹(shù)立壯大本土品牌 , 發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)和特色優(yōu)勢(shì)。舉個(gè)例子，湖南發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)有湖南的優(yōu)勢(shì)和潛力。筆者對(duì)秸桿沼氣化利用的效益進(jìn)行了概算。根據(jù)2012年統(tǒng)計(jì)，全省秸稈資源總量約為4420萬(wàn)噸，一般測(cè)算，一噸秸稈能產(chǎn)250～300立方米沼氣。若將全省1/4的秸桿約1000萬(wàn)噸用于建設(shè)沼氣工程，年可生產(chǎn)沼氣25～30億立方米。按一方沼氣相當(dāng)于0.714公斤標(biāo)煤計(jì)算，全年產(chǎn)氣量相當(dāng)于180萬(wàn)噸～210萬(wàn)噸標(biāo)煤。按每個(gè)農(nóng)戶(hù)年均使用沼氣300～400方計(jì)算，可滿(mǎn)足750萬(wàn)戶(hù)～1000萬(wàn)戶(hù)農(nóng)戶(hù)的生活用能。按每戶(hù)年均生活用能開(kāi)支1000元計(jì)算，每年可為農(nóng)民節(jié)約支出75億元到100億元。把這個(gè)好事實(shí)事的工作引導(dǎo)好了、落實(shí)好了，就是一場(chǎng)造福子孫后代的生態(tài)文明、生態(tài)農(nóng)業(yè)革命。

（二）要大膽創(chuàng)新制度支撐

澳國(guó)政府對(duì)生態(tài)保護(hù)和農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展的制度支撐體現(xiàn)在，一是規(guī)劃先行。城市和農(nóng)村都有嚴(yán)格的規(guī)劃，通過(guò)規(guī)劃把工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)和住宅區(qū)分開(kāi)。二是精準(zhǔn)管理。澳國(guó)是聯(lián)邦、州、市三級(jí)政府管理體制。在環(huán)境保護(hù)上，每一級(jí)政府都有不同的責(zé)任。分工負(fù)責(zé)，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，相互協(xié)調(diào)。三是依法保護(hù)。澳國(guó)環(huán)境保護(hù)的立法是比較完善的。聯(lián)邦、州、市政府都有自己的法規(guī)和制度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，相互銜接，真正把整個(gè)環(huán)境保護(hù)工作納入了法治軌道。相關(guān)法律法規(guī)有十多部，如規(guī)劃法、建筑法、環(huán)境保護(hù)法、遺產(chǎn)保護(hù)法等等。湖南生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)力、不斷提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、明晰產(chǎn)權(quán)、發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)服務(wù)效率、增加財(cái)力、改善投資環(huán)境、提高城鎮(zhèn)化和科教文化水平及農(nóng)民素質(zhì)等方面，要從制度層面去加以研究解決。湖南農(nóng)業(yè)要由大農(nóng)業(yè)向強(qiáng)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，既要金山銀山，又要綠水青山，離不開(kāi)資金和政策支持。在資本運(yùn)作上，可以大膽探索，借力資本市場(chǎng)制度創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；⒓s化、效益化經(jīng)營(yíng)，并積極引導(dǎo)和推動(dòng)有條件的農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體上市，為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展筑牢資金支撐。據(jù)初步估算，如果能實(shí)現(xiàn)千分之一的合作社上市，可融資數(shù)百億元。當(dāng)社會(huì)資本和工商資本進(jìn)入“三農(nóng)”，可以從根本上解決產(chǎn)業(yè)升級(jí)的資金“瓶頸”。在科技興農(nóng)上，可以借力現(xiàn)代科技創(chuàng)新，建立合作社為主體的農(nóng)村智慧商務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)新農(nóng)村信息化，加快政流、物流、人流的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)、生活服務(wù)進(jìn)村入寨，為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定信息基礎(chǔ)。在政策創(chuàng)新上，可以借力政策研究創(chuàng)新，推動(dòng)鄉(xiāng)村合并，減少管理成本，創(chuàng)新基層組織管理，創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。通過(guò)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展打下組織基礎(chǔ)。

■ 2014年3月，湖南省生態(tài)文明建設(shè)培訓(xùn)班考察澳大利亞農(nóng)莊。

（三）要發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)服務(wù)作用

澳國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)高效率的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)了社會(huì)化服務(wù)模式形成。以眾多的農(nóng)牧場(chǎng)主組成的民間經(jīng)濟(jì)合作社和行業(yè)協(xié)會(huì)組織， 是為農(nóng)場(chǎng)主提供技術(shù)服務(wù)和拓展市場(chǎng)的紐帶。這些民間服務(wù)性組織一頭連著市場(chǎng)與科研， 一頭連接各個(gè)農(nóng)場(chǎng)主。為農(nóng)場(chǎng)主提供牧業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的產(chǎn)前、 產(chǎn)中、 產(chǎn)后所需的各種服務(wù)，不僅使農(nóng)場(chǎng)主可以了解到先進(jìn)科學(xué)和管理方法、市場(chǎng)信息，促進(jìn)了農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)水平的提高和生產(chǎn)方向的調(diào)整 , 同時(shí) , 對(duì)降低產(chǎn)品生產(chǎn)成本 , 增強(qiáng)了行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)活力也起到了積極作用。與之相比，目前發(fā)展經(jīng)濟(jì)的服務(wù)手段，主要通過(guò)制定相關(guān)政策和運(yùn)用力量有限的財(cái)政、金融等經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)。一些落后的服務(wù)手段，已形成一種固定的模式制度，既沒(méi)有完全實(shí)行政企分管，又沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，影響了政府職能的發(fā)揮。很多事務(wù)性市場(chǎng)性工作完全可以交給民間組織、中介機(jī)構(gòu)去完成。在全省人才支撐制度上，由于教育水平和制度規(guī)范管理的薄弱，造成農(nóng)民文化知識(shí)素質(zhì)跟不上發(fā)展形勢(shì)。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，人才是基礎(chǔ)。首先，要制訂符合發(fā)展需要的人才政策制度，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)牧民 , 提高農(nóng)牧民素質(zhì) , 特別是要大力培育懂資本經(jīng)營(yíng)和管理的企業(yè)人才經(jīng)商辦生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)，以保證發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有足夠的人才群體參與。其次，要加快建立健全各種農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)組織 , 提供信息與服務(wù) , 示范、推廣新技術(shù) , 擴(kuò)大技術(shù)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)與覆蓋面 , 使技術(shù)直接應(yīng)用于生產(chǎn)。

（四）要注重農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

■ 2012年8月，平江縣白石紅豆杉種植專(zhuān)業(yè)合作社成立。它位于聯(lián)合國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、全國(guó)生態(tài)建設(shè)示范區(qū)的平江縣，是湖南省委農(nóng)村工作部抓的新農(nóng)村試點(diǎn)之一。合作社牽頭組建一家水業(yè)公司，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，通過(guò)籌備，成功推出了“杉水”項(xiàng)目。

澳國(guó)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如國(guó)土面積70%是沙漠，淡水資源嚴(yán)重缺乏等，在推進(jìn)工業(yè)化和礦產(chǎn)開(kāi)采過(guò)程中，澳國(guó)也曾出現(xiàn)過(guò)嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題，但澳國(guó)政府很快采取了措施進(jìn)行治理。湖南發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)還面臨著很多歷史欠賬，比如湘江流域的污染等，不能在現(xiàn)實(shí)面前停滯不前，要在發(fā)展中兼顧治理，在治理基礎(chǔ)上發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。要在保護(hù)耕地不再新增外源性污染的前提下，一方面對(duì)污染耕地進(jìn)行治理，另一方面科學(xué)合理地利用耕地。結(jié)合水肥管理等農(nóng)藝措施，配合增施石灰、生物劑、生物質(zhì)碳等土壤重金屬鈍化劑，對(duì)土壤進(jìn)行修復(fù)治理，降低土壤重金屬活性，減少作物對(duì)重金屬的吸收，確保稻米等主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和耕地修復(fù)。水是生命之源，要注重用安全水、安全飲水工程，利用生物質(zhì)能源、太陽(yáng)能、沼氣、風(fēng)能等可再生能源，減少對(duì)水體污染，在新農(nóng)村建設(shè)中進(jìn)行試點(diǎn)。

（五）要進(jìn)一步加大科技投入

澳國(guó)在加快 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中、在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)過(guò)程中的一項(xiàng)重要措施 , 就是加大科技對(duì)農(nóng)業(yè)的支撐作用。澳國(guó)政府資助組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中心 , 定期征集農(nóng)業(yè)部門(mén)、 科研院校、 其他消費(fèi)者意見(jiàn) , 組織技術(shù)攻關(guān) , 將科研、 生產(chǎn)與需求緊密結(jié)合 , 不斷促進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代 , 提高產(chǎn)品科技含量。湖南要從以下四個(gè)方面加大農(nóng)業(yè)科技投入 : 一是加大財(cái)政投入 , 保障和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究和農(nóng)業(yè)應(yīng)用科學(xué)研究，確?？蒲谐晒涞?，緊緊依靠科技發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè) ; 二是穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基層組織建設(shè) , 充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)工作站、 農(nóng)業(yè)科技推廣中心的作用，鼓勵(lì)支持市場(chǎng)化的中介服務(wù)組織；三是積極組織農(nóng)業(yè)科技攻關(guān) , 幫助企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新 , 促進(jìn)產(chǎn)品精加工、 深加工 ，提高農(nóng)產(chǎn)品安全的科技含量。四是進(jìn)一步培養(yǎng)技術(shù)隊(duì)伍，建設(shè)一 批高起點(diǎn)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，吸收采用國(guó)外先進(jìn)的運(yùn)作與管理 , 引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮重點(diǎn)試驗(yàn)室成果孵化器的功能，推出高新科技成果應(yīng)用于生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（六）要注重農(nóng)村文化的傳承與創(chuàng)新

近年來(lái)，綠色、自然、健康的農(nóng)產(chǎn)品成為市場(chǎng)主流。城里人不愿吃施化肥農(nóng)藥的產(chǎn)品和一些轉(zhuǎn)基因食品，以及含有激素飼料養(yǎng)殖的畜產(chǎn)品。出現(xiàn)因小學(xué)男女生吃后，被提前“催熟”，有的還長(zhǎng)胡子的現(xiàn)象。而生態(tài)農(nóng)業(yè)依時(shí)令而作，順應(yīng)天時(shí)地勢(shì)，用可在自然中化解的有機(jī)肥和生物殺蟲(chóng)剎，雖然產(chǎn)量低，但味道好。恰恰與世界農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的澳國(guó)現(xiàn)代生態(tài)文明的種植文化理念相符合。雖與快速優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相差較大，但這種種植文化理念是人類(lèi)發(fā)展的自然選擇。一方水土養(yǎng)一方人，一方人也可能養(yǎng)或毀一方水土?？梢?jiàn)，生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更需要農(nóng)耕文化制度的創(chuàng)新。包括以滿(mǎn)足當(dāng)代人需要、又不損害后代人的可持續(xù)發(fā)展為核心的農(nóng)耕文化理念，以自然生態(tài)為核心的農(nóng)村文化價(jià)值，以農(nóng)耕情趣、誠(chéng)信和職業(yè)道德為核心的農(nóng)民文化內(nèi)涵創(chuàng)新。