借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展中國(guó)光伏

本刊記者 ■ 鵬飛

以德國(guó)2000年《可再生能源法》(2000EEG)頒布為標(biāo)志，德國(guó)率先啟動(dòng)了光伏規(guī)模化應(yīng)用市場(chǎng)，并以此帶動(dòng)了世界光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中國(guó)也是受益者。目前，中國(guó)光伏產(chǎn)量連續(xù)7年居世界第一，隨著國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的啟動(dòng)，中國(guó)將超越德國(guó)成為世界第一光伏裝機(jī)大國(guó)。

毋庸諱言，中國(guó)雖然成為光伏大國(guó)，但并非光伏強(qiáng)國(guó)。作為光伏先行者的德國(guó)，在其光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程中，有許多經(jīng)驗(yàn)值得中國(guó)借鑒。

在中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)石定寰理事長(zhǎng)的組織和領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)聯(lián)合德國(guó)能源署、國(guó)網(wǎng)能源研究院于2013年6月正式啟動(dòng)了《中德光伏發(fā)電并網(wǎng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)綜合研究》課題。

2014年7月29日，《中德光伏發(fā)電并網(wǎng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)綜合研究》項(xiàng)目成果交流會(huì)在北京中國(guó)科技會(huì)堂舉行。國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)石定寰，副理事長(zhǎng)李俊峰，國(guó)網(wǎng)能源研究院院長(zhǎng)張運(yùn)洲、副院長(zhǎng)蔣莉萍，國(guó)家能源局新能源司副司長(zhǎng)梁志鵬，以及國(guó)務(wù)院參事徐錠明等行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與專家參加了會(huì)議。

德國(guó)能源署能源系統(tǒng)與能源服務(wù)部部長(zhǎng)阿格瑞科拉重點(diǎn)介紹了課題研究成果。德國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略是建立在科學(xué)規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上的——圍繞歐盟的能源政策目標(biāo)，德國(guó)聯(lián)邦政府通過(guò)能源方案制訂了足以持續(xù)到2050年的總體戰(zhàn)略。其中，核心目標(biāo)包括：與1990年相比，到2020年溫室氣體排放減少40%，到2050年減少80%；到2020年可再生能源在總能源消耗中所占比例達(dá)到18%，到2050年達(dá)到60%?？稍偕茉丛诳偰茉聪闹械陌l(fā)電比例：聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議——到2025年達(dá)到 40%～45% ，到2035年達(dá)到 55%～60%；能源方案——到2050達(dá)到80%。根據(jù)德國(guó)政府到2022年逐步退出核能的規(guī)劃，德國(guó)加大了可再生能源發(fā)電裝機(jī)量。2013年在全部各種發(fā)電總裝機(jī)181.5GW中，可再生能源裝機(jī)達(dá)到了80.2GW，其中光伏裝機(jī)為35.1GW?？梢?jiàn)，光伏是德國(guó)安裝功率最大的發(fā)電技術(shù)，并且實(shí)現(xiàn)了99.85%的光伏發(fā)電并入配電網(wǎng)。

可再生能源并入配電網(wǎng)時(shí)同樣帶來(lái)了額外挑戰(zhàn)，通過(guò)波動(dòng)式發(fā)電方式的比例迅速增加，提高靈活性。

德國(guó)是分布式光伏發(fā)電發(fā)達(dá)和較普及的國(guó)家，分布式光伏裝機(jī)占光伏總裝機(jī)的90%以上，因此，中德大比例分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)合作研究成為課題研究的重點(diǎn)。

圖1 可再生能源發(fā)電的發(fā)展路線情景分析

德國(guó)的太陽(yáng)能資源并沒(méi)有我國(guó)豐富，之所以其光伏市場(chǎng)發(fā)展迅速，根本在于國(guó)家法規(guī)的有力推動(dòng)。德國(guó)的《可再生能源法》發(fā)布后也先后進(jìn)行過(guò)多次修訂，通過(guò)完善，其主要體現(xiàn)以下作用機(jī)制：

圖2 德國(guó)自2000年以來(lái)光伏安裝功率和發(fā)電量的發(fā)展情況

1)通過(guò)對(duì)可再生能源電力的并網(wǎng)、接收和報(bào)酬給付加以規(guī)定實(shí)現(xiàn)投資安全性，投資安全性成為可再生能源法的刺激動(dòng)力。

2)市場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)模式，通過(guò)固定可再生能源發(fā)電報(bào)酬和交易所平均價(jià)格之間的價(jià)格差促進(jìn)可再生能源發(fā)展，刺激企業(yè)在交易所電價(jià)較高時(shí)通過(guò)可再生能源發(fā)電并網(wǎng)。

3)通過(guò)義務(wù)性電網(wǎng)擴(kuò)容、功率調(diào)節(jié)和測(cè)量規(guī)定，以及緊急情況下的關(guān)斷規(guī)定實(shí)現(xiàn)可再生能源并網(wǎng)，可再生能源所占比例高的情況下仍保證供應(yīng)安全性。

4)可再生能源發(fā)展產(chǎn)生相應(yīng)的額外成本在設(shè)施運(yùn)營(yíng)商、電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商和最終用戶之間進(jìn)行合理分?jǐn)偂?/p>

《可再生能源法》2014年修訂版即將發(fā)布，其核心內(nèi)容有：

1)規(guī)定大型發(fā)電設(shè)施必須將電力進(jìn)行直接銷售，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)需求導(dǎo)向型可再生能源電力并網(wǎng)的刺激力度：2014年8月1日起，所有功率在500kW以上的新建電站；2016年1月1日起，所有功率在250kW以上的新建電站；2017年1月1日起，所有功率在100kW以上的新建電站。

2)自2017年1月1日起通過(guò)技術(shù)招標(biāo)方式確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，使實(shí)際需要補(bǔ)貼成本透明化。

3)對(duì)自行發(fā)電生產(chǎn)的電力收取可再生能源附加費(fèi)，使所有電力用戶均等分?jǐn)偪稍偕茉磾U(kuò)建成本。

報(bào)告對(duì)中國(guó)光伏繼續(xù)發(fā)展提出行動(dòng)建議：

1)推進(jìn)光伏與電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2)調(diào)查光伏滲透率較高地區(qū)可再生能源在保障系統(tǒng)穩(wěn)定性方面的潛力。

3)繼續(xù)完善能夠有效促進(jìn)光伏發(fā)展的光伏并網(wǎng)付費(fèi)機(jī)制；研究市場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)模式的可引入性，為以需求為導(dǎo)向的可再生能源發(fā)電并網(wǎng)創(chuàng)造刺激動(dòng)力；設(shè)計(jì)依賴于建設(shè)規(guī)模的并網(wǎng)電價(jià)的定價(jià)機(jī)制，提高光伏建設(shè)的可調(diào)控性。

與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和專家充分肯定了此課題的重要意義，指出德國(guó)光伏發(fā)展經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)未來(lái)光伏發(fā)展提供了重要參考。