環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理全過(guò)程機(jī)制研究

付麗洋 劉瓛

（南京大學(xué)環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司 江蘇南京 210037）

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城市化、區(qū)域工業(yè)進(jìn)程的加快，我國(guó)突發(fā)性環(huán)境事件進(jìn)入多發(fā)、高發(fā)期。僅1998 年至2006 年的8 年時(shí)間里，我國(guó)共發(fā)生的環(huán)境污染和破壞事件就高達(dá)14742 起，年均1600 多起。從環(huán)保部直接處置的環(huán)境事件來(lái)看，2008 年重大事件達(dá)9 起。還有如2010 年的松花江化工桶事件、2011 年的渤海蓬萊油田溢油事件、2012 年的廣西龍江河鎘污染事件等等。這些重大的環(huán)境事件嚴(yán)重危害了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是由自然原因和人類活動(dòng)引起、通過(guò)環(huán)境介質(zhì)傳播、能對(duì)人類社會(huì)及自然環(huán)境產(chǎn)生破壞、損害及毀滅性作用等環(huán)境污染事件發(fā)生的概率及其后果[1]。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制管理過(guò)程是決策者權(quán)衡經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的相互關(guān)系[2]。加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急管理工作，能夠有效的預(yù)防環(huán)境事件的發(fā)生概率，完善的應(yīng)急管理可以有效降低環(huán)境事件的危害程度。

1 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程管理內(nèi)涵

每一次污染事件的發(fā)生都是一個(gè)因果關(guān)系發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生到危害的發(fā)生是一個(gè)不斷發(fā)展的過(guò)程大體可以分為事前預(yù)防、事中響應(yīng)和事后處置三個(gè)階段，構(gòu)成了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程管理體系。

2 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程管理機(jī)制內(nèi)容

2.1 事前預(yù)防

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事前預(yù)防的重點(diǎn)是要做好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的排查、控制和管理。一方面需要對(duì)各種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源可能引發(fā)的環(huán)境污染事件進(jìn)行排查，并采取切實(shí)措施加以管控。

2.1.1 做好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源排查和識(shí)別

(4)煤泥回收能力偏低，嚴(yán)重制約重介質(zhì)選煤生產(chǎn)。主要表現(xiàn)在脫水設(shè)備老化，不能及時(shí)有效回收浮選精礦，從而制約浮選正常生產(chǎn)，并且由于浮選精煤水分偏高對(duì)外銷造成了不利影響；尾煤泥不能有效回收，導(dǎo)致循環(huán)水濃度增高，從而影響整個(gè)洗煤生產(chǎn)。

積極推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源排查和識(shí)別工作，針對(duì)不同的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源類別，合理的選擇排查和識(shí)別重點(diǎn)。例如，對(duì)于水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源，則應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注溢油污染事故引發(fā)的石油類污染物、非正常排放廢水事故引發(fā)的廢水、化學(xué)品泄露事故引發(fā)的有毒有害化學(xué)物質(zhì)；對(duì)于大氣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源，則應(yīng)重點(diǎn)排查爆炸性事故可能引發(fā)的爆炸性、易燃性物質(zhì)、非正常排放大氣事故以及化學(xué)品泄露擴(kuò)散事故；對(duì)于土壤環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)源重點(diǎn)是要排查化學(xué)品泄露事故所帶來(lái)的有毒有害物質(zhì)（見表1）。在風(fēng)險(xiǎn)源排查基礎(chǔ)上，再結(jié)合地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中主要污染物形成機(jī)制，將不同的污染物可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行排序和定量分類評(píng)判，確定出污染物的先后控制順序。針對(duì)排查出的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源，可以幫助人們對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別和監(jiān)管的針對(duì)性。

表1 常規(guī)廢水廢氣風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)

2.1.2 落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源評(píng)估

環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)是環(huán)境體系的重要組成部分，也是突發(fā)性環(huán)境污染事件處置的首要環(huán)節(jié)，是對(duì)環(huán)境污染事故迅速、準(zhǔn)確進(jìn)行應(yīng)急處理、減輕事故造成危害的決策依據(jù)。為此，應(yīng)保證環(huán)境監(jiān)測(cè)體系的高效、完善和科學(xué)。根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件污染物的擴(kuò)散速度以及事件發(fā)生地域的氣候、地域等特點(diǎn)，確定污染物的擴(kuò)散范圍；根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，綜合性地分析所發(fā)生的環(huán)境監(jiān)測(cè)污染變化趨勢(shì)，科學(xué)的預(yù)測(cè)并報(bào)告環(huán)境監(jiān)測(cè)事件的污染物變化以及發(fā)展情況。

張滿春給沈小小重新穿上衣服后，又把她從床上扶了起來(lái)，到紅木梳妝臺(tái)前坐下。沈小小一陣恍惚，馬蜂蜇過(guò)后的腫脹似乎將她一節(jié)一節(jié)地抬高。沈小小感到自己挺不住了。張滿春俯在她耳邊說(shuō)，挺住小小，我會(huì)來(lái)救你的。說(shuō)完張滿春順著來(lái)路悄悄溜到了樓下。

2.3.1 準(zhǔn)確評(píng)估環(huán)境污染事件。當(dāng)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)以及發(fā)生，并導(dǎo)致環(huán)境污染事件出現(xiàn)時(shí)，首先就是要及時(shí)準(zhǔn)確的評(píng)估環(huán)境污染的危害程度，提出相應(yīng)的環(huán)境污染賠償方案；科學(xué)的預(yù)測(cè)出此次環(huán)境污染事件對(duì)環(huán)境可能造成的中長(zhǎng)期影響，并有針對(duì)性的提出減輕環(huán)境污染壓力和保護(hù)方案；檢查本次環(huán)境污染事件發(fā)生前的預(yù)警機(jī)制以及決策的制定是否妥當(dāng)，并及時(shí)加以改進(jìn)和完善。最后是調(diào)查污染時(shí)間發(fā)生的原因是什么，劃分環(huán)境污染事件的責(zé)任主體，并提出科學(xué)的評(píng)判依據(jù)。

2.2.2 環(huán)境事件報(bào)告

2.2 事中響應(yīng)

鍵槽凸模模塊包括氣動(dòng)斜楔組件和凸模組件兩部分(圖2)，氣動(dòng)斜楔組件包括氣缸、氣缸固定板、斜楔等，凸模組件包括鍵槽凸模、固定板、彈簧、調(diào)節(jié)環(huán)等。氣缸頂出時(shí)，帶動(dòng)斜楔將凸模頂出，氣缸縮回時(shí)，帶動(dòng)斜楔縮回，凸模組件內(nèi)的壓簧將鍵槽凸模壓回至初始位置。壓簧存在一定的預(yù)壓力，鍵槽凸模(上模)不會(huì)因?yàn)橹亓Φ淖饔枚袈洌瑫r(shí)更換修理鍵槽凸模也十分方便。

圖1 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急響應(yīng)體系

污染事件發(fā)生之后，高效、合理的調(diào)配應(yīng)急資源對(duì)于減少環(huán)境污染危害，降低環(huán)境污染帶來(lái)的損害具有積極意義。這就需要從源頭上根據(jù)地域易發(fā)環(huán)境事件類型，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的分布以及受體的分布特點(diǎn)等，提前做好相關(guān)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備和保障。尤其是要完善重要應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、調(diào)撥、配送以及質(zhì)量監(jiān)管。

風(fēng)險(xiǎn)性預(yù)警評(píng)估主要研究“用事故的可能性與損失或損傷的幅度來(lái)表達(dá)的經(jīng)濟(jì)損失與人員傷害的度量”[3]。針對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的不同特點(diǎn)，綜合考慮環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源對(duì)周圍環(huán)境的可能影響后果以及分布特征，建立起環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源等級(jí)與可能的環(huán)境污染事件級(jí)別的對(duì)應(yīng)。制定各類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的分級(jí)、分類，優(yōu)先選出典型的工業(yè)類別（如鋼鐵冶煉業(yè)、石油化工類），并根據(jù)倉(cāng)庫(kù)、燃料等固定風(fēng)險(xiǎn)源，以及危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)牧鲃?dòng)風(fēng)險(xiǎn)源，按照危害程度、發(fā)生概率、污染物特征進(jìn)行分類，建立完善的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源評(píng)估制度。

良好的管理制度是加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源管理的基礎(chǔ)和保障。目前，我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)具體的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)實(shí)施細(xì)則，完全依賴法律還不夠充分。這就需要各地、各行業(yè)在前期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源排查和識(shí)別的基礎(chǔ)上，針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)出臺(tái)相應(yīng)的污染事件應(yīng)急預(yù)案，逐步建立起運(yùn)行流暢的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。

摘 要：近年來(lái)，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的來(lái)臨，新媒體在高等教育中得到廣泛應(yīng)用，不僅有效提高了課堂教學(xué)質(zhì)量，強(qiáng)化了大學(xué)生的學(xué)習(xí)效果，還進(jìn)一步推動(dòng)了高等院校的教育革新，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代教育目標(biāo)具有重要影響。思想政治是大學(xué)教育體系中的重要組成部分，新媒體的興起與發(fā)展既為大學(xué)生思想政治教育工作帶來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)階段，如何有效運(yùn)用新媒體提高大學(xué)生思想政治科目的教學(xué)效果，增強(qiáng)學(xué)生的核心素養(yǎng)，已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)廣泛關(guān)注的首要課題，并受到人們的普遍重視。就新媒體環(huán)境下大學(xué)生思想政治教育展開探討，希望對(duì)日后的相關(guān)研究有所幫助。

環(huán)境污染事件調(diào)查報(bào)告是查清事件原因、危害、影響以及處理環(huán)境污染和破壞事件的重要依據(jù)[4]。環(huán)境事件報(bào)告大體可以分為環(huán)境污染事件監(jiān)測(cè)報(bào)告和污染事件調(diào)查報(bào)告。環(huán)境事件監(jiān)測(cè)報(bào)告應(yīng)包含有事件發(fā)生地點(diǎn)、采樣點(diǎn)位、頻次、儀器以及監(jiān)測(cè)方法、監(jiān)測(cè)結(jié)果、預(yù)測(cè)趨勢(shì)分析等等。對(duì)于環(huán)境事件調(diào)查報(bào)告應(yīng)該包括有事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、主要污染物以及由此產(chǎn)生的后果等，此外，還要做好續(xù)報(bào)工作。

事中響應(yīng)是指對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因子釋放后所形成的環(huán)境污染事件進(jìn)行及時(shí)有效的處理，啟動(dòng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，以最快時(shí)間對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因子的釋放予以處置，最大限度降低環(huán)境污染事件可能的影響。其內(nèi)容，主要包括迅速進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急監(jiān)測(cè)，盡快出臺(tái)準(zhǔn)確的污染事件報(bào)告，嚴(yán)判污染物擴(kuò)散模式，并提出相應(yīng)的應(yīng)急處置方法。政府要及時(shí)啟動(dòng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急資源，控制污染源的繼續(xù)泄露，甚至是清除污染源，使環(huán)境受體得到及時(shí)保護(hù)（見圖1）。

2.2.3 調(diào)配應(yīng)急資源

2.2.1 環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)

2.3 事后處置

事后處置重點(diǎn)在于對(duì)污染事件發(fā)生后形成的影響，并采取針對(duì)性的環(huán)境治理和修復(fù)，并及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，對(duì)之前的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。

當(dāng)晚，涼風(fēng)輕拂，新月如鉤，繁星如潮。兩人來(lái)到山崗前，喬十二郎叫羅香捂上耳朵稍稍走開，點(diǎn)燃第一個(gè)花盒子。

2.1.3 完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源管理制度

2.3.2 環(huán)境修復(fù)。環(huán)境事件發(fā)生后，往往會(huì)給受損的環(huán)境受體帶來(lái)較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的影響，這時(shí)需要根據(jù)受影響程度來(lái)合理制定具體的修復(fù)和生態(tài)補(bǔ)償方案，例如對(duì)受損農(nóng)田、水體提出相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償方案，保證區(qū)域內(nèi)的農(nóng)作物安全。

立德樹人是大學(xué)的根本任務(wù)。“辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué),要堅(jiān)持立德樹人,把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入教書育人全過(guò)程?！盵19]在此,習(xí)近平強(qiáng)調(diào)了青年教育過(guò)程中的德育為先原則,教育工作“要堅(jiān)持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié),把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過(guò)程,實(shí)現(xiàn)全程育人、全方位育人,努力開創(chuàng)我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展新局面”[20]。黨的十九大報(bào)告中,進(jìn)一步明確了立德樹人任務(wù)的目標(biāo)指向就是培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人?！耙尕瀼攸h的教育方針,落實(shí)立德樹人根本任務(wù),培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人?！盵21]此語(yǔ)深刻地揭示出我國(guó)教育的社會(huì)主義性質(zhì)與立德樹人的質(zhì)的規(guī)定性。

3 加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

3.1 提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理重要性認(rèn)識(shí)

加大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理宣傳力度，通過(guò)電視、廣播、雜志等各種媒體強(qiáng)化政府管理人員對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)。建立公眾參與機(jī)制，讓公眾知曉環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)，從而獲得普通公眾對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的支持和參與，發(fā)揮群專群力量，共同做好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理工作。

3.2 完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度

完善我國(guó)環(huán)境法規(guī)制度，積極吸取發(fā)達(dá)國(guó)家將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)納入到環(huán)境管理的范疇的做法，把環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果作為建設(shè)項(xiàng)目審批的前置條件，盡快健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急監(jiān)測(cè)體制[5]。有條件的地方，還可以加強(qiáng)與國(guó)際專業(yè)機(jī)構(gòu)的合作與交流，積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

3.3 提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理人員的專業(yè)水平

對(duì)于具體從事環(huán)境應(yīng)急管理的來(lái)說(shuō)，要加大對(duì)他們的培訓(xùn)力度，使其掌握環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理方面的專業(yè)知識(shí)，提高防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事件的能力和水平。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全過(guò)程管理，將防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)口前移，建立完善的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事前防范、事中應(yīng)急處置和事后修復(fù)，從而為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理構(gòu)筑一個(gè)完善的運(yùn)行機(jī)制。對(duì)于避免和降低環(huán)境事件帶來(lái)的危害，構(gòu)筑人與自然和諧共處，保證生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)具有積極意義。

[1]胡二邦.環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)實(shí)用技術(shù)、方法和案例[M].北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社,2009.

[2]于文欣.環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的控制及預(yù)防管理[J].資源節(jié)約與環(huán)保,2013（9）：82.

[3]洪燕峰，劉凡，竇燕生.等.環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)估方法研究[J].重慶環(huán)境科學(xué),1999,21（2）：18-20.

[4]王隴德.衛(wèi)生應(yīng)急工作手冊(cè)[M].北京:人民衛(wèi)生出版社,2005.

[5]王隴德.衛(wèi)生應(yīng)急工作手冊(cè)[M]北京:人民衛(wèi)生出版社,2005.