東北真的失去十年嗎？

仲偉志

這是第無數(shù)次到沈陽了。動身之前，與我以前的媒體同事聚會，得知他們想策劃一個大型專題：東北，失去的十年。

很聳動的標題。英國二戰(zhàn)后失去了十年，拉丁美洲20世紀80年代失去了十年，日本泡沫經(jīng)濟破滅失去了十年，現(xiàn)在東北也“失去了十年”——這應(yīng)該是從中央政府2003年實施東北等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略算起。整個十年，被我的媒體同行一筆勾銷了。

這好像也是很多人的感覺。你看濱海新區(qū)、兩江新區(qū)、天府新區(qū)、西咸新區(qū)，再看上海自貿(mào)區(qū)，以及即將推出的這個那個自貿(mào)區(qū)，或地方創(chuàng)新，或國家戰(zhàn)略，一個個超級區(qū)域破土而出，熱火朝天，爭先恐后，而再看東北，這里的黎明靜悄悄。

在中國，人們還習慣于以一個機構(gòu)地位的變遷為坐標來觀照一個地方的政治經(jīng)濟走勢。2008年，國務(wù)院振興東北辦（正部級）成立五年后撤銷，于是大家就覺得，中央政府已經(jīng)移情別戀了。你看這些年，東北再也沒有一個重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略落地，更多國有資本已經(jīng)繞開東北，一江春水向南流了。

東北真的失去了十年嗎？階層不同，觀察問題的角度不同，答案也便不同。2011年采訪國務(wù)院東北辦主任張國寶，他認為東北振興取得了重要的階段性成果，東北老工業(yè)基地已經(jīng)走出了低谷，重新煥發(fā)出了生機活力。他給出的數(shù)據(jù)是：“十一五”前四年，東北三省地區(qū)生產(chǎn)總值增速年均為13.4%，在四大區(qū)域板塊中名列第一，高出東部、中部和西部；2010年東北三省經(jīng)濟增速也在四大區(qū)域板塊中領(lǐng)跑。

這次在沈陽見到遼寧省發(fā)改委振興老工業(yè)基地處處長于清華，談到遼寧這十年，他給出了三個指標：第一，GDP平均增速達到12.8%；第二，公共財政預(yù)算收入平均增幅是22%；第三，外貿(mào)進出口總額平均增幅是16.9%。

在官員和學(xué)者眼中，這些自然是振興戰(zhàn)略取得成效的最直接證明。而這些成就的取得，在他們看來首先得益于政府的推動。從裝備制造業(yè)看，一重、哈電、哈空調(diào)、長客、沈鼓、沈陽機床、大連機床、北方重工等一批國有重點老企業(yè)的技術(shù)裝備水平、生產(chǎn)制造能力、產(chǎn)品質(zhì)量和創(chuàng)新能力的確有了顯著提高，又創(chuàng)造了很多中國第一。中央財政連續(xù)多年對幾十座資源枯竭城市實施財力性轉(zhuǎn)移支付，金額高達數(shù)百億元。另外還有諸多重點項目的建設(shè)，東北也從未失去中央政府的支持。從這個角度來看，說東北失去了十年，顯然是不準確的。

從我個人的感受來說，也沒有覺得東北失去了十年。

這些年到沈陽，感覺這個城市早已不是電影《鐵西區(qū)》中那混沌的一團，早已沒有了過去那種傻大黑粗的跡象，應(yīng)有盡有，熱鬧非凡。顯而易見，民間資本已經(jīng)成為城市發(fā)展、經(jīng)濟復(fù)蘇的重要引擎。我得到的一份資料說，在沈陽近千億固定資產(chǎn)投資中，有一半掌握在民營老板手中，沈陽每100個“上班族”中就有75人在非公有制經(jīng)濟中就業(yè)，總數(shù)超過300萬人。這些數(shù)據(jù)可能不完全、不準確，但它們還是折射出了一個大趨勢。

這對于過去的沈陽來說，簡直是不可想象的。十年之前，或者說是世紀之交，工業(yè)幾乎是沈陽的一個噩夢。

那時，三代人依賴于一個大企業(yè)的現(xiàn)象非常普遍，連他們的親屬也往往生活在同一個企業(yè)的陰影之下，一個廠子出了問題，全家連取暖費都繳不起。有人說，這就是子女頂替長輩進廠、師傅與女學(xué)徒結(jié)婚留下的后遺癥，是計劃經(jīng)濟最“不人道”的一面。而在出租車上，經(jīng)常會聽到交通電臺播送的政府門前“非正常堵車”的消息——一般來說，那是上訪的失業(yè)工人堵塞了交通。政府的日子也好過不到哪兒去，很多政府機關(guān)都在使用盜版軟件。

沈陽的轉(zhuǎn)型是一場艱難的旅程，其間也出現(xiàn)了各種各樣的問題，簡而言之，不同的人做不同的事情，最后促成了這個結(jié)局，從大方向看，也具有一種歷史的“正當性”。

這當然也有賴于地方政府的推動。某種程度上，這也是政府能夠做出的最大貢獻，就是實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的人格化。通過所有制改革，人的創(chuàng)造力和冒險精神得到了充分釋放。于清華說，遼寧90%以上的國有大中型企業(yè)都已經(jīng)實現(xiàn)了股份制改造，近乎100%的國有中小企業(yè)實現(xiàn)了民營化，“這是根本性的變革，也是其他一切成績所取得的根本原因。”

像江浙一樣，老板多了，沈陽經(jīng)濟也就有振興的基礎(chǔ)了。但光靠本地人創(chuàng)業(yè)不行，要吸引更多的外地財富。

這些年來，沈陽正在演變成一個移民聚集的大都市。沈陽川渝商會會長說，在沈陽有幾百萬外來人口，僅四川、重慶人就有五六十萬，主要從事服務(wù)、調(diào)料、酒店等行業(yè)，還有40萬是外來經(jīng)商的，其中10萬浙江人。當然因為地緣關(guān)系，也有幾萬韓國人，他們聚集在西塔一帶，為這座城市帶來了燈紅酒綠的一面。曾經(jīng)豪爽到有些自大的沈陽人，終于不再認為“遼菜”是全國最好的飲食了。

蓬勃生長的市民社會和新型企業(yè)，激發(fā)了沈陽的活力，帶動了沈陽的復(fù)蘇。從這個角度說，這十年，東北不但沒有失去，反而因為國家投入的相對減少——假如有所減少的話——乘機調(diào)整著自身的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，展現(xiàn)出前所未有的活力。

當然，沈陽代表不了整個東北，東北還有大片的煤礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)分享不到振興戰(zhàn)略的成果，遼、吉、黑三省城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入，還都低于全國平均水平。即便在沈陽，還有很多冬季取暖都成問題的居民，他們感受不到振興戰(zhàn)略的溫度。我覺得這才是東北振興的工作重點。

至于沈陽，至于長春，至于哈爾濱，政府在提供大致均衡的公共產(chǎn)品的前提下，還應(yīng)該在制度創(chuàng)新上做文章，引入更多社會資本參與公共產(chǎn)品的提供。隨著國有資本投入的減少，這些地方的制度創(chuàng)新也會減少很多阻力，這難道不是一次機會嗎？