“三峽集團”為何問題這么多

宋平

2014年2月17日晚，三峽集團官網(wǎng)透露，中央第九巡視組公布巡視情況，其中，三峽集團存在工程建設項目的招投標暗箱操作、分包及親友插手工程建設等問題，還存在辦公用房面積過大、公務消費鋪張浪費等現(xiàn)象，此外，在重大事項決策方面不規(guī)范不透明，選人用人決策問題突出等。

“盡管這些問題都不算三峽工程建設過程中十分重大的問題，但是十分普遍?！币晃皇茉L者告訴記者，三峽工程耗資數(shù)千億，涉及到的工程繁多，在整個建設體系中，雖然有一些明確的規(guī)范和要求，但在實施過程中，仍然出現(xiàn)了諸多人為插手的因素，部分問題十分嚴重。

而另一位三峽集團內(nèi)部人士也坦言，“這種現(xiàn)象多得很，基本一查一大片，如果真的要嚴辦，牽連很廣。而目前暴露的問題，尚屬小問題。”三峽為什么會一再出現(xiàn)問題，根源又在哪里呢？

全民為三峽完工交了17年基金，還要再交10年

1992年三峽工程啟動時，國務院決定全國（西藏、貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)排灌用電、縣及縣以下的孤立電網(wǎng)除外）用電每度加價3厘錢，與葛洲壩電廠上交利潤一并作為三峽建設基金。隨后十幾年，每度電加收的數(shù)額幾經(jīng)調(diào)整，局部最高達1.24分。

可是一直到三峽工程2009年全面完工，這個基金的收支詳情也沒有公布。人們只能從各種資料的只言片語中估算，比如《中國三峽建設年鑒（2009）》透露，截至2008年底，三峽總公司（即現(xiàn)在的三峽集團）籌集三峽基金1070.96億元。但是其他的數(shù)據(jù)又和這個1070.96億元打架。

三峽工程完工后，三峽建設基金停止征收，但為其籌資的電價附加不取消，而是改名為國家重大水利工程建設基金繼續(xù)征收。從2010年1月1日起，至2019年12月31日止。據(jù)重慶市移民工委書記譚棲偉透露，預計這個基金總共可征收2400億元，這筆錢主要用于南水北調(diào)工程和三峽后續(xù)工作，其中用于三峽后續(xù)工作的資金是1238億元。

根據(jù)財政部信息，2012年國家重大水利工程建設基金實際征收242.12億元。

在全民還要繼續(xù)為三峽掏錢的時候，三峽集團卻成了賺大錢企業(yè)

由于三峽電站的美好前景被廣泛宣傳，加之全民為三峽建設掏了錢出了力，所以當時社會普遍預期“電站建成后電價會下調(diào)”，但國家的計劃并非如此。三峽電價的確定原則是“按照受電省市電廠同期平均上網(wǎng)電價水平確定落地電價，并隨受電省市平均電價水平的變化而浮動”。

以廣東省為例，2003年廣東的平均上網(wǎng)電價約為0.39元/度，所以三峽電在廣東的落地價格也就被國家發(fā)改委定為0.39元/度。然而廣東向云南貴州購買的西電是便宜許多，落地電價為0.32元/度。

也就是說，當時三峽電的供應不僅沒有讓電價下調(diào)，而且對于廣東來說，買電還更貴了。

實際上，三峽的發(fā)電機組都掌握在三峽集團控股的上市公司長江電力手中。上市公司要為股東負責，而股東們當然希望公司多賺錢，長江電力的投資者提問中最多的主題就是要求公司爭取提高電價。

以計劃經(jīng)濟的手段建成三峽集團后，三峽集團開始以市場經(jīng)濟的方式賺錢。隨著三峽工程發(fā)電量的增加，三峽集團的收入也不斷攀升，凈利潤在“賺錢機器”云集的央企中也不遑多讓，連年被國資委評為績優(yōu)企業(yè)。

三峽集團的收入鮮有回饋社會，卻被內(nèi)部人侵占不少

如果三峽不能以低電價回饋社會，那么以利潤回饋也好。但事實是，三峽賺了很多錢，但老百姓看不到一個銅板。錢哪里去了呢？主要被用于再投資了。三峽集團四處出擊，投資風能、太陽能、核能、火電以及非主業(yè)領域等。

這樣的投資固然可能把三峽集團做大做強，但是老百姓什么時候能得到回報呢？所謂“人民工程人民建 舉國出力力無窮”倒是早兌現(xiàn)了，現(xiàn)在“人民”還在給工程“擦屁股”?？墒钦f好的“三峽工程全民共建 長江電力厚報人民（原國務院三峽工程建設委員會副主任委員、中國長江三峽工程開發(fā)總公司總經(jīng)理陸佑楣語）”，“厚報”在哪呢？況且國企四處投資，不但會擠占民營經(jīng)濟的空間，而且伴隨著低效浪費。

根據(jù)審計署2011年報告，三峽集團在可行性研究不充分的情況下，投入10.68億元建設兩座抽水蓄能電站，兩項目處于停滯狀態(tài)，面臨損失風險。三峽集團參股投資建設陜西蒲城二甲醚項目和云南先鋒煤化工項目，均未經(jīng)發(fā)展改革委核準。三峽集團將部分貸款資金投向低收益理財產(chǎn)品，增加了集團整體財務費用1.21億元，并存在直接指定中介機構、中介費用支付依據(jù)不足、重復聘請財務顧問公司等問題。三峽財務公司違規(guī)向不符合貸款條件的企業(yè)累計發(fā)放貸款11.17億元。三峽集團所屬金沙江開發(fā)有限責任公司增加投資3.58億元建設了高標準酒店。三峽集團在對外股權投資方面存在管理體制不夠完善、非主業(yè)投資擴張較快、部分對外股權投資效益不佳等問題。

一個三峽集團就有三個總部，其中北京總部基地建筑面積5.69萬平方米，保守估計人均辦公面積有好幾十平方米。三峽集團一位內(nèi)部人士指出，三峽集團的辦公場所在業(yè)內(nèi)被認為很“豪華”，“原本可以坐7～8個普通員工的辦公室，基本上只坐了2個人左右，而領導層的辦公面積比普通員工要大好幾倍?！?/p>

不僅是辦公條件豪華，根據(jù)審計報告和巡視組報告，三峽集團內(nèi)部人在利用各種方式侵占國資、揮霍浪費、輸送利益。如拿出2億多元為職工購房墊款，公務消費鋪張浪費，招投標暗箱操作……如一位三峽集團內(nèi)部人士所言，“這種現(xiàn)象多得很，基本一查一大片，如果真的要嚴辦，牽連很廣。而目前暴露的問題，尚屬小問題。”

三峽集團問題出在哪里？

從三峽基金起，不透明就伴隨三峽建設。基金收支成了糊涂賬。曾有人向財政部、國務院三峽建委辦公室、三峽集團、國資委、國家電網(wǎng)申請公開三峽基金的信息，但財政部答復說“您所需申請獲取的信息與您本人生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要并無直接關聯(lián)”；三峽建委答復說“根據(jù)工作職責，這兩個問題不屬于我辦的管理范圍”；三峽集團的答復說“中國長江三峽集團公司不是行政單位，也不屬于公共企事業(yè)單位，不適用《政府信息公開條例》，無義務向閣下提供上述信息”；國資委答復說“三峽基金的收支屬企業(yè)自行管理的信息”；國家電網(wǎng)則無答復。在得不到答復后，還有人向法院提起行政訴訟，狀告財政部拒絕公開信息，但法院裁定不予受理。

不僅不透明，而且三峽工程作為重大工程，受到特別“保護”，很少能聽到質疑的聲音。可是沒有了監(jiān)督，作為執(zhí)行工程建設的三峽集團難免就會出問題。

本次中央巡視組查出的問題，大多在審計署2010年對三峽集團的審計中就暴露了。如公務消費鋪張浪費的問題，在當年審計署就指出“三峽集團領導人職務消費管理制度不夠完善，標準不具體”。為什么老問題又犯呢？

答案從當年查出問題后的處理方式上就可見端倪。審計署共查出三峽集團16類問題，但每一類問題都以“已經(jīng)整改”了結，沒有任何處罰責任人的內(nèi)容。如此三峽集團的領導怎會把問題放在心上？而問題又怎么會杜絕呢？