創(chuàng)新型專業(yè)鎮(zhèn)評價指標(biāo)體系研究

劉朝剛，林 濤，許上云

（1.廣東省計算中心，廣東 廣州 510033； 2.華南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，廣東 廣州 510006；3.廣東省專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展促進(jìn)會，廣東 廣州 510033）

創(chuàng)新型專業(yè)鎮(zhèn)評價指標(biāo)體系研究

劉朝剛1，林 濤2，許上云3

（1.廣東省計算中心，廣東 廣州 510033； 2.華南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，廣東 廣州 510006；3.廣東省專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展促進(jìn)會，廣東 廣州 510033）

本文遵循科學(xué)性、完整性、目的性、可操作性的設(shè)計原則，經(jīng)過指標(biāo)初選、指標(biāo)檢驗、指標(biāo)的二次篩選等過程，提出了一套評價創(chuàng)新型專業(yè)鎮(zhèn)的指標(biāo)體系，綜合描述、評估專業(yè)鎮(zhèn)在創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)及資源環(huán)境等方面的績效狀況；選取了2010年廣東省19個專業(yè)鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)，采用SPSS19.0分析軟件對各數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)性分析，通過比較、修正，構(gòu)成擬設(shè)立的創(chuàng)新型專業(yè)鎮(zhèn)評價指標(biāo)體系；并采取AHP賦權(quán)法確定指標(biāo)權(quán)重，運(yùn)用計量軟件運(yùn)算，得出各個指標(biāo)的權(quán)重值；定義了各指標(biāo)的取值規(guī)則及效用，形成了可操作性的評價指標(biāo)體系。創(chuàng)新型專業(yè)鎮(zhèn)評價指標(biāo)體系由創(chuàng)新投入、創(chuàng)新成果、產(chǎn)業(yè)集聚、特色產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新環(huán)境、發(fā)展?jié)摿?個一級指標(biāo)構(gòu)成，各一級指標(biāo)下對應(yīng)5～7個二級指標(biāo)。

專業(yè)鎮(zhèn)；產(chǎn)業(yè)集群；產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

一、引言

創(chuàng)新型專業(yè)鎮(zhèn)是以開放的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、健全的創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)越的創(chuàng)新環(huán)境、顯著的創(chuàng)新效益為基本標(biāo)志的專業(yè)化城鎮(zhèn)，是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和資源環(huán)境系統(tǒng)的有機(jī)統(tǒng)一。在這個復(fù)雜系統(tǒng)中，各要素相互作用，促使專業(yè)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端化、城鎮(zhèn)現(xiàn)代化、生態(tài)文明化和可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新型專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)強(qiáng)調(diào)以創(chuàng)新為城鎮(zhèn)發(fā)展的根本動力，要求產(chǎn)城互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以城鎮(zhèn)創(chuàng)新能力及產(chǎn)業(yè)競爭力強(qiáng)和資源環(huán)境優(yōu)為主要特征，以實(shí)現(xiàn)以人為本的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會文化生態(tài)和諧發(fā)展為目標(biāo)。在創(chuàng)新型專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展過程中，政府不僅是創(chuàng)新型專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展的政策制定者，也是創(chuàng)新型專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃者、公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給者、市場環(huán)境的監(jiān)督維護(hù)者。政府在借鑒國內(nèi)外相關(guān)政府在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚等方面的政策實(shí)踐經(jīng)驗的同時，更需要客觀了解本地創(chuàng)新型專業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)展情況，才能有針對性地采取制定科技發(fā)展政策，搭建公共創(chuàng)新服務(wù)平臺、加強(qiáng)財稅與金融支持，建立人才引進(jìn)和使用的科學(xué)機(jī)制等措施。研究、設(shè)立一套評價創(chuàng)新型專業(yè)鎮(zhèn)的指標(biāo)體系，綜合描述、評估專業(yè)鎮(zhèn)在創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)及資源環(huán)境等方面的績效狀況，能為專業(yè)鎮(zhèn)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、開展動態(tài)監(jiān)測評估提供有效依據(jù)。本文針對創(chuàng)新型專業(yè)鎮(zhèn)的內(nèi)涵和特點(diǎn)，使用區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)的一些常用研究方法建立適用于創(chuàng)新型專業(yè)鎮(zhèn)的評價指標(biāo)體系，旨在簡明、全面、直觀地反映創(chuàng)新型專業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)展程度，創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力的特點(diǎn)及不足，為創(chuàng)新型專業(yè)鎮(zhèn)的科學(xué)發(fā)展提供決策依據(jù)。

二、創(chuàng)新型專業(yè)鎮(zhèn)評價指標(biāo)體系的設(shè)計原則

創(chuàng)新型專業(yè)鎮(zhèn)評價指標(biāo)體系的設(shè)計要從專業(yè)鎮(zhèn)可持續(xù)競爭力理論中尋找依據(jù)，符合科學(xué)性、完整性的原則，同時，還要結(jié)合專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)際情況，能夠有目的性和可操作性。指標(biāo)體系的設(shè)計主要遵循以下四項原則：

1.科學(xué)性

借鑒國內(nèi)外現(xiàn)有評價理論、評價體系和評價方法，依據(jù)創(chuàng)新型專業(yè)鎮(zhèn)可持續(xù)競爭力理論要求，以創(chuàng)新型專業(yè)鎮(zhèn)外部環(huán)境和內(nèi)部條件為出發(fā)點(diǎn)，力求科學(xué)而又系統(tǒng)地反映創(chuàng)新型專業(yè)鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展水平。所設(shè)計的評價指標(biāo)必須符合經(jīng)濟(jì)理論和統(tǒng)計理論，同時要求評價指標(biāo)的概念準(zhǔn)確、計算范圍明確、計算方法科學(xué)、操作方便。

2.完整性

創(chuàng)新型專業(yè)鎮(zhèn)評價指標(biāo)要求能比較全面系統(tǒng)地反映創(chuàng)新型專業(yè)鎮(zhèn)的可持續(xù)競爭力，能夠?qū)崿F(xiàn)對專業(yè)鎮(zhèn)競爭力的整體評估。同時，還要考慮指標(biāo)所涉及的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容、空間范圍、時間范圍、計算方法，要盡可能完整地體現(xiàn)集群創(chuàng)新及創(chuàng)新集群的網(wǎng)絡(luò)特征、作用機(jī)制和效應(yīng)。

3.目的性

評價指標(biāo)要有明確的研究目的。構(gòu)建創(chuàng)新型專業(yè)鎮(zhèn)評價指標(biāo)體系的目的在于評估創(chuàng)新型專業(yè)鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展水平，動態(tài)監(jiān)測創(chuàng)新型專業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)展過程，把握各評價指標(biāo)在專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展過程中所發(fā)揮的作用。通過對這些指標(biāo)的研究，可以找出影響專業(yè)鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力的關(guān)鍵因素，從而提出提高專業(yè)鎮(zhèn)可持續(xù)競爭力水平的對策。

4.可操作性

專業(yè)鎮(zhèn)作為一個最基層行政區(qū)域，行政權(quán)限、功能與大的行政區(qū)域相比，有小區(qū)域政府的特點(diǎn)，許多評價大行政區(qū)域的指標(biāo)很難在專業(yè)鎮(zhèn)取得數(shù)據(jù)。因此，可操作性原則主要體現(xiàn)三個方面的內(nèi)容：一是數(shù)據(jù)資料易于獲得。數(shù)據(jù)資料要盡可能利用現(xiàn)有各類統(tǒng)計資料，或者在統(tǒng)計資料的基礎(chǔ)上通過簡單整理獲得，或者通過對研究對象進(jìn)行問卷調(diào)查獲得。二是數(shù)據(jù)資料可量化。定量指標(biāo)數(shù)據(jù)要保證其真實(shí)、可靠和有效，而定性指標(biāo)和經(jīng)驗指標(biāo)則盡量少用。三是評價指標(biāo)不應(yīng)過多。在突出重點(diǎn)特征指標(biāo)的同時，盡量減少關(guān)聯(lián)指標(biāo)。

三、創(chuàng)新型專業(yè)鎮(zhèn)評價指標(biāo)的篩選

指標(biāo)體系的設(shè)計要從宏觀到微觀層層深入，各指標(biāo)之間既要相互獨(dú)立，又要相互聯(lián)系；既要立足于專業(yè)鎮(zhèn)的實(shí)踐，又要科學(xué)合理；既要考慮到指標(biāo)結(jié)構(gòu)整體的合理性，又要考慮到指標(biāo)有較好的可靠性、獨(dú)立性、代表性、統(tǒng)計性。所選取的指標(biāo)必須有理論作為支撐，且相對成熟，并對指標(biāo)的特征和使用范圍有一定的界定。同時，指標(biāo)體系的設(shè)計必須建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，客觀實(shí)際并且能真實(shí)地反映出現(xiàn)有存量和運(yùn)行效率，以及未來潛在發(fā)展能力等。

1.指標(biāo)初選

對有關(guān)文獻(xiàn)的類似指標(biāo)體系進(jìn)行比較，通過歸納整理，找到共性的測度指標(biāo)；將歸納整理的指標(biāo)按屬性進(jìn)行指標(biāo)分類，比如，絕對變量、相對變量、靜態(tài)變量、動態(tài)變量、總量、均量等；依據(jù)創(chuàng)新型專業(yè)鎮(zhèn)可持續(xù)競爭力理論要求，考慮數(shù)據(jù)匹配能力與數(shù)據(jù)的可獲得性，形成原始的綜合指標(biāo)體系；再以問卷的形式把所設(shè)計的測度指標(biāo)體系寄給有關(guān)專家征詢建議；綜合收集到的專家意見，得到初步的綜合指標(biāo)體系（見表1）。

在從備選指標(biāo)中篩選創(chuàng)新型專業(yè)鎮(zhèn)評價體系的具體指標(biāo)時，入選指標(biāo)考慮的程序和因素有兩方面：

一是技術(shù)性選擇。要求選取的指標(biāo)能夠覆蓋同類指標(biāo)，有較強(qiáng)代表性；選取的指標(biāo)一定具有可獲取性，要求有歸口統(tǒng)計單位可獲?。槐M量考慮能包容現(xiàn)有競爭力評價指標(biāo)體系中已有的指標(biāo)，可以承上啟下繼承使用；選取的指標(biāo)還要綜合考慮專業(yè)鎮(zhèn)的實(shí)際發(fā)展情況。

二是特征性選擇。從創(chuàng)新型專業(yè)鎮(zhèn)的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，選擇能夠反映創(chuàng)新型專業(yè)鎮(zhèn)特征的競爭力指標(biāo)。比如，特色產(chǎn)業(yè)指標(biāo)就是為了更好地反映專業(yè)鎮(zhèn)的特征。

2.指標(biāo)檢驗

表1 創(chuàng)新型專業(yè)鎮(zhèn)評價指標(biāo)體系（初選）

一是對指標(biāo)體系整體的科學(xué)性和可操作性進(jìn)行檢驗。通過代入關(guān)鍵點(diǎn)數(shù)據(jù)，通常采用最大最小值、零點(diǎn)、拐點(diǎn)等數(shù)值，檢驗測度函數(shù)的取值，若有與實(shí)際矛盾的，應(yīng)該重新選取測度函數(shù)或改變指標(biāo)構(gòu)成要素的轉(zhuǎn)換方法。

二是檢驗指標(biāo)的相關(guān)性。指標(biāo)的相關(guān)性反映指標(biāo)變量之間存在某種意義上的重疊，彼此有因果關(guān)系。指標(biāo)相關(guān)不僅增加了測度的工作量，而且影響測度結(jié)論的科學(xué)性。指標(biāo)的相關(guān)性可以從指標(biāo)的含義和指標(biāo)數(shù)據(jù)分析入手，指標(biāo)涵義是否重疊可以通過定性分析來明確，數(shù)據(jù)相關(guān)性要借助一定的檢驗方法。

三是檢驗指標(biāo)的鑒別力。指標(biāo)鑒別力是指測度指標(biāo)區(qū)分對象特征差異的能力。在所構(gòu)建的測度體系中，如果所有被測對象在某個測度指標(biāo)上幾乎一致地呈現(xiàn)很高或很低的得分，那么就可以認(rèn)為這個指標(biāo)幾乎沒有鑒別力。對于鑒別力差的指標(biāo)就刪除。

3.指標(biāo)的二次篩選

第一，由于評價指標(biāo)的量綱不同，首先對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行無量化處理，以減少評價指標(biāo)的不同計量單位對分析結(jié)果的影響。通常采取標(biāo)準(zhǔn)化處理法，設(shè)Xi為評價指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)，為評價指標(biāo)的均值，Si為評價指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)差，Zi為經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化處理后的各個評價指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)，計算公式為：

第二，計算各評價指標(biāo)之間的相關(guān)系數(shù)RBˉ，計算公式為：

第三，規(guī)定一個臨界值M(0＜M＜1)，如果RBˉ＞M，則可以刪除其中的一個評價指標(biāo)（Xi或Yi）；反之，則同時保留兩個評價指標(biāo)。

根據(jù)上述步驟和方法，選取2010年廣東省19個專業(yè)鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)，采用SPSS19.0分析軟件對各數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)性分析。通過比較，確定保留的評價指標(biāo)經(jīng)修正后就構(gòu)成了擬設(shè)立的創(chuàng)新型專業(yè)鎮(zhèn)評價指標(biāo)體系。

四、創(chuàng)新型專業(yè)鎮(zhèn)評價指標(biāo)體系的內(nèi)容

通過指標(biāo)篩選過程，可以構(gòu)建創(chuàng)新型專業(yè)鎮(zhèn)評價體系。創(chuàng)新型專業(yè)鎮(zhèn)評價指標(biāo)體系共有6個一級指標(biāo)和34個二級指標(biāo)。6個一級指標(biāo)包括：創(chuàng)新投入、創(chuàng)新成果、產(chǎn)業(yè)集聚、特色產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新環(huán)境、發(fā)展?jié)摿?。其中?chuàng)新投入是建設(shè)創(chuàng)新型專業(yè)鎮(zhèn)的基本指標(biāo)，創(chuàng)新投入越大，則專業(yè)鎮(zhèn)集聚創(chuàng)新要素的驅(qū)動力越大；創(chuàng)新成果是直觀反映專業(yè)鎮(zhèn)的技術(shù)創(chuàng)新成就的指標(biāo)，創(chuàng)新成果越多，則表示專業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)新成就越高，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力越大；產(chǎn)業(yè)集聚是衡量專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚度和創(chuàng)新集群發(fā)展程度的指標(biāo)，產(chǎn)業(yè)集聚度越高，則表示專業(yè)鎮(zhèn)越容易產(chǎn)生正的外部性，經(jīng)濟(jì)的競爭力越強(qiáng)；特色產(chǎn)業(yè)是衡量專業(yè)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的指標(biāo)，特色產(chǎn)業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)越好，則說明專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的市場競爭力越強(qiáng)；創(chuàng)新環(huán)境是反映專業(yè)鎮(zhèn)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)情況、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)保障等方面的指標(biāo)；發(fā)展?jié)摿κ欠从硨I(yè)鎮(zhèn)當(dāng)前綜合實(shí)力及對未來發(fā)展產(chǎn)生影響的要素狀況的指標(biāo)。具體評價指標(biāo)體系見表2。

1.創(chuàng)新投入

創(chuàng)新投入的多少決定了專業(yè)鎮(zhèn)集聚創(chuàng)新要素能力的高低。創(chuàng)新投入一級指標(biāo)下共有5個二級指標(biāo)，用全社會科技投入、政府科技投入來反映專業(yè)鎮(zhèn)的創(chuàng)新活躍程度，用產(chǎn)學(xué)研合作項目合同經(jīng)費(fèi)來反映技術(shù)創(chuàng)新的各種生產(chǎn)要素的有效組合程度，用研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)反映專業(yè)鎮(zhèn)科技創(chuàng)新主體支撐研究開發(fā)活動的狀況，用研究與開發(fā)人員數(shù)反映專業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)新的人力資源狀況。

表2 創(chuàng)新型專業(yè)鎮(zhèn)評價指標(biāo)體系

①全社會科技投入：指報告年度內(nèi)所有被調(diào)查單位實(shí)際用于基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗發(fā)展的內(nèi)部經(jīng)費(fèi)支出，包括企業(yè)科技投入和科研院所科技投入，是反映專業(yè)鎮(zhèn)科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志之一，全社會科技投入越大說明該專業(yè)鎮(zhèn)的科技創(chuàng)新活動越活躍。

②政府科技投入：主要是指專業(yè)鎮(zhèn)獲得的各級政府安排的科技經(jīng)費(fèi)。政府科技投入越大，說明專業(yè)鎮(zhèn)政府對創(chuàng)新的支持力度越大，同時反映專業(yè)鎮(zhèn)政府及企業(yè)獲取各級機(jī)構(gòu)科技經(jīng)費(fèi)支持的能力就越強(qiáng)。

③產(chǎn)學(xué)研合作項目合同經(jīng)費(fèi)：產(chǎn)學(xué)研合同主體一方應(yīng)為專業(yè)鎮(zhèn)政府、所屬創(chuàng)新平臺或所管轄企業(yè)，另一方為鎮(zhèn)域以外的高校、科研機(jī)構(gòu)。產(chǎn)學(xué)研合作項目合同經(jīng)費(fèi)是指簽訂產(chǎn)學(xué)研合同的經(jīng)費(fèi)總額，產(chǎn)學(xué)研合作項目合同經(jīng)費(fèi)越多，說明專業(yè)鎮(zhèn)科技創(chuàng)新越能有效利用外部創(chuàng)新資源，則專業(yè)鎮(zhèn)企業(yè)科技創(chuàng)新能力提高越快。

④研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)：研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)為財務(wù)獨(dú)立核算、獨(dú)立運(yùn)作的企業(yè)部門，可以直接反映專業(yè)鎮(zhèn)科技創(chuàng)新能力。研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)越多，則說明專業(yè)鎮(zhèn)科技創(chuàng)新能力越強(qiáng)。

⑤研究與開發(fā)人員數(shù)：是指企業(yè)科技活動人員中從事基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗發(fā)展三類活動的人員，包括直接參加上述三類項目活動的人員及這類項目的管理和服務(wù)人員。研發(fā)人員數(shù)量越多，則說明專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新的人力資本狀況越好。

2.創(chuàng)新成果

創(chuàng)新成果一級指標(biāo)下共有6個二級指標(biāo)，用高新技術(shù)企業(yè)總產(chǎn)值反映高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，用省級以上科技成果數(shù)反映專業(yè)鎮(zhèn)科技創(chuàng)新的影響力，用創(chuàng)新平臺總收入反映專業(yè)鎮(zhèn)科技創(chuàng)新平臺的發(fā)展水平，用發(fā)明專利申請量、專利授權(quán)量反映專業(yè)鎮(zhèn)科技創(chuàng)新的核心能力，用參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)反映專業(yè)鎮(zhèn)在行業(yè)中的地位。

①高新技術(shù)企業(yè)總產(chǎn)值：是指在《國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》范圍內(nèi)，持續(xù)進(jìn)行研究開發(fā)與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，形成企業(yè)核心自主知識產(chǎn)權(quán)，并以此為基礎(chǔ)開展經(jīng)營活動的企業(yè)在當(dāng)年的總產(chǎn)值。高新技術(shù)企業(yè)總產(chǎn)值越多，則說明該專業(yè)鎮(zhèn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模越大。

②省級以上科技成果數(shù)：指獲省級以上科技部門鑒定的科技成果、科技計劃驗收項目、已獲知識產(chǎn)權(quán)證書的科技成果數(shù)。省級以上科技成果數(shù)越多，說明專業(yè)鎮(zhèn)科技創(chuàng)新的影響力越大。

③創(chuàng)新平臺總收入：包括政府資金、企業(yè)資金、技術(shù)服務(wù)收入和其他收入。創(chuàng)新平臺收入越多，說明專業(yè)鎮(zhèn)科技平臺發(fā)展水平越高。

④發(fā)明專利申請量：指該專業(yè)鎮(zhèn)當(dāng)年的所有發(fā)明專利申請數(shù)量。用于加強(qiáng)反映專業(yè)鎮(zhèn)的核心創(chuàng)新能力。

⑤專利授權(quán)量：指該專業(yè)鎮(zhèn)當(dāng)年所有專利授權(quán)量，反映了專業(yè)鎮(zhèn)的核心創(chuàng)新能力，授權(quán)專利數(shù)量越多，說明專業(yè)鎮(zhèn)的核心創(chuàng)新能力越強(qiáng)。

⑥參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)：是指專業(yè)鎮(zhèn)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)或其他單位參與制定的省級以上的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)。參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)越多，則說明專業(yè)鎮(zhèn)企業(yè)在行業(yè)的地位越高。

3.產(chǎn)業(yè)集聚

產(chǎn)業(yè)集聚一級指標(biāo)下共有5個二級指標(biāo)，用全部企業(yè)數(shù)反映專業(yè)鎮(zhèn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的空間集聚程度，用新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)反映專業(yè)鎮(zhèn)新興產(chǎn)業(yè)集聚程度及產(chǎn)業(yè)集聚潛力，用工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值反映專業(yè)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，用規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)值反映專業(yè)鎮(zhèn)規(guī)模以上企業(yè)的集聚程度，用年末企業(yè)職工數(shù)反映專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的人力資源集聚程度?？紤]數(shù)據(jù)采集的便利性，只選取了絕對量值的5個二級指標(biāo)。

①全部企業(yè)數(shù)：是指經(jīng)登記的企業(yè)總數(shù)。企業(yè)數(shù)量越多，反映專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活躍度越高。

②新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)：新興產(chǎn)業(yè)主要是指在電子、信息、生物、新材料、新能源、海洋、空間等新技術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)生和發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)部門。規(guī)模以上企業(yè)是指銷售收入500萬以上的企業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)是指上述新興產(chǎn)業(yè)中年銷售收入超過500萬以上的企業(yè)數(shù)量。

③工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值：是指工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的之和。

④規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)值：是指專業(yè)鎮(zhèn)年銷售收入500萬元以上的所有企業(yè)的銷售收入。規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)值越大，說明專業(yè)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚程度越高。

⑤年末企業(yè)職工數(shù)：是指在當(dāng)年末，專業(yè)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等所有單位的在職職工總數(shù)。年末企業(yè)職工數(shù)越多，說明專業(yè)鎮(zhèn)人力資源越豐富。

4.特色產(chǎn)業(yè)

特色產(chǎn)業(yè)一級指標(biāo)下有7個二級指標(biāo)。用特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)反映專業(yè)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的集聚程度，用特色產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)反映專業(yè)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)人力資本集聚程度，用特色產(chǎn)業(yè)銷售收入反映專業(yè)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，用特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)利潤總額反映專業(yè)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出效益，用特色產(chǎn)品獲得國家、國際認(rèn)證或許可數(shù)反映專業(yè)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的市場認(rèn)可度，用省級以上著名商標(biāo)和馳名商標(biāo)衡量專業(yè)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)影響力，用專業(yè)市場、會展機(jī)構(gòu)數(shù)反映專業(yè)鎮(zhèn)服務(wù)于特色產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施的完善程度。

①特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)：是指專業(yè)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的企業(yè)總數(shù)。

②特色產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)：是指特色產(chǎn)業(yè)的在職職工人數(shù)。

③特色產(chǎn)業(yè)銷售收入：是指特色產(chǎn)業(yè)中所有企業(yè)的銷售收入。

④特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)利潤總額：是指特色產(chǎn)業(yè)的企業(yè)銷售收入減去總成本之后的值。

⑤特色產(chǎn)品獲得國家、國際認(rèn)證或許可數(shù)：專業(yè)鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)當(dāng)年獲得的特色產(chǎn)品獲得國家、國際認(rèn)證或許可數(shù)。

⑥省級以上著名商標(biāo)和馳名商標(biāo)：專業(yè)鎮(zhèn)獲得省級以上著名商標(biāo)和馳名商標(biāo)以及區(qū)域品牌認(rèn)證數(shù)。

⑦專業(yè)市場、會展機(jī)構(gòu)數(shù)：是指服務(wù)于專業(yè)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的銷售市場和會展機(jī)構(gòu)數(shù)量。

5.創(chuàng)新環(huán)境

創(chuàng)新環(huán)境一級指標(biāo)下共有5個二級指標(biāo)。用創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)反映專業(yè)鎮(zhèn)中介服務(wù)體系的完善程度，用第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值反映特色產(chǎn)業(yè)的服務(wù)體系服務(wù)能力，用人均綠地反映專業(yè)鎮(zhèn)自然環(huán)境的狀況，用工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率反映專業(yè)鎮(zhèn)企業(yè)對環(huán)境保護(hù)的重視程度和專業(yè)鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力，用全社會用電量反映專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會活力水平。

①創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)：指服務(wù)于創(chuàng)新的研發(fā)設(shè)計、信息咨詢、培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣、科技投融資、技術(shù)交易、科技中介、生產(chǎn)力促進(jìn)、檢驗檢測、工業(yè)設(shè)計和創(chuàng)意設(shè)計、法律政策服務(wù)等機(jī)構(gòu)數(shù)。

②服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值：指專業(yè)鎮(zhèn)政府統(tǒng)計的服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值。

③人均綠地：是指全鎮(zhèn)常住人口的人均綠地面積。鎮(zhèn)區(qū)綠地面積包括公共綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地、風(fēng)景林地六類綠化面積之和。計算公式為：

④工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率：指工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)量占工業(yè)廢水排放量的百分率。計算公式為：

⑤全社會用電量：指第一、二、三產(chǎn)業(yè)等所有用電領(lǐng)域電能消耗總量，包括工業(yè)用電、農(nóng)業(yè)用電、商業(yè)用電、居民用電、公共設(shè)施用電以及其它用電等。

6.發(fā)展?jié)摿?/p>

發(fā)展?jié)摿σ患壷笜?biāo)下共有6個二級指標(biāo)。用GDP反映專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力，用鎮(zhèn)財政收入反映專業(yè)鎮(zhèn)政府的資源整合能力，用全社會固定資產(chǎn)投資總額反映專業(yè)鎮(zhèn)未來經(jīng)濟(jì)增長的潛力，用高等教育毛入學(xué)率反映專業(yè)鎮(zhèn)未來人力資源競爭力水平以及專業(yè)鎮(zhèn)居民對教育的認(rèn)知水平，用鎮(zhèn)政府制定的仍有效的關(guān)于科技創(chuàng)新的文件數(shù)反映專業(yè)鎮(zhèn)對科技創(chuàng)新的重視程度，用轄區(qū)面積反映專業(yè)鎮(zhèn)未來的發(fā)展空間。

①GDP：即國內(nèi)生產(chǎn)總值，這里是指地區(qū)生產(chǎn)總值，是反映一個專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量的指標(biāo)。

②鎮(zhèn)財政收入：是指鎮(zhèn)政府為履行其職能、實(shí)施公共政策和提供公共物品與服務(wù)需要而籌集的一切資金的總和，是鎮(zhèn)財政支出的前提和實(shí)現(xiàn)專業(yè)鎮(zhèn)政府職能的財力保證。

③全社會固定資產(chǎn)投資總額：專業(yè)鎮(zhèn)政府統(tǒng)計的全年鎮(zhèn)域內(nèi)固定資產(chǎn)投資總額。我國將房地產(chǎn)投資額也算在固定資產(chǎn)投資里，使這個指標(biāo)有一定缺陷性。

④高等教育毛入學(xué)率：指高等教育在學(xué)人數(shù)與適齡人口之比。適齡人口是指18歲～22歲年齡段的人口數(shù)，計算公式為：

指標(biāo)值越接近1，則說明該專業(yè)鎮(zhèn)越認(rèn)識到知識的重要性，越重視居民素質(zhì)的提高，也說明專業(yè)鎮(zhèn)潛在勞動力的素質(zhì)越高，能為專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高素質(zhì)的人力資源越多，專業(yè)鎮(zhèn)未來人力資源競爭力越強(qiáng)。

⑤鎮(zhèn)政府制定的仍有效的關(guān)于科技創(chuàng)新的文件數(shù)：指目前仍然有效，由專業(yè)鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府制定的，用于促進(jìn)科技創(chuàng)新的政策文件數(shù)。該指標(biāo)值越大，說明專業(yè)鎮(zhèn)對科技創(chuàng)新的政策支持力度越大，該鎮(zhèn)的創(chuàng)新環(huán)境越好。

⑥轄區(qū)面積：是指專業(yè)鎮(zhèn)的國土面積，可衡量專業(yè)鎮(zhèn)未來的發(fā)展能力，轄區(qū)面積越大，則說明專業(yè)鎮(zhèn)未來發(fā)展空間越大。但此指標(biāo)有一定局限性，未考慮土地的分類和土地屬性。

五、創(chuàng)新型專業(yè)鎮(zhèn)評價指標(biāo)權(quán)重的確定

綜合考慮各類評價方法的優(yōu)劣和創(chuàng)新型專業(yè)鎮(zhèn)評價指標(biāo)體系的具體內(nèi)容，本文采取AHP賦權(quán)法確定指標(biāo)權(quán)重，并運(yùn)用計量軟件運(yùn)算，得出各個指標(biāo)的權(quán)重值，如表3所示。

六、結(jié)論

創(chuàng)新型專業(yè)鎮(zhèn)的評價，不能簡單套用區(qū)域競爭力或產(chǎn)業(yè)集群評價的理論。研究構(gòu)建創(chuàng)新型專業(yè)鎮(zhèn)評價體系，需要集合區(qū)域競爭力、產(chǎn)業(yè)集群競爭力、區(qū)域創(chuàng)新能力的相關(guān)內(nèi)容，還應(yīng)根據(jù)創(chuàng)新型專業(yè)鎮(zhèn)自身特定的內(nèi)涵和關(guān)鍵特征，考慮數(shù)據(jù)匹配能力與數(shù)據(jù)的可獲得性。本文結(jié)合創(chuàng)新型專業(yè)鎮(zhèn)的要素特征和區(qū)域可持續(xù)競爭力的理論，設(shè)置了包含創(chuàng)新投入、創(chuàng)新成果、產(chǎn)業(yè)集聚、特色產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新環(huán)境、發(fā)展?jié)摿α鶄€方面的指標(biāo)體系，綜合反映創(chuàng)新型專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動態(tài)。通過分析指標(biāo)體系指數(shù)的變化，可以分析出影響創(chuàng)新型專業(yè)鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的主要因素，可以全面、動態(tài)監(jiān)測創(chuàng)新型專業(yè)鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展情況的變動狀況，可以縱向比較創(chuàng)新型專業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)展?fàn)顩r。本文通過取值廣東創(chuàng)新型專業(yè)鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)，建立創(chuàng)新型專業(yè)鎮(zhèn)評價指標(biāo)體系，為創(chuàng)新型專業(yè)鎮(zhèn)一般性評價提供了典型案例，對分析評價專業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀及政策取向有一定的指導(dǎo)作用，可為相關(guān)政府部門制定工作方案，開展專項工作提供決策參考。同時，對其他形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價也有一定的借鑒參考作用。

創(chuàng)新型專業(yè)鎮(zhèn)評價體系包含的內(nèi)容復(fù)雜，還有很多問題值得深入探討。在構(gòu)建評價指標(biāo)體系時，由于很多統(tǒng)計數(shù)據(jù)匱乏或缺失，本文僅選取了有代表性的19個專業(yè)鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)檢驗指標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)性，樣本數(shù)據(jù)的時間僅有2年。未來需要繼續(xù)擴(kuò)大專業(yè)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)樣本量，評價指標(biāo)結(jié)構(gòu)及指標(biāo)權(quán)重也需要隨著專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而適時修正、調(diào)整。

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（責(zé)任編輯：FZF）

Study on Evaluation System for Innovative Specialized Towns

LIU Chao-gang1，LIN Tao2，XU Shang-yun3
（1.Guangdong Computer Centre，Gaungzhou Guangdong 510033，China； 2.South China Normal University，School of Economics and Management，Gaungzhou Guangdong 510006，China； 3.Association for the Promotion of Towns of Industry Clusters of Guangdong Province，Gaungzhou Guangdong 510006，China）

This paper presents an index system to evaluate innovative specialized towns，which describes comprehensively and evaluates the performance status of specialized towns in terms of innovation，industrial，environmental and resource conditions.This index system follows the design principles of the scientific，integrity，purpose，and operability，and is constructed with the steps of indicator primaries，index test，secondary screening.In the course of the index system， the data from 19 specialized towns in Guangdong Province in 2010 was selected to do the correlation analysis by SPSS19.0 Analysis Software，then compared and corrected to build the index system of innovative specialized towns.AHP Weighting Method and measurement software are used to determine the index weight.Evaluation index system of innovative professional town sets up six-level indicators，including innovational investment，innovational achievement， industrial agglomeration，specialized industry，environmental innovation，development potential.The level indicators corresponding to each set 5～7 secondary indicators.In this paper，each indicator is detailed description，and set specific weights，at the same time,a workable evaluation system is built.

Specialized；Industrial clusters；Industrial economy；Industrial innovation

F292

A

1004-292X（2014）03-0123-06

2013-08-20

廣東省軟科學(xué)研究計劃項目（2011B070300047）；廣東省科技計劃項目（2011B081200007）。

劉朝剛（1964－），男，江西九江人，博士，高級工程師，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)，科技管理研究；林 濤（1979－），男，廣東揭陽人，博士，副研究員，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域創(chuàng)新研究。