產(chǎn)業(yè)新區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展的實證評價
——基于重慶璧山工業(yè)園區(qū)

葛勇，肖正直

（1重慶璧山工業(yè)園區(qū)管理委員會，重慶400045；2重慶大學(xué)土木工程學(xué)院，重慶400030）

產(chǎn)業(yè)新區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展的實證評價
——基于重慶璧山工業(yè)園區(qū)

葛勇1，肖正直2

（1重慶璧山工業(yè)園區(qū)管理委員會，重慶400045；2重慶大學(xué)土木工程學(xué)院，重慶400030）

“產(chǎn)城融合”是產(chǎn)業(yè)與城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能互促發(fā)展、良性互動的理想形態(tài)。該文運用產(chǎn)城融合發(fā)展定性評價體系，對璧山工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)與城市功能的規(guī)劃與建設(shè)進行了分析與研究。結(jié)果表明，璧山工業(yè)園區(qū)在相當(dāng)程度上實現(xiàn)了或能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市的融合發(fā)展，并就產(chǎn)業(yè)新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)提出建議。

產(chǎn)業(yè)新區(qū)；產(chǎn)城融合；實證評價；重慶璧山工業(yè)園；職住平衡

0 引言

在工業(yè)化和城市化初期,產(chǎn)城分離式的單一產(chǎn)業(yè)、居住功能的城市新區(qū)建設(shè)模式極大地提升產(chǎn)業(yè)、居住等功能在區(qū)域的集聚，加快了工業(yè)化和城市化的進程；隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，單一功能集中卻制約產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展。一方面，隨著城市空間的拓展，受工業(yè)（園區(qū)）圍城的影響，城市受限而無法拓展，在城市推進同時，產(chǎn)業(yè)隨之而退出，園區(qū)的城市化改造必將造成大量資源的浪費；另一方面，由于單一功能的規(guī)劃定位和建設(shè)，公共配套設(shè)施的缺位，服務(wù)功能的缺失，導(dǎo)致工業(yè)園區(qū)城市功能提升與發(fā)展受限，暴露出職住不平衡、配套不足、“空城”等問題。

作為重慶五大功能區(qū)的城市發(fā)展新區(qū)是重慶未來工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場，面臨著產(chǎn)城融合發(fā)展的新課題。為此，本文對璧山工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)進行分析，總結(jié)園區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展的做法，并提出建議意見供參考。

1 產(chǎn)城融合及發(fā)展模式

1.1 產(chǎn)城融合內(nèi)涵

目前，對于“產(chǎn)城融合”的內(nèi)涵，學(xué)界沒有明確的定義，但對其內(nèi)涵與特征已進行了廣泛探討?？紫璧日J(rèn)為，“產(chǎn)城融合”的提出，是因產(chǎn)業(yè)功能與城市功能的分離，造成了城市化的低效率和產(chǎn)業(yè)區(qū)不能持續(xù)發(fā)展[1]。張道剛認(rèn)為，產(chǎn)城融合的關(guān)鍵就是要把產(chǎn)業(yè)園區(qū)精心打造成城鎮(zhèn)社區(qū)，實現(xiàn)以城促產(chǎn)的發(fā)展要求[2]。林華認(rèn)為，產(chǎn)城融合應(yīng)是居住與就業(yè)的融合，核心是使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)符合城市發(fā)展的定位[3]。陳云認(rèn)為，產(chǎn)城融合主要應(yīng)服務(wù)于集居住區(qū)、工業(yè)區(qū)和商貿(mào)區(qū)于一體的新城建設(shè)，實現(xiàn)以產(chǎn)促城發(fā)展的目標(biāo)[4]。

綜上，“產(chǎn)城融合”就是形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能優(yōu)化之間的互促關(guān)系。產(chǎn)業(yè)發(fā)展為城市功能優(yōu)化提供經(jīng)濟支撐，城市功能優(yōu)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，建設(shè)以生態(tài)環(huán)境為依托、以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為驅(qū)動、生產(chǎn)性和生活性服務(wù)融合、多元功能復(fù)合共生的城市新區(qū)。

1.2 產(chǎn)城融合發(fā)展模式

研究表明[5]：產(chǎn)業(yè)新區(qū)向產(chǎn)城融合的城市新區(qū)轉(zhuǎn)變呈現(xiàn)出階段性和規(guī)律性。在發(fā)展初期，由產(chǎn)業(yè)先行,通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚原始人氣；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中期，隨著人氣指數(shù)的增加，對配套居住、社區(qū)級等公共服務(wù)設(shè)施提出了要求，表現(xiàn)出對居住與公共服務(wù)設(shè)施需求的多樣性；當(dāng)產(chǎn)業(yè)實力繼續(xù)提升,人氣持續(xù)集聚,對發(fā)展需求也提出了更高要求，需要按照規(guī)劃在配套區(qū)域打造生活服務(wù)與生產(chǎn)服務(wù)中心,通過分步驟、有秩序的推進,逐漸實現(xiàn)產(chǎn)城融合的發(fā)展格局。

2 產(chǎn)城融合發(fā)展評價

學(xué)界對產(chǎn)城融合發(fā)展的評價研究不多。孫紅軍等提出以層次分析法、專家打分法構(gòu)建產(chǎn)城融合度綜合評價指標(biāo)體系[6]。蘇林等運用模糊層次分析法構(gòu)建產(chǎn)城融合度進行綜合評價體系[7]。王菲采用四格象限分析法提出了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展評價的理論模型[8]。劉暢等對國內(nèi)成功案例研究，根據(jù)產(chǎn)城融合的核心內(nèi)涵提出了“功能融合、配套完善和空間融合”的定性評價體系[1]。本文主要介紹定性評價體系，并予以實證評價。

2.1 功能融合評價要求

功能融合，即打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)區(qū)、生產(chǎn)生活服務(wù)區(qū)、居住區(qū)等空間上相互隔離，實現(xiàn)居住、生產(chǎn)、交通、服務(wù)等功能的融合。一方面，通過完善生活與服務(wù)設(shè)施的配套，提升產(chǎn)業(yè)區(qū)的整體環(huán)境，提升產(chǎn)業(yè)勢能，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級；另一方面，通過產(chǎn)業(yè)和配套用地的合理配比與布局，實現(xiàn)職住平衡，引導(dǎo)綠色交通出行，減少各區(qū)塊之間不必要的交通量，緩解城市交通問題。

2.2 配套完善評價要求

配套完善是根據(jù)新區(qū)的主導(dǎo)功能，嚴(yán)格按照城市配套標(biāo)準(zhǔn)要求，配置城市新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，滿足新區(qū)產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展要求。包括城市新區(qū)級、單元級和社區(qū)級三個層級。

2.2.1 城市新區(qū)級

從整個新區(qū)發(fā)展的需求出發(fā)，對城市新區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施進行規(guī)劃。既重視生活服務(wù)設(shè)施如商業(yè)、娛樂、文化等功能的建設(shè)，也注重生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施如商務(wù)、辦公、金融等功能建設(shè)。

2.2.2 產(chǎn)城融合單元級

產(chǎn)城融合單元級公共服務(wù)設(shè)施，是根據(jù)單元主導(dǎo)功能和需求預(yù)測，重點規(guī)劃配套公共服務(wù)設(shè)施布局與規(guī)模；產(chǎn)業(yè)研發(fā)類的單元注重生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，如商務(wù)、辦公、酒店、會展等；居住生活類的單元則注重生活服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，如商業(yè)中心、文化館、健身活動中心、餐飲休閑街等。

2.2.3 社區(qū)級

社區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施，重點在于市場、學(xué)校、商業(yè)等日常生活服務(wù)設(shè)施的配套。

2.3 空間融合評價要求

空間融合是指在城市新區(qū)實現(xiàn)居住、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)、綠地等空間相互有機融合，改變各功能空間相互隔離的布局，塑造方便、舒適、生態(tài)的綜合新城形象。根據(jù)企業(yè)占地規(guī)模、集群規(guī)模大小等因素不同，可以將產(chǎn)業(yè)劃分為三類的空間模式。詳見產(chǎn)城融合空間融合模式（表1）。

表1 產(chǎn)城融合空間融合模式

3 璧山工業(yè)園區(qū)發(fā)展的實證研究

3.1 園區(qū)概況

重慶璧山工業(yè)園區(qū)位于璧青路以西，黛山大道以東，成渝高速以北，成渝高鐵東西向穿越并在園區(qū)設(shè)站，區(qū)位、交通條件優(yōu)越（圖1）。目前，建成區(qū)面積近15km2，工業(yè)產(chǎn)值近1000億元；到2020年，建成區(qū)面積將達30 km2，工業(yè)產(chǎn)值達3000億元。

圖1 重慶璧山工業(yè)園區(qū)位圖

圖2 璧山城市建設(shè)用地規(guī)劃圖

3.2 產(chǎn)城功能融合評價

璧山工業(yè)園區(qū)堅持“以產(chǎn)促城，以城興產(chǎn)，產(chǎn)城融合”的理念，實現(xiàn)居住、生產(chǎn)、交通、服務(wù)等功能融合。以生產(chǎn)、生活功能為主導(dǎo)功能，合理安排產(chǎn)業(yè)、科研、商服、居住等用地（見圖2）。合理設(shè)置生產(chǎn)性與生活性服務(wù)用地構(gòu)成比例，形成規(guī)模適宜的產(chǎn)城融合型布局結(jié)構(gòu)（表2）。

表2 城市規(guī)劃建設(shè)用地分配表

在空間上，形成產(chǎn)業(yè)、居住、商服等各具特色的風(fēng)貌區(qū)，塑造層次分明的城市景觀（圖3）。

圖3 璧山工業(yè)園區(qū)景觀規(guī)劃圖

分析表明：在很大程度上，璧山工業(yè)園能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市功能在用地的規(guī)模、比例、布局與空間層次等方面的功能融合。

3.3 服務(wù)功能配套評價

按照服務(wù)功能配套層級分類，璧山工業(yè)園區(qū)屬于單元級公共服務(wù)。按照配套規(guī)劃要求，璧山工業(yè)園區(qū)以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)功能,配套了生產(chǎn)需求的交通、給水、污水、電力等生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施，配置園區(qū)生活需求的居住、商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公園等生活服務(wù)設(shè)施。

以渝遂、渝蓉、成渝、渝瀘四條高速為對外交通主線，規(guī)劃建設(shè)“四縱十橫兩聯(lián)絡(luò)”公路交通體系。規(guī)劃建設(shè)成渝客運專線、渝銅快軌、軌道1號、12號線為區(qū)域?qū)ν廛壍澜煌?。?guī)劃綜合型客運樞紐布局為棕樹客運樞紐、璧城北客運樞紐。在青杠街和大路布局綜合型物流樞紐（圖4）。

圖4 璧山城市綜合交通規(guī)劃圖

按照產(chǎn)業(yè)與城市功能要求，規(guī)劃城市和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施（圖5），建設(shè)了10萬t/日處理能力璧山工業(yè)廢水處理廠（圖6）。

圖5 璧山城市公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃圖

圖6 璧山工業(yè)園區(qū)污水處理廠規(guī)劃圖

璧山工業(yè)園區(qū)注重產(chǎn)城融合，按照“20分鐘步行半徑”要求，配套布局園區(qū)居住、商業(yè)、文化娛樂、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公園等生活公共服務(wù)設(shè)施，大力加大環(huán)境建設(shè)，打造生態(tài)工業(yè)園。除依托城市服務(wù)配套外，以觀音堂濕地公園、高鐵站前片區(qū)為核心，以黛山大道和璧青路南北發(fā)展軸，布局居住、商業(yè)、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施，根據(jù)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及配套功能需求時序，為工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效配套服務(wù)，為周邊企業(yè)提供配套（表3）。

建設(shè)生態(tài)工業(yè)園，是璧山工業(yè)園公共環(huán)境配套建設(shè)重點。觀音塘濕地公園位于璧山工業(yè)園核心區(qū)，占地41.5ha，吸納璧山深厚的歷史文化，融合公園、娛樂、廣場等功能；根據(jù)道路等級，建筑后退道路作為道路附屬綠地空間，實現(xiàn)公共服務(wù)與工業(yè)園區(qū)深度融合，是中國西部濕地公園典范，是產(chǎn)業(yè)與城市功能融合典范（圖7）。

表3 璧山工業(yè)園區(qū)保障性住房一覽表單位：m2

分析表明：璧山生態(tài)工業(yè)園的生產(chǎn)性與生活性服務(wù)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)，能夠為園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充分、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)的配套服務(wù)。

3.4 園區(qū)空間融合評價

根據(jù)空間融合的評價要求，對電子信息等一類工業(yè)空間采用相對集中布局,將居住、服務(wù)與工業(yè)等用地適度融合，靠近產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃工人社區(qū)和配套服務(wù)；結(jié)合璧南河、觀音堂濕地公園、東林大道等景觀休閑廊道，布局住宅、服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)空間有機融合。對于裝備制造、食品等二類工業(yè)空間,為提高空間環(huán)境質(zhì)量，通過地塊周邊布局綠化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與生活空間適當(dāng)分離,布局了東部和西部配套區(qū)，在工業(yè)用地內(nèi)適度布置生活配套（圖8）。

圖7 重慶璧山觀音堂濕地公園

圖8 璧山工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布圖

4 產(chǎn)業(yè)新區(qū)產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展的建議

上述研究表明：一方面，按照產(chǎn)城融合的客觀要求，科學(xué)地編制產(chǎn)業(yè)與新區(qū)規(guī)劃，布局產(chǎn)業(yè)與配套用地，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市在功能和空間上融合發(fā)展的前提和基礎(chǔ)；另一方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與服務(wù)配套是一個動態(tài)發(fā)展的過程，產(chǎn)業(yè)集群在不斷地發(fā)展，客觀上要求配套服務(wù)要不斷完善，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，這對產(chǎn)業(yè)與新區(qū)規(guī)劃提出了更高的要求。結(jié)合璧山產(chǎn)城融合發(fā)展實際，就產(chǎn)業(yè)與新區(qū)規(guī)劃提出建議。

（1）必須堅持規(guī)劃先行，取得的法定規(guī)劃，規(guī)劃管理部門必須嚴(yán)格執(zhí)行，保證法定規(guī)劃的嚴(yán)肅性，確保規(guī)劃得到有效實施。

（2）科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新區(qū)規(guī)劃，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與主導(dǎo)功能，對新區(qū)產(chǎn)業(yè)與配套功能用地進行系統(tǒng)的空間布局，合理設(shè)置生產(chǎn)性用地與生活服務(wù)用地的構(gòu)成比例，形成規(guī)模適宜的產(chǎn)城融合的布局結(jié)構(gòu)。

（3）加強產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的配套研究，提出產(chǎn)業(yè)功能區(qū)配套標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的特點和產(chǎn)業(yè)人員的差異對“城市功能”的差異化需求，構(gòu)建差異化的產(chǎn)城融合模式及配套標(biāo)準(zhǔn)。

（4）為適應(yīng)不斷發(fā)展的產(chǎn)業(yè)及配套需求，在堅持規(guī)劃的強制性內(nèi)容同時引入彈性機制，采用混合用地、混合建筑、彈性路網(wǎng)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方式，為新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展留下充裕的空間。

（5）科學(xué)編制綜合交通規(guī)劃，合理安排生產(chǎn)性與生活性道路交通的布局，完善公共交通與慢行系統(tǒng)等綠色交通系統(tǒng)，形成交通便捷、功能多元的道路網(wǎng)交通體系。

[1]孔翔，楊帆．“產(chǎn)城融合”發(fā)展與開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級——基于對江蘇昆山的實地調(diào)研[J]．經(jīng)濟問題探索，2013（5）：124-127．

[2]張道剛．“產(chǎn)城融合”的新理念[J]．決策，2011（2）：1．

[3]林華．關(guān)于上海新城“產(chǎn)城融合”的研究——以青浦新城為例[J]．上海城市規(guī)劃，2011（5）：30-36．

[4]陳云．“產(chǎn)城融合”如何拯救大上海[J]．決策，2011（10）：1-3．

[5]劉暢，李新陽，杭小強．城市新區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展模式與實施路[J]．城市規(guī)劃學(xué)刊，2012（7）：104-109．

[6]孫紅軍，李紅，趙金虎．產(chǎn)城融合評價體系初探[J]．科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2014（2）：248-249．

[7]蘇林，郭兵，李雪．高新園區(qū)產(chǎn)城融合的模糊層次綜合評價研究—以上海張江高新園區(qū)為例[J]．工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟，2013（7）：12-16．

[8]王菲．基于組合賦權(quán)和四格象限法的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展評價研究[J]．生態(tài)經(jīng)濟，2014（3）：36-46．

Empirical Evaluation on City-industry Integrative Developmentof Urban Industry Zone：A Case Study of IndustrialPark in Bishan

City-industry integrate development,an inevitable requirementforthe sustainable developmentofcity and industry,is the idealform with mutual promotion and positive interaction between industry development and city function.Qualitative evaluation system is adopted to analyze and study the planning and construction ofthe industry and urban function of Bishan industrialpark.The results show that Bishan Industrial Park,to a considerable extent,has realizes or willrealize the integration of city-industry development,and some suggestions on the planning and construction of new industrial zone are presented.

new industrialzone;city-industry integration;empiricalevaluation;Bishan Industrial Park;job-housing balance

TU98

A

1671-9107（2014）09-0022-04

10.3969／j.issn.1671-9107.2014.09.022

2014-07-20

葛勇（1968-），男，重慶人，博士，高級工程師，主要從事城市規(guī)劃建設(shè)管理工作。

肖正直（1979-），男，重慶人，博士，副教授，主要從事土木工程學(xué)科研究工作。