油田建設(shè)項(xiàng)目工程量清單招標(biāo)合理低價(jià)中標(biāo)的探索

謝梟鵬 羊健 李云義 重慶科技學(xué)院

油田建設(shè)項(xiàng)目工程量清單招標(biāo)合理低價(jià)中標(biāo)的探索

謝梟鵬 羊健 李云義 重慶科技學(xué)院

合理低價(jià)中標(biāo)法實(shí)質(zhì)上是指評標(biāo)時(shí)在保證中標(biāo)價(jià)不低于成本價(jià)基礎(chǔ)上的低價(jià)中標(biāo)，它是在標(biāo)書中的商務(wù)條款部分滿足招標(biāo)文件要求，其中的各項(xiàng)報(bào)價(jià)均在基準(zhǔn)報(bào)價(jià)的合理范圍之內(nèi)，最終選擇中標(biāo)價(jià)較低的投標(biāo)商為中標(biāo)單位的一種評標(biāo)方法。通過對油田工程建設(shè)中合理低價(jià)中標(biāo)法的實(shí)際應(yīng)用，一方面能夠保證滿足招標(biāo)人的各項(xiàng)招標(biāo)要求，同時(shí)使得中標(biāo)價(jià)格也較低，節(jié)約緊張的建設(shè)資金；另一方面，對中標(biāo)商而言，各項(xiàng)報(bào)價(jià)指標(biāo)均能滿足招標(biāo)方的標(biāo)書要求，同時(shí)也能保證自己的合理利潤，避免了建筑市場各投標(biāo)商互相盲目的壓價(jià)。

地面建設(shè)工程；招投標(biāo)；工程量清單；合理低價(jià)中標(biāo)法

1 招投標(biāo)現(xiàn)狀

油氣田地面建設(shè)的主要內(nèi)容包括場站建設(shè)、油氣輸送管網(wǎng)建設(shè)、道路建設(shè)以及水電供應(yīng)、通訊等基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)。近年來，隨著國家對工程建設(shè)的陽光化要求，在每一項(xiàng)工程項(xiàng)目的建設(shè)過程中，都缺少不了招標(biāo)環(huán)節(jié)[1]。2000年《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來，招投標(biāo)機(jī)制就占據(jù)了工程建設(shè)中的主導(dǎo)地位。2003年7月1日，國家建設(shè)部正式頒布了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，這是一項(xiàng)國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，并開始在全國范圍內(nèi)廣泛推行，其中最重要的就是統(tǒng)一工程量清單編制、規(guī)范工程量清單計(jì)價(jià)，調(diào)整建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)活動中發(fā)包人與承包人各種關(guān)系。隨著工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，國家又先后出臺了2008及2013版規(guī)范，這說明推行工程量清單計(jì)價(jià)十分重要。

2 合理低價(jià)中標(biāo)法操作方法

合理低價(jià)中標(biāo)法實(shí)質(zhì)上是指評標(biāo)時(shí)在保證中標(biāo)價(jià)不低于成本價(jià)基礎(chǔ)上的低價(jià)中標(biāo)，它是在標(biāo)書中的商務(wù)條款部分滿足招標(biāo)文件要求，其中的各項(xiàng)報(bào)價(jià)均在基準(zhǔn)報(bào)價(jià)的合理范圍之內(nèi)，最終選擇中標(biāo)價(jià)較低的投標(biāo)商為中標(biāo)單位的一種評標(biāo)方法。應(yīng)用合理低價(jià)中標(biāo)法，其評標(biāo)重點(diǎn)在于：一是如何計(jì)算基準(zhǔn)價(jià)（計(jì)算方法的選擇）；二是如何設(shè)置合理的價(jià)格區(qū)間（成本的控制）?，F(xiàn)實(shí)工作中有綜合評估法和綜合評分法兩種評價(jià)方法，招標(biāo)人在實(shí)際工作中可依據(jù)建設(shè)的工程項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行方法的選擇[2-3]。

2.1 綜合評估法

符合以下兩個條件，就可選擇使用綜合評估法進(jìn)行評標(biāo)。一是采用常規(guī)的施工方案或者施工技術(shù)；二是招標(biāo)書中對施工技術(shù)及方法不涉及特殊工藝的招標(biāo)項(xiàng)目。例如在人口稀少區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)采用爆破方式進(jìn)行土石方開挖等工程。招標(biāo)方評標(biāo)時(shí)根據(jù)標(biāo)書的要求，按照標(biāo)書中確定的計(jì)算方法，依據(jù)公開唱標(biāo)的各投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，計(jì)算出評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，擬定合理范圍，以此判斷投標(biāo)人的報(bào)價(jià)合理性，評標(biāo)委員會再對上述合格的投標(biāo)商進(jìn)行技術(shù)標(biāo)的合格性評審，對資質(zhì)符合以及符合性檢查均通過的投標(biāo)商，按投標(biāo)價(jià)從低到高的順序確立第一、二、三中標(biāo)候選人。

2.2 綜合評分法

與綜合評估法相反，綜合評分法適用于施工技術(shù)難度較大或者是競爭性強(qiáng)的建設(shè)工程項(xiàng)目。鑒于實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用此方法，制作標(biāo)書時(shí)一般要設(shè)置標(biāo)底，并且要將標(biāo)底價(jià)作為攔標(biāo)價(jià)，從而使得招標(biāo)人能控制投標(biāo)價(jià)格的上限，維護(hù)招標(biāo)人的利益。綜合評分法評標(biāo)基本程序大致是：首先，招標(biāo)人事先對評審的因素（投標(biāo)價(jià)格、施工方案、施工措施、誠信等因素）進(jìn)行分值分配，分配各因素的占比；其次，評標(biāo)委員會依據(jù)標(biāo)書中公布的評分標(biāo)準(zhǔn)對各投標(biāo)商的技術(shù)標(biāo)進(jìn)行計(jì)分；最后，計(jì)算商務(wù)標(biāo)中各項(xiàng)指標(biāo)分，按投標(biāo)商所得的總分從高到低的順序確立第一、二、三中標(biāo)候選人。

2.3 采用適應(yīng)工程特點(diǎn)的評標(biāo)辦法

在日常的工程建設(shè)招投標(biāo)中，首先進(jìn)行符合性評審、技術(shù)性評審和商務(wù)性評審：第一步進(jìn)行符合性評審；第二步進(jìn)行技術(shù)性評審；第三步進(jìn)行商務(wù)性評審。

其次，對通過上述階段評審的投標(biāo)商，評標(biāo)委員會對其投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行必要的分析，通過動態(tài)分析與報(bào)價(jià)相關(guān)因素，將這些因素匯總量化打分，并將其折算入投標(biāo)報(bào)價(jià)中，評委按最終評審價(jià)由低到高的順序排序。先從最低價(jià)進(jìn)行評審，通過評標(biāo)專家詳細(xì)評審，只要認(rèn)定該報(bào)價(jià)不低于投標(biāo)人工程成本（招標(biāo)人確定的成本價(jià)）時(shí)，即可確立該投標(biāo)商為第一中標(biāo)候選人；若最低價(jià)投標(biāo)人是惡意中標(biāo)，則按廢標(biāo)處理，再考慮將得分為次低價(jià)的投標(biāo)人進(jìn)行上述評審，最終確定第一中標(biāo)候選人。

3 完善合理低價(jià)中標(biāo)法的措施

3.1 制訂規(guī)范的標(biāo)書

標(biāo)書是招標(biāo)中極為重要的法律文本，因此在采用工程量清單招標(biāo)時(shí)，制作標(biāo)書要明確包含下列內(nèi)容[4]：工程綜合情況說明（包括建筑名稱、項(xiàng)目地址、范圍、建筑面積和技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及現(xiàn)場條件、招標(biāo)方式、要求開工和竣工時(shí)間、對投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)等級要求等）；必要的設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)資料；招標(biāo)的基本程序，招標(biāo)所采用的評標(biāo)、定標(biāo)原則及方法；交納的投標(biāo)保證金額度；產(chǎn)品或工程的技術(shù)規(guī)范；建設(shè)工程施工合同條件簽訂及調(diào)整要求（包括重要的付款條件、驗(yàn)收條件的明確）；工程量清單；銀行出具的建設(shè)資金證明；主材（水泥、木材、鋼材等建筑用料）與其他設(shè)備的供應(yīng)方式、加工情況和材料（設(shè)備）價(jià)差的處理方法；施工要求、規(guī)范；其他需要說明的事項(xiàng)。只有制訂了規(guī)范的標(biāo)書，明確上述內(nèi)容，才能吸引真正有實(shí)力和適合資質(zhì)的投標(biāo)人有機(jī)會通過公平的競爭獲得工程建設(shè)合同，從而保證招標(biāo)公平的競爭。

3.2 編制規(guī)范的清單

采用工程量清單計(jì)價(jià)的招標(biāo)方式，重點(diǎn)在于加強(qiáng)工程量復(fù)核工作，因?yàn)楣こ探Y(jié)算的依據(jù)來自清單量。因此，要保證清單編制的規(guī)范，明確清單中各項(xiàng)重要材料的價(jià)格等因素，招標(biāo)人在招標(biāo)準(zhǔn)備工作時(shí)一定要聘請有較高資質(zhì)的工程造價(jià)公司來編制工程量清單，力求做到價(jià)格等數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，以減少后期投標(biāo)人索賠情況的發(fā)生。

3.3 試行投標(biāo)承包風(fēng)險(xiǎn)包干制度

在工程招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)通過多種方式（如踏勘現(xiàn)場進(jìn)行答疑、網(wǎng)上公開工程基本信息等）告知投標(biāo)人，在本工程項(xiàng)目中要綜合考慮不確定的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因素，無論是哪一個投標(biāo)人中標(biāo)，對于此工程在造價(jià)包干的施工過程中和竣工結(jié)算時(shí)均不得以種種理由，向投標(biāo)人要求增加工程款。試行投標(biāo)承包風(fēng)險(xiǎn)包干制度，將最大限度地防范中標(biāo)人以低價(jià)惡意中標(biāo)，再在工程施工過程中強(qiáng)行加量加價(jià)，竣工結(jié)算時(shí)工程款遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)算標(biāo)底的現(xiàn)象。

3.4 職能部門加強(qiáng)對評委的管理工作

在工程量清單招標(biāo)中，評標(biāo)委員會的作用十分重要，其中評標(biāo)專家尤其是工程造價(jià)方面的專家對評標(biāo)影響極大，職能部門（建委、財(cái)政局等招標(biāo)主管部門）一定要加強(qiáng)對評委的管理工作。針對評委的業(yè)務(wù)水平、招標(biāo)投標(biāo)法律及規(guī)章制度、各種評標(biāo)方法及技巧進(jìn)行必要的培訓(xùn)，并且可以試行年度考核，建立評委評標(biāo)責(zé)任追究制度；對于在評標(biāo)工作中違反紀(jì)律的專家采取相應(yīng)的處罰措施，確保評標(biāo)工作的嚴(yán)肅性，以及每項(xiàng)評標(biāo)工作的公平和公正。

3.5 試行建立工程擔(dān)保制度

工程擔(dān)保制度起源于美國公共投資建設(shè)領(lǐng)域，推行此項(xiàng)制度，保證了建筑業(yè)能夠快速健康發(fā)展，維護(hù)了建設(shè)市場正常的秩序，保證了參與工程各方守信履約，實(shí)現(xiàn)了公開、公正、公平的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制[5]。參照我國政府采購中對協(xié)議供應(yīng)商的管理，在工程建設(shè)領(lǐng)域試行工程擔(dān)保制度，這樣同樣可以促使油田建設(shè)領(lǐng)域形成“優(yōu)勝劣汰，獎優(yōu)罰劣”的良好風(fēng)氣，規(guī)范市場準(zhǔn)入。實(shí)際工作中，各油田部門目前均已建立了市場準(zhǔn)入制度，這樣可以保證投標(biāo)人中標(biāo)后能夠按合同履約，也便于招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)補(bǔ)救處理。

4 結(jié)論

通過對油田工程建設(shè)中合理低價(jià)中標(biāo)法的實(shí)際應(yīng)用，一方面能夠保證滿足招標(biāo)人的各項(xiàng)招標(biāo)要求，同時(shí)使得中標(biāo)價(jià)格也較低，節(jié)約緊張的建設(shè)資金；另一方面，對中標(biāo)商而言，各項(xiàng)報(bào)價(jià)指標(biāo)均能滿足招標(biāo)方的標(biāo)書要求，同時(shí)也能保證自己的合理利潤，避免了建筑市場各投標(biāo)商互相盲目的壓價(jià)。通過對合理低價(jià)中標(biāo)法的運(yùn)用與完善，將之應(yīng)用于不同的工程項(xiàng)目招投標(biāo)中，均能取得良好的效果。

[1]宿鐵軍．油田工程計(jì)價(jià)的發(fā)展方向[J]．油氣田地面工程，2013，32（5）：115.

[2]錢秀莉．工程量清單計(jì)價(jià)模式下的工程投資控制方法[J]．油氣田地面工程，2012，31（8）：85.

[3]關(guān)非非．油田建設(shè)工程全面推行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)探索[J]．油氣田地面工程，2010，29（5）：93-94.

[4]胡晶瑩，談?wù)瘢こ塘壳鍐斡?jì)價(jià)方式之招投標(biāo)實(shí)踐與有關(guān)問題探討[J]．建筑施工，2004（4）：357-360.

[5]崔鵬，張宇．工程量清單招標(biāo)合理低價(jià)的確定方法[J]．建筑經(jīng)濟(jì)，2004（3）：60-63.

（欄目主持 楊軍）

10.3969/j.issn.1006-6896.2014.4.003