企業(yè)環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)

張艷麗

(東北特鋼集團北滿特殊鋼有限責(zé)任公司， 黑龍江 齊齊哈爾 161041)

近年來，環(huán)境污染事故頻發(fā)，建立完善的環(huán)境應(yīng)急體系，能夠有效預(yù)防環(huán)境污染事故、減輕事故的環(huán)境影響。

2010年9月國家印發(fā)了《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》，規(guī)定了各級環(huán)境保護行政主管部門及各企事業(yè)單位編制環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容、應(yīng)急預(yù)案的評估和備案等要求。之后各地分別編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則或指南，指導(dǎo)當(dāng)?shù)馗骷壄h(huán)保部門及企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案細(xì)化的內(nèi)容。在實際工作中，還需要考慮綜合預(yù)案、專項預(yù)案、現(xiàn)場處置方案等三級預(yù)案的適用范圍、內(nèi)容區(qū)別以及相互關(guān)系；考慮如何針對污染源、環(huán)保設(shè)施、危險化學(xué)品、危險廢物、一般火災(zāi)事故建立全面的應(yīng)急預(yù)案體系；考慮如何實施有針對性的預(yù)案演練。

本文重點闡述如何結(jié)合生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案、環(huán)保設(shè)施操作規(guī)程，建設(shè)滿足應(yīng)急要求的環(huán)境應(yīng)急體系，并提出預(yù)案演練應(yīng)注意的問題。

1 綜合預(yù)案、專項預(yù)案、現(xiàn)場處置方案的適用范圍，內(nèi)容區(qū)別以及相互關(guān)系

1.1 綜合預(yù)案

公司級綜合應(yīng)急預(yù)案是企業(yè)環(huán)境應(yīng)急系統(tǒng)的綱領(lǐng)性預(yù)案，同時規(guī)定公司級應(yīng)急隊伍，規(guī)定公司級別的應(yīng)急啟動條件和響應(yīng)程序。應(yīng)由企業(yè)的環(huán)保主管部門制定，企業(yè)各部門及生產(chǎn)單元參與評審，總經(jīng)理簽發(fā)。

根據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》綜合預(yù)案內(nèi)容應(yīng)包括總則(編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、應(yīng)急預(yù)案體系、工作原則)基本情況、環(huán)境風(fēng)險源與環(huán)境風(fēng)險評價、組織機構(gòu)及職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警、信息報告與通報、應(yīng)急響應(yīng)與措施、后期處置、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理、附則、附件等。

綜合應(yīng)急預(yù)案還應(yīng)細(xì)化企業(yè)地理位置、周邊敏感目標(biāo)分布、工藝流程、產(chǎn)染環(huán)節(jié)，進行環(huán)境風(fēng)險分析和環(huán)境影響預(yù)測；闡述應(yīng)急隊伍組成及突發(fā)環(huán)境事件分級及應(yīng)急響應(yīng)級別；規(guī)定不同事故的處置要點，如各生產(chǎn)單元排水控制點，不同類別的危險廢物、含油廢水、消防廢水的收集辦法、臨時貯存、轉(zhuǎn)移處置去向；附圖說明環(huán)境應(yīng)急監(jiān)控點，包括排水井口，周邊環(huán)境敏感目標(biāo)的環(huán)境空氣質(zhì)量控制點；除列明常規(guī)應(yīng)急救援器材外，還應(yīng)將公司現(xiàn)有的應(yīng)急備品備件、車輛、事故池、各種事故廢水處理設(shè)施、危險廢物貯存處置設(shè)施進行羅列，說明應(yīng)急能力水平，以利于在事故發(fā)生時全公司內(nèi)協(xié)調(diào)使用應(yīng)急物資。

綜合預(yù)案還應(yīng)對專項預(yù)案及現(xiàn)場處置方案等下一級預(yù)案體系建立提出建議，規(guī)定演練周期及演練方式。綜合預(yù)案的制定還應(yīng)考慮其他企業(yè)、環(huán)保部門的應(yīng)急資源，與地方政府預(yù)案、上級主管單位的預(yù)案相銜接。

1.2 專項預(yù)案

根據(jù)企業(yè)可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件類型，編制適用的專項預(yù)案。企業(yè)制定的專項應(yīng)急預(yù)案可分為水污染事故專項應(yīng)急預(yù)案、大氣污染事故專項應(yīng)急預(yù)案、危險廢物污染事故專項應(yīng)急預(yù)案、輻射污染事故專項應(yīng)急預(yù)案等。

一般綜合預(yù)案已經(jīng)規(guī)定了不同突發(fā)事件的應(yīng)急措施，不用單獨制定專項的應(yīng)急預(yù)案，只結(jié)合公共衛(wèi)生事故、極端天氣事故等安全專項應(yīng)急預(yù)案，增加環(huán)境影響分析及環(huán)境應(yīng)急處置的內(nèi)容。在有可能發(fā)生輻射事故時，因為輻射事故應(yīng)急處置的特殊性可制定輻射污染事故專項應(yīng)急預(yù)案；在產(chǎn)生的危險廢物比較多，處置措施較復(fù)雜時，可制定危險廢物污染事故專項應(yīng)急預(yù)案。

專項環(huán)境應(yīng)急預(yù)案根據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》規(guī)定應(yīng)包括危險性分析、可能發(fā)生的事件特征、主要污染物種類、應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防措施、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容。輻射事故分級、預(yù)警以及信息報告有其特殊性，因此制定輻射應(yīng)急專項預(yù)案時還應(yīng)規(guī)定事件分級及應(yīng)急響應(yīng)級別，預(yù)防預(yù)警及信息報告程序的內(nèi)容。

1.3 現(xiàn)場處置方案(預(yù)案)

各生產(chǎn)分廠進一步識別本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件，制定分廠級別綜合預(yù)案，作為公司級突發(fā)環(huán)境事件綜合預(yù)案的承接預(yù)案，主要規(guī)定工藝流程、污染環(huán)節(jié)，各生產(chǎn)單元排水控制點，不同類別的危險廢物、含油廢水、消防廢水的收集辦法、臨時貯存、轉(zhuǎn)移處置去向等，重點是規(guī)定分廠級預(yù)案的應(yīng)急啟動條件和響應(yīng)程序。但各生產(chǎn)分廠的綜合預(yù)案應(yīng)由多個現(xiàn)場處置方案做支撐，構(gòu)成分廠級的應(yīng)急預(yù)案體系。

現(xiàn)場處置方案針對各生產(chǎn)單元(車間、裝置、特殊場所)制定。應(yīng)當(dāng)包括危險性分析、可能發(fā)生的事件特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點和注意事項等內(nèi)容。

現(xiàn)場處置方案的最重要特性是針對性，細(xì)化每一個應(yīng)急操作，規(guī)定具體的緊急切斷及緊急停車程序、環(huán)境應(yīng)急池的啟用程序、污水排放口和雨(清)水排放口的應(yīng)急閥門開合程序等。

現(xiàn)場處置方案還應(yīng)具有可操作性，根據(jù)風(fēng)險預(yù)測逐一編制控制措施。這些措施應(yīng)簡單易懂，便于熟悉掌握，并通過預(yù)案演練做到迅速反應(yīng)、正確處置。

2 建立安全環(huán)保相結(jié)合、常規(guī)操作與應(yīng)急操作相結(jié)合的預(yù)案體系

突發(fā)環(huán)境事件主要分三個方面，一是危險化學(xué)品、危險廢物有關(guān)的環(huán)境事件，包括泄漏、爆炸、火災(zāi)、傾倒、拋棄等；二是一般火災(zāi)、公共衛(wèi)生、極端天氣等造成環(huán)境影響的事件；三是環(huán)保設(shè)施故障造成的環(huán)境污染事件。

突發(fā)事件的影響很多，但不超出人員傷害、環(huán)境影響和財產(chǎn)損失的范疇。同時危險化學(xué)品、危險廢物在生產(chǎn)(產(chǎn)生)、使用(綜合利用)、運輸(轉(zhuǎn)移)、貯存及處置同樣具有危險特性，火災(zāi)、公共衛(wèi)生事件、極端天氣事件不僅產(chǎn)生安全問題，也同時會造成環(huán)境影響。因此制定安全和環(huán)保相結(jié)合的預(yù)案是事故應(yīng)急的需要，也是進行預(yù)案策劃的最簡便做法。

《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(2013年10月1日實施)中5.4現(xiàn)場處置方案主要包括“事故風(fēng)險分析、應(yīng)急工作職責(zé)、應(yīng)急處置和注意事項等內(nèi)容。”《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》(環(huán)發(fā)[2010]113號)中第八條“現(xiàn)場處置預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括危險性分析、可能發(fā)生的事件特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點和注意事項等內(nèi)容”。這兩個文件對現(xiàn)場處置方案內(nèi)容的規(guī)定，為制定安全和環(huán)保整合的現(xiàn)場處置方案提供了依據(jù)。安全和環(huán)保相結(jié)合的預(yù)案應(yīng)包括事故風(fēng)險分析(同時闡述環(huán)境影響分析)、應(yīng)急工作職責(zé)、應(yīng)急處置程序及要點(環(huán)境方面重點說明事故本身的環(huán)境影響和事故處理產(chǎn)生的次生衍生環(huán)境影響的應(yīng)急處置)、注意事項等內(nèi)容。

針對環(huán)保設(shè)施故障產(chǎn)生突發(fā)環(huán)境污染事故，可以單獨制定現(xiàn)場處置方案，但是如果結(jié)合環(huán)保設(shè)施操作規(guī)程制定不同事故狀態(tài)的應(yīng)急操作措施會有更強的操作性。一方面可以減少文件數(shù)量，另一方面應(yīng)急措施成為日常設(shè)備運行管理的重要內(nèi)容，更方便人員掌握和執(zhí)行。

單純?nèi)松韨κ鹿?，如物體打擊、機械傷害、中暑、觸電等，不產(chǎn)生環(huán)境影響，制定預(yù)案時不用進行環(huán)境影響分析和制定環(huán)境應(yīng)急措施。

3 預(yù)案演練應(yīng)注意的問題

多年指導(dǎo)、檢查應(yīng)急演練時發(fā)現(xiàn)，各單位對環(huán)境事故應(yīng)急演練沒有經(jīng)驗，存在場景設(shè)計不清晰、關(guān)鍵應(yīng)急措施得不到演練，沒有詳細(xì)記錄各演練動作的時間點等問題。不設(shè)計好演練場景、不認(rèn)真嚴(yán)肅的實施演練，不僅應(yīng)急措施得不到驗證、隊伍得不到鍛煉，最壞的影響是萬一“狼真的來了”，隊伍慌了手腳，措施執(zhí)行錯誤，造成的影響反而更大了。所以預(yù)案演練應(yīng)注意以下問題：

3.1 演練場景設(shè)計要明確清晰

在預(yù)案演練前，要制定周密的預(yù)案演練方案，做好場景設(shè)計。舉例一，某預(yù)案演練場景為：油水分離器泄漏。沒寫明泄漏部位，是管道爆裂、分離器排水口連接不嚴(yán)還是槽體腐蝕嚴(yán)重造成泄漏，泄漏位置多高等，使下一步演練無法實施。另例，某預(yù)案演練場景為：硫酸泄漏。沒說明是罐體腐蝕還是傾倒溢出引起的泄漏，沒寫明是在使用現(xiàn)場還是在庫房泄漏，是在靜止還是裝卸過程發(fā)生的泄漏等。事故發(fā)生的不同狀態(tài)、不同地點應(yīng)急操作是不一樣的。可以設(shè)計多個場景，一次演練多項措施，但不能在場景不明確的情況下盲目實施演練。

3.2 關(guān)鍵措施應(yīng)得到演練

在某單位實施的硫酸泄漏演練中，只演練人員熏倒、實施救護和送醫(yī)院過程，實際硫酸泄漏演練等應(yīng)該演練人員灼傷的應(yīng)急處置措施，以及硫酸堵漏、疏導(dǎo)，廢酸中和、收集、處置的措施，需要穿戴防護用品時，應(yīng)演練防護用品的穿戴及人員進入現(xiàn)場的反應(yīng)時間。

某單位在進行油水分離器泄漏的演練時，只演練到未經(jīng)處理的含油廢水經(jīng)圍堵引流至地溝就結(jié)束了，未演練油水分離器堵漏的措施。

某單位在演練煤氣水洗沉淀池大雨溢流應(yīng)急處置時，只演練用沙袋圍堵的措施，關(guān)鍵應(yīng)演練關(guān)閉補水系統(tǒng)、啟動向事故池排水的閥門等措施的有效性和應(yīng)急時間。

3.3 記好每一個應(yīng)急動作的時間點

事故發(fā)生后，應(yīng)急反應(yīng)越慢，事故影響越大，記好每個演練動作的時間點是應(yīng)急演練的關(guān)鍵工作。因此每項演練要安排一個或多個專門的記錄人員，詳細(xì)記錄演練過程，抓住每個動作的時間點。如實記錄穿戴保護用品的時間、人員到位的時間、車輛到場的時間、關(guān)閉閥門的時間、人員疏散的時間、圍堵導(dǎo)流的時間、清理現(xiàn)場的時間等。演練結(jié)束后進行演練總結(jié)時，演練總結(jié)最主要的內(nèi)容是分析以上應(yīng)急過程的時間點，討論縮短各過程應(yīng)急時間的辦法，為下次演練和修訂預(yù)案提供依據(jù)。

以上是根據(jù)日常工作經(jīng)驗對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系策劃、編寫和演練方面提出的比較實用的方法。實際工作中，應(yīng)急措施的編寫是應(yīng)急預(yù)案編寫的最重要部分，不僅要有現(xiàn)場經(jīng)驗，還要有化學(xué)工程、環(huán)境工程、設(shè)備管理等方面的綜合能力。多專業(yè)結(jié)合進行應(yīng)急措施的編寫是下一步重點研究的方向。