埕港油氣管道保護聯(lián)防機制

方 穎

大港油田灘海開發(fā)公司

埕港油氣管道保護聯(lián)防機制

方 穎

大港油田灘海開發(fā)公司

埕港管道相對于其他油氣管道，具有自然條件惡劣、社會背景復(fù)雜、政治意義重大等特點。從自然、社會和自身等3個方面介紹了埕港管道聯(lián)防機制實施的背景。基于以上客觀存在的原因，為進一步推進管道安全保護能力，實現(xiàn)管道保護工作的持續(xù)性和有效性，從科學(xué)、法律、合作、感情等4個方面進行聯(lián)防機制的探索實踐，通過兩年多的聯(lián)防機制探索，埕港管道實現(xiàn)了安全平穩(wěn)運行。

油氣管道；保護；聯(lián)防機制

1 聯(lián)防機制實施背景

埕港管道相對于其他油氣管道，具有自然條件惡劣、社會背景復(fù)雜、政治意義重大等特點。

（1）自然背景。埕海油氣集輸系統(tǒng)管道包括49 km輸油管線和52 km輸氣管線，其中有近13.4 km為海底管線，從地形地貌狀況來說，管線沿途地形復(fù)雜、環(huán)境惡劣，要穿越河流、泥灘、淺海等地段，決定了管道安全平穩(wěn)受控運行的難度較大。

（2）社會背景。該油氣管道橫跨天津、河北兩個省市，途經(jīng)21個自然村，常駐人口分布密集，當(dāng)?shù)鼐用穹梢庾R淡薄，人文環(huán)境錯綜復(fù)雜；沿途養(yǎng)殖蝦池較多，資金投入較大，養(yǎng)殖物對周邊環(huán)境要求極高，生長鏈脆弱；公路兩側(cè)休息區(qū)、飯店、汽車修理等服務(wù)行業(yè)較多，過往車輛頻繁，非常駐人口流動性大；濱海新區(qū)、渤海新區(qū)蓬勃發(fā)展，各項重點工程施工密集。以上種種因素都給管道保護帶來了極大壓力。

（3）自身背景。埕港管道是大港油田海上油氣上岸、采油二廠油氣北輸?shù)拇髣用}，承擔(dān)著向天津市供應(yīng)商品天然氣的重任，其重要性和政治意義不言而喻。從公司角度來說，公司保衛(wèi)科（經(jīng)警大隊）以及應(yīng)急搶險隊伍成立時間較短，現(xiàn)場應(yīng)急和處理突發(fā)事件經(jīng)驗不足，人員編制較少等因素的客觀存在，均增加了管道安全運行的風(fēng)險。

2 聯(lián)防機制實踐方式

基于以上客觀存在的種種原因，為進一步提高管道安全保護能力，實現(xiàn)管道保護工作的持續(xù)性和有效性，開展了管道保護聯(lián)防機制的探索。

（1）以科學(xué)手段保護管道安全。一是完善應(yīng)急體系和網(wǎng)絡(luò)。公司針對海上開發(fā)可能出現(xiàn)的應(yīng)急事件，構(gòu)建了覆蓋消防、應(yīng)急、救援等政府和企業(yè)單位的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，編制完善了《突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和19個專項應(yīng)急預(yù)案，涉海單位也相應(yīng)制定了《埕港輸油管線應(yīng)急處置辦法》等12個三級預(yù)案和9個作業(yè)場所處置預(yù)案。二是加強海上應(yīng)急物資儲備。2009年購置了水陸兩棲應(yīng)急車、收油機、圍油欄等應(yīng)急物資；2010年以來補充購置了應(yīng)急搶險指揮車，修建了應(yīng)急物資儲備庫，實現(xiàn)埕海油田范圍內(nèi)應(yīng)急物資的及時調(diào)配，有效提升海上應(yīng)急物資保障能力。三是運用科技手段，在沿線安裝了次聲波傳感技術(shù)進行管線泄漏檢測，對出現(xiàn)的問題能夠及時報警和定位。在陸上管線應(yīng)用了光纖預(yù)警定位系統(tǒng)，在海底管線安裝了應(yīng)急關(guān)斷系統(tǒng)，在埕海1—1人工島新建海面溢油雷達監(jiān)測系統(tǒng)，可監(jiān)測覆蓋以埕海1—1人工島為中心半徑10 km的海面，實現(xiàn)全天候海面溢油監(jiān)視。

（2）以法律手段保護管道安全。一是宣傳政策法規(guī)。在國家“兩會”、“兩節(jié)”等重要節(jié)假日和12月份的全國法制宣傳日時期，與政府執(zhí)法部門一起在鄉(xiāng)鎮(zhèn)繁華地段設(shè)立宣傳展板、發(fā)放法律宣傳單、深入到鄉(xiāng)村各家各戶中，認真宣貫《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》、《物權(quán)法》、《中華人民共和國土地法》等知識，提高當(dāng)?shù)鼐用穸ㄊ胤ǖ囊庾R。二是調(diào)用執(zhí)法職能。在管道發(fā)生占壓、泄漏等突發(fā)事件時，通過與各級公安機關(guān)聯(lián)系，迅速調(diào)集警力和消防力量趕赴現(xiàn)場，建立現(xiàn)場警戒區(qū)域，疏導(dǎo)交通，疏散群眾，采取有效措施，開展應(yīng)急處置工作，最大程度地降低損失和負面影響，避免次生、衍生事件的發(fā)生。

（3）以合作手段保護管道安全。一是信息收集到位。公司依托國家海洋環(huán)境預(yù)報中心、天津市氣象臺預(yù)警預(yù)報兩家主要單位，利用生產(chǎn)運行地理信息平臺建立了防汛防潮防海冰實時信息系統(tǒng)，實時掌握臺風(fēng)、海冰、風(fēng)暴潮信息狀況；依托國家海洋局發(fā)行的《中國海洋報》等報紙和刊物，及時發(fā)布并收集航行通知通告，提前掌握重點坐標海域的海面情況。二是日常巡查到位。公司與滄州海警支隊、黃驊水產(chǎn)局簽訂了《海底管道巡視船舶服務(wù)合同》，每周對海底管線進行巡線一次；與黃驊市南排河鎮(zhèn)政府簽訂了《共創(chuàng)平安管道協(xié)議書》，當(dāng)發(fā)現(xiàn)影響管道安全行為或事件時，由政府出面及時制止并通知公司采取有效措施，與此同時為管道安全提供必要的法律和地方性法規(guī)支持。三是應(yīng)急響應(yīng)到位。公司與中海油工程維修公司簽訂了《海管搶修應(yīng)急支撐協(xié)議》和《海管泄漏搶修工作艙儲存協(xié)議》，發(fā)現(xiàn)滲漏等異常情況，啟動突發(fā)事件預(yù)案程序，立即采取現(xiàn)場防范措施；與中石油海上應(yīng)急響應(yīng)中心、天津市和河北省地方消防、海事等外部救援機構(gòu)也達成了救援協(xié)議，提高了海上應(yīng)急聯(lián)動響應(yīng)能力。

（4）以感情手段保護管道安全。一是作風(fēng)正派?！安徊却迕褚豢妹?，不撈群眾一只蝦”是公司巡線和施工人員長期以來的作業(yè)原則之一，施工需賠償?shù)?，公司按照賠償標準，不拖不欠，在當(dāng)?shù)匕傩招闹袠淞⒘肆己玫男蜗蟆６钦嬲\待人。針對居民維權(quán)意識強烈但法律知識匱乏的實際情況，公司土地海域管理科發(fā)揮自身優(yōu)勢，認真與居民溝通，做起了兼職普法員；針對部分居民家庭條件困難的實際情況，公司積極協(xié)調(diào)，將其安置為編外巡線員，此外在節(jié)假日期間還進行入戶慰問，詮釋了公司的社會責(zé)任。三是加強溝通。公司與政府執(zhí)法部門和相關(guān)單位實行固態(tài)化的交流機制，定期組織相關(guān)人員到政府部門匯報工作，傾訴需求。

3 取得的成果

通過兩年多的聯(lián)防機制探索，埕港管道實現(xiàn)了安全平穩(wěn)運行，并取得了以下成果：

（1）實現(xiàn)了安全生產(chǎn)。管道運行兩年多以來，沿線未發(fā)生一起治安事件，實現(xiàn)了管道保護“零破壞、零盜油、零占壓”的“三零”目標。

（2）積累了合作經(jīng)驗。通過實施聯(lián)防機制，公司掌握了與政府執(zhí)法部門溝通的工作技巧，為加快辦理各類程序手續(xù)打下基礎(chǔ)；拓寬了與相關(guān)單位的合作方式；掌握了管道企地聯(lián)防的工作經(jīng)驗。

（欄目主持 李艷秋）

10.3969/j.issn.1006-6896.2014.8.016