美國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策對(duì)我國(guó)的啟示

高明，洪晨

（福州大學(xué)公共管理學(xué)院，福州 350108）

美國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策對(duì)我國(guó)的啟示

高明，洪晨

（福州大學(xué)公共管理學(xué)院，福州 350108）

當(dāng)今環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)在世界范圍內(nèi)迅速成長(zhǎng)。美國(guó)作為全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭羊，其環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)政府行之有效的發(fā)展政策。美國(guó)政府主要通過(guò)法律法規(guī)、稅收、貸款、債券、基金、放寬出口管制、以外交促貿(mào)易等政策措施，促進(jìn)了美國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、投融資及國(guó)際貿(mào)易。借鑒美國(guó)政策經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)管制政策、技術(shù)創(chuàng)新政策、財(cái)稅政策、國(guó)際貿(mào)易政策上做出相應(yīng)改進(jìn)，以促進(jìn)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)積極健康發(fā)展。

美國(guó);環(huán)保產(chǎn)業(yè);產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

1 美國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，美國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要由環(huán)保設(shè)備、環(huán)保資源、環(huán)保服務(wù)三大類構(gòu)成。表1是美國(guó)商務(wù)部的界定[1]。

從生產(chǎn)規(guī)模上看，數(shù)據(jù)顯示，1970年美國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值390億美元，占其GDP的0.9%，1985～1990年美國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)率為5%～12%，1991～1996年下降為1%～5%。2003年美國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值為3010億美元，30年增長(zhǎng)了近8倍，年均增長(zhǎng)率近7%，而同期美國(guó)GDP年均增長(zhǎng)率為2%～3%，占當(dāng)年美國(guó)GDP的2.74%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)200億美元，創(chuàng)造利稅450億美元。2008年其環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已增長(zhǎng)到3157億美元，吸納就業(yè)人數(shù)187萬(wàn)人。2010年該產(chǎn)值達(dá)到3570億美元，吸收就業(yè)人數(shù)539萬(wàn)人。預(yù)計(jì)到2015年美國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值將達(dá)到3980億美元，吸納就業(yè)人數(shù)576萬(wàn)人，2020年產(chǎn)值達(dá)到4420億美元，吸納就業(yè)人數(shù)638萬(wàn)人[2、3]。

表1 美國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

從企業(yè)結(jié)構(gòu)上看，美國(guó)共計(jì)約有15萬(wàn)家環(huán)保企業(yè)，主要有兩種形式：一是市政當(dāng)局與其他公共實(shí)體，主要提供飲用水、廢水處理和固體廢棄物管理；二是隨著美國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而迅速崛起的私人企業(yè)，主要從事污染補(bǔ)救、污染控制等業(yè)務(wù)。小型和中型企業(yè)是美國(guó)環(huán)保企業(yè)的主要組成部分，其年收入約占美國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)總收入的28%，大型企業(yè)年收入約占美國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)總收入的40%，市政當(dāng)局與其他公共實(shí)體每年收入約占美國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)總收入的32%。具體見(jiàn)圖1。

圖1 美國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)收入結(jié)構(gòu)

從產(chǎn)業(yè)布局上看，環(huán)保服務(wù)業(yè)可以說(shuō)占據(jù)了美國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的半壁江山，其中固體廢棄物管理、有害廢棄物管理、修復(fù)服務(wù)等方面均處于世界領(lǐng)先地位。環(huán)保設(shè)備和環(huán)境資源在美國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)中基本上是平分秋色，環(huán)保設(shè)備方面水處理設(shè)施與藥劑具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，環(huán)境資源中的清潔能源近幾年隨著低碳生活的倡導(dǎo)而發(fā)展迅速。在美國(guó)三類環(huán)保產(chǎn)業(yè)中，環(huán)保服務(wù)、環(huán)保設(shè)備、環(huán)境資源的市場(chǎng)份額分別為48%、22%、30%。具體見(jiàn)圖2。

圖2 美國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)行業(yè)分類的市場(chǎng)份額

從產(chǎn)業(yè)集聚上看，加利福尼亞、德克薩斯、紐約、賓夕法尼亞、佛羅里達(dá)、新澤西、伊利諾伊、路易斯安娜州是美國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值名列前茅的州。這些州也由此成為了美國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)。德克薩斯州的Choose Energy、US Ecology，紐約州的U.S. Filter Corp、ITT Fluid Power、Create S. International，佛羅里達(dá)州的Parkson Corporation，賓夕法尼亞州的Black & Veatch Water Asia，路易斯安那州的Crucial等成為全球領(lǐng)先的龍頭企業(yè)。美國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚產(chǎn)生了外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)、競(jìng)爭(zhēng)效益和創(chuàng)新效益，為上述環(huán)保龍頭企業(yè)占據(jù)國(guó)際市場(chǎng)提供良好的空間和資源支持。

從產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)上看，美國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)廢水處理領(lǐng)域、大氣污染控制領(lǐng)域、固體廢棄物處理領(lǐng)域均有自己的代表企業(yè)，具體見(jiàn)表2。

表2 美國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)

2 美國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策分析

美國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)興起于20世紀(jì)60、70年代，80年代快速發(fā)展，90年代步入成熟階段。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是典型的政策導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初，美國(guó)政府主要采取命令+控制的發(fā)展政策，通過(guò)頒布一系列的強(qiáng)制性的法令條例增加了環(huán)保產(chǎn)品與服務(wù)的需求、刺激了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但90年代之后，美國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度明顯減慢，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人逐漸意識(shí)到強(qiáng)制的法律不僅增加了執(zhí)法成本，而且不利于激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新或投資。由此美國(guó)政府開(kāi)始轉(zhuǎn)向利用經(jīng)濟(jì)手段和出口手段來(lái)刺激環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。具體見(jiàn)表3。

表3 美國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策導(dǎo)向演變

2.1 環(huán)境管制政策

美國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的最初發(fā)展與美國(guó)政府實(shí)施的嚴(yán)格的環(huán)境法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是密不可分的。1970年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《國(guó)家環(huán)境政策法》拉開(kāi)了環(huán)保管制政策的序幕。20世紀(jì)70年代初美國(guó)政府制定出30余部環(huán)境法律。1970年美國(guó)國(guó)家環(huán)保局（USEPA）制定出第一部《清潔空氣法》，并于1970～1990年之間三次修改這部法律，一次比一次嚴(yán)格。1972年頒布《清潔水法》，1976年頒布《資源保護(hù)與恢復(fù)法》，1980年頒布《綜合環(huán)境資源補(bǔ)償和責(zé)任法》，2005年頒布《能源政策法》，2007年頒布《2007年能源自給安全保障法》，2009年頒布《美國(guó)清潔能源安全法案》。

這一系列的政策法規(guī)不僅使生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，而且拉動(dòng)了環(huán)保產(chǎn)品與服務(wù)的國(guó)內(nèi)需求，拓寬了環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。比如《清潔空氣法》通過(guò)對(duì)諸如二氧化硫、空氣污染微粒、氮氧化物等污染物排放量的強(qiáng)制限制，使大氣污染控制設(shè)備得到快速發(fā)展。《清潔水法》的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置使得企業(yè)不得不購(gòu)買污水處理設(shè)備以避免罰款，同時(shí)也激發(fā)了污水處理技術(shù)、供水處理技術(shù)的研發(fā)熱情?！睹绹?guó)清潔能源安全法案》要求2020年前電力部門12%的發(fā)電量要來(lái)自風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源，2012年后建筑能效比要提高30%，2016年后要進(jìn)一步提高50%，有效地促進(jìn)了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.2 環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新政策

進(jìn)入20世紀(jì)90年代之后，美國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨緩，出口量減少，美國(guó)政府意識(shí)到來(lái)自全球市場(chǎng)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，決定加大環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新政策的制定和實(shí)施。在政策規(guī)劃方面，1995年克林頓政府出臺(tái)《國(guó)家環(huán)境技術(shù)報(bào)告》，要求政府、產(chǎn)業(yè)界、學(xué)校緊密協(xié)作，加大環(huán)保技術(shù)的研發(fā)力度，并確定了工業(yè)生態(tài)、污染清除和恢復(fù)、清潔能源、生物技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展領(lǐng)域，以工業(yè)生態(tài)作為重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象。2003年布什政府出臺(tái)《美國(guó)氣候變化科學(xué)計(jì)劃的戰(zhàn)略規(guī)劃》，2005年出臺(tái)《美國(guó)氣候變化技術(shù)規(guī)劃》以鼓勵(lì)大氣污染領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)力度。2009年奧巴馬政府提出一項(xiàng)加強(qiáng)清潔能源技術(shù)、科學(xué)的國(guó)家級(jí)計(jì)劃，旨在促進(jìn)新能源的研究。在資金支持方面，1990年以來(lái)， 美國(guó)政府的環(huán)境技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)一直維持在研發(fā)總經(jīng)費(fèi)的9%左右， 2002年、2003年和2004年的研發(fā)費(fèi)用分別達(dá)34.18億美元、36.9億美元和37.62億美元[4]。此外，美國(guó)政府還通過(guò)超級(jí)基金（Superfund）、信任基金（Trust Fund）、示范補(bǔ)貼、貸款等各種形式來(lái)解決研發(fā)資金問(wèn)題。值得一提的是，美國(guó)政府特別注重政府、企業(yè)、學(xué)校、研究所的環(huán)保技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。如1990～1999年實(shí)施的先進(jìn)技術(shù)規(guī)劃（ATP），2003年創(chuàng)建東北部創(chuàng)新集團(tuán)（Northeast CHP Initiative），兩項(xiàng)政策的特點(diǎn)均是各種組織協(xié)同參與到能源與環(huán)境的技術(shù)研發(fā)中，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，不僅加大了技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的力度，也解決了技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。如今，美國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研發(fā)成果轉(zhuǎn)為專利或技術(shù)許可證的比例高達(dá)70%以上，處于世界領(lǐng)先地位。

2.3 環(huán)境財(cái)稅政策

（1）稅收政策

美國(guó)于20世紀(jì)70、80年代初將環(huán)境稅收政策引入環(huán)保產(chǎn)業(yè)，具體包括環(huán)境稅、減免稅和完全免稅。環(huán)境稅方面按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)”的原則征收大氣污染稅、水污染稅、固體廢棄物稅、農(nóng)業(yè)污染稅、噪聲稅、能源稅等實(shí)現(xiàn)負(fù)向激勵(lì)。減免稅方面，1986年，美國(guó)政府對(duì)企業(yè)綜合利用資源所得給予所得稅減免；1991年，美國(guó)23個(gè)州對(duì)購(gòu)買循環(huán)利用設(shè)備的企業(yè)免征銷售稅；2005年，推出《能源政策法案》（Energy Policy Act），向電動(dòng)汽車生產(chǎn)、清潔煤技術(shù)提供了約140億美元的稅收減免。從2005年起10年內(nèi)，美國(guó)向能源企業(yè)提供146億美元的減稅額度，以鼓勵(lì)石油、天然氣、煤氣和電力企業(yè)采取節(jié)能措施。目前實(shí)施的聯(lián)邦生產(chǎn)稅收抵免（PTC）和投資稅收抵免（ITC）對(duì)美國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。另外，美國(guó)政府對(duì)諸如市政污水處理工程和固體廢棄物處理工程等公共事業(yè)建設(shè)和投資項(xiàng)目實(shí)行完全的免稅政策。

（2）財(cái)政補(bǔ)助

由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、收益不確定，企業(yè)在投資時(shí)往往望而卻步，這就需要政府給予一定的財(cái)政補(bǔ)助。美國(guó)《聯(lián)邦水污染控制法》中規(guī)定：城市污水處理廠如采用聯(lián)邦環(huán)保局認(rèn)定的“最佳實(shí)用處理技術(shù)”，就可向環(huán)保局申請(qǐng)補(bǔ)助。2009年推出《美國(guó)清潔能源安全法案》，規(guī)定2020年前，美國(guó)的排放總量相比2005年要降低17%，2050年則要降低83%，法案頒布后每年為燃煤發(fā)電的碳捕捉科研、設(shè)備改建等提供10億美元的資金。同年頒布《2009年美國(guó)恢復(fù)與再投資法案》，規(guī)定撥款近1,000億美元用于能源研究、相關(guān)稅收抵免和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以在新能源發(fā)電領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。目前美國(guó)正推出1603財(cái)政部補(bǔ)貼計(jì)劃，支持了大量的太陽(yáng)能光伏和光熱項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)。美國(guó)太陽(yáng)能行業(yè)協(xié)會(huì)曾多次表示“此計(jì)劃是美國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)最重要的政策?！备鶕?jù)SEIA，自2012年9月起，計(jì)劃利用私營(yíng)部門的項(xiàng)目投資為44,000多個(gè)國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能項(xiàng)目提供超過(guò)7.17億美元的補(bǔ)貼。

（3）投融資政策

美國(guó)政府通過(guò)提供低息貸款、債券、基金、股票等多種投融資政策促使環(huán)保企業(yè)的融資方式多元化，解決環(huán)保企業(yè)融資難的問(wèn)題。1987年建立“清潔水州立滾動(dòng)基金”，1987～2001年間向10,900個(gè)清潔水項(xiàng)目提供343億美元的低息貸款[5]。2009年頒布小企業(yè)管理局（SBA）7(a)貸款計(jì)劃，由參加項(xiàng)目的金融機(jī)構(gòu)對(duì)小企業(yè)提供不超過(guò)200萬(wàn)美元的貸款，SBA在一定比例上提供擔(dān)保，與金融機(jī)構(gòu)分擔(dān)償債風(fēng)險(xiǎn)。同年美國(guó)政府向福特（Ford）、日產(chǎn)（Nissan）等汽車企業(yè)提供10億美元的低息貸款，支持它們重新裝備，以生產(chǎn)電動(dòng)汽車和其它低能耗車輛。美國(guó)作為市政債券的領(lǐng)頭羊，飲用水和污水處理兩個(gè)領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)資金約85%是來(lái)自于市政債券融資。

2.4 環(huán)境國(guó)際貿(mào)易政策

全球化背景下環(huán)保產(chǎn)品與服務(wù)的國(guó)際貿(mào)易迅速發(fā)展，20世紀(jì)90年代初期，相比日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，美國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)出口額明顯不足，與其環(huán)保產(chǎn)業(yè)大國(guó)的地位極不相稱。針對(duì)這一情況，1993年1月克林頓政府公布環(huán)境技術(shù)出口戰(zhàn)略，成立商務(wù)部牽頭的促進(jìn)中心，專門研究各國(guó)出口機(jī)會(huì)及環(huán)境技術(shù)需求，以指導(dǎo)美國(guó)環(huán)境產(chǎn)品及服務(wù)的出口。在該戰(zhàn)略的影響下，當(dāng)年美國(guó)環(huán)境技術(shù)和產(chǎn)品出口額就增加了25億美元[6]。 2002年布什政府公布第一個(gè)國(guó)家出口戰(zhàn)略（NES2002），強(qiáng)調(diào)政策之間的協(xié)調(diào)，以幫助更多的環(huán)保企業(yè)獲得市場(chǎng)信息及相應(yīng)的技術(shù)協(xié)助。環(huán)境問(wèn)題在2010年奧巴馬政府公布美國(guó)貿(mào)易政策戰(zhàn)略中具有重大地位，屬于七大核心政策重點(diǎn)之一，其主要內(nèi)容是削減關(guān)稅，與貿(mào)易伙伴采取多邊行動(dòng)，開(kāi)放有利于氣候問(wèn)題的環(huán)保產(chǎn)品及服務(wù)貿(mào)易。如今，美國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)出口以技術(shù)轉(zhuǎn)讓，技術(shù)培訓(xùn)，技術(shù)支持為主，確定了八個(gè)擴(kuò)大出口的對(duì)象國(guó)：俄羅斯、南非、巴西、阿根廷、智利、墨西哥、中國(guó)、印度。出口集中于危險(xiǎn)廢物與固體廢物、污染預(yù)防、能源保護(hù)、能源效率等具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域。通過(guò)放寬出口管制、積極參與國(guó)際貿(mào)易機(jī)構(gòu)（WTO，OECD）、以外交促貿(mào)易、提高國(guó)際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等措施為本國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)占據(jù)國(guó)際市場(chǎng)提供條件。

3 美國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策對(duì)我國(guó)的啟示

3.1 我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策現(xiàn)狀

我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)始于20世紀(jì)70年代，經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至今共出臺(tái)環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策200項(xiàng)左右，但多數(shù)政策以命令 + 控制為主要特征。根據(jù)政府相關(guān)網(wǎng)站資料，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)發(fā)布的重要環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策見(jiàn)表4。

3.2 我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策存在的主要問(wèn)題

（1）政策結(jié)構(gòu)不全面

行政手段過(guò)多，充分利用市場(chǎng)機(jī)制的經(jīng)濟(jì)政策較少。如排污權(quán)交易制度雖然在一些地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，但由于缺少配套政策，存在排污總量難量化，初始分配障礙，權(quán)利尋租等問(wèn)題。

（2）政出多門，權(quán)責(zé)不清

我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)分布在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部門，卻沒(méi)有一個(gè)全國(guó)性的行政管理部門對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一的政策指導(dǎo)和監(jiān)督協(xié)調(diào)。環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部、水利部紛紛出臺(tái)相關(guān)政策措施，導(dǎo)致政出多門、執(zhí)法不力，嚴(yán)重影響了環(huán)保產(chǎn)業(yè)自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（3）政策執(zhí)行不到位

缺少量化的目標(biāo)，政策可行性不強(qiáng)。在執(zhí)行過(guò)程中，地方保護(hù)主義、部門壟斷也使政策執(zhí)行流于形式。

表4 改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)發(fā)布的重要環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

（4）環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資政策力度小

主要表現(xiàn)在：1）投資不足，我國(guó)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投入明顯滯后與其他產(chǎn)業(yè)。2）融資困難，利用貸款、基金、股票等方式融資的支持政策較少。

3.3 美國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策對(duì)我國(guó)的啟示

（1）完善相關(guān)法律法規(guī)，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供支撐

規(guī)范的法律制度與發(fā)展規(guī)劃對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展具有重要意義。1）應(yīng)加快我國(guó)環(huán)境立法步伐，在充分考慮環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律性、我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、國(guó)內(nèi)需求的基礎(chǔ)上，制定出穩(wěn)定、細(xì)致、可行的法律法規(guī)。2）加大執(zhí)法力度，獎(jiǎng)懲分明，懲罰劣質(zhì)環(huán)保企業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)質(zhì)環(huán)保企業(yè)，使得技術(shù)水平高，產(chǎn)值高，產(chǎn)品種類豐富的環(huán)保企業(yè)獲得更多的投資與發(fā)展機(jī)會(huì)。

（2）鼓勵(lì)支持技術(shù)創(chuàng)新，建立多層次環(huán)保產(chǎn)業(yè)園

1）應(yīng)利用發(fā)達(dá)國(guó)家急于進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓的有利時(shí)機(jī)，積極促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)國(guó)際技術(shù)交流合作，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)人才，幫助環(huán)保企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)。2）應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，充分利用資源共聚優(yōu)勢(shì)。3）環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為高科技產(chǎn)業(yè)，應(yīng)建立多層次的環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，利用其集聚效應(yīng)、資源互補(bǔ)效應(yīng)、擴(kuò)散效應(yīng)，加快生產(chǎn)清潔化、產(chǎn)品綠色化、環(huán)境產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。

（3）推行靈活多樣的經(jīng)濟(jì)政策，拓寬環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資渠道

我國(guó)應(yīng)適時(shí)完成由政策驅(qū)動(dòng)向政策法規(guī)、市場(chǎng)需求、經(jīng)濟(jì)利益多方驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，推行靈活多樣的經(jīng)濟(jì)政策，盡快促使排污權(quán)交易制度化、完善生態(tài)補(bǔ)償制度，實(shí)施環(huán)境稅費(fèi)改革。同時(shí)我國(guó)應(yīng)鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)融資方式多元化，為企業(yè)通過(guò)貸款、基金、債券、股票、項(xiàng)目（PFI，PPP）融資提供政策便利。

（4）鼓勵(lì)環(huán)保產(chǎn)品出口，加強(qiáng)政府在環(huán)保產(chǎn)業(yè)國(guó)際貿(mào)易中的作用

中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)必須“走出去”，這是其保持長(zhǎng)久競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路。政府必須為環(huán)保產(chǎn)業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)掃除障礙，提供出口信息服務(wù)、減免出口關(guān)稅、簡(jiǎn)化行政手續(xù)。同時(shí)，應(yīng)以政府的名義在國(guó)際組織中為環(huán)保企業(yè)爭(zhēng)取權(quán)益，把環(huán)境外交和環(huán)境貿(mào)易相結(jié)合，利用政府對(duì)非洲地區(qū)的項(xiàng)目援助帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)品的出口。

[1] 陳呂軍，溫東輝，陳維敏.美國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀[J].環(huán)境保護(hù)，2002（9）.

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Revelations of American Environmental Protection Industry Development Policy on China

GAO Ming, HONG Chen
(Public Adm inistration Institute of Fuzhou University, Fuzhou 350108, China)

At present time, the environmental protection industry, as the new and rising strategic industry, is growing rapid ly in the world. As the jacket collar sheep of the global environmental protection industry, the environm ental protection industry in U.S.A. can not be developed w ithout the effective development policy of governm ent. Based on the policy measures such as regulations and laws, revenues, loans, bond, funds, broadening export supervision and promotion trade by dip lomacy, the American government prom otes the technical innovation, investment and fund-raising and the world trade of the environmental protection industry. By use for reference of U.S. policy experiences, China should make the relevant im provements in environmental protection industry supervision policies, technical innovation policies, financial tax policies and the world trade policies so as to promote the active and healthy development of environm ental protection industry in our country.

U.S.A.; environmental protection industry; industry development policy

X324

A

1006-5377（2014）03-0051-06

福建省科技廳項(xiàng)目“福建省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)與裝備發(fā)展研究”（2012R0046）；福建省教育廳重點(diǎn)項(xiàng)目“福建省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)路線圖研究”。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)又稱環(huán)境產(chǎn)業(yè)，是指以防治污染，改善環(huán)境、有效利用資源、滿足用戶環(huán)境需求為目的的各種技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的總稱。20世紀(jì)70年代，隨著西方國(guó)家工業(yè)化的進(jìn)程加快，環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，環(huán)保產(chǎn)業(yè)隨著環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展而成為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)。美國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，已經(jīng)成為全球領(lǐng)先的成熟產(chǎn)業(yè)，在改善環(huán)境質(zhì)量，增加就業(yè)崗位，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方面都發(fā)揮著不可替代的作用。“十一五”以來(lái)，我國(guó)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)節(jié)能減排，努力建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了巨大的市場(chǎng)需求，環(huán)保產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。但從總體上看，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍處于初級(jí)階段，發(fā)展規(guī)模小，科技含量低，生產(chǎn)工藝落后等問(wèn)題突出。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是政策依賴型產(chǎn)業(yè)，政策決定了其發(fā)展方向和發(fā)展方式，借鑒美國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。