讓水資源保護(hù)硬起來(lái)

劉曉星

讓水資源保護(hù)硬起來(lái)

劉曉星

水資源短缺、水污染嚴(yán)重和水環(huán)境惡化已經(jīng)成為當(dāng)前制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出問(wèn)題。

水，看似取之不盡用之不竭，然而現(xiàn)實(shí)卻是危機(jī)四伏。面對(duì)寫滿“赤”字的中國(guó)水賬，如何堅(jiān)守住水資源紅線，不讓我們的眼淚成為最后一滴水？我國(guó)為何要用最嚴(yán)格的手段管水？“最嚴(yán)格”體現(xiàn)在哪？“緊箍咒”對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)會(huì)產(chǎn)生哪些影響？水資源開發(fā)利用、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”應(yīng)該成為水環(huán)境的最后防線。

中國(guó)水資源“家底”到底有多薄？

“湖水相連，城湖相依，城在水中，水在城中”，這是山東聊城的獨(dú)特風(fēng)貌，“江北水城”這一美名也由此而來(lái)。那么，名曰水城的聊城，過(guò)境河流有黃河、衛(wèi)運(yùn)河等多條骨干河道，水資源到底有多少“家底”?記者此前赴山東聊城采訪時(shí)，了解相關(guān)數(shù)據(jù)才發(fā)現(xiàn)，水城的水“家底”其實(shí)挺薄。當(dāng)?shù)厮Y源主要得益于大氣降水，由于受季風(fēng)氣候影響，水資源的年內(nèi)分配季節(jié)性變化較大。與此同時(shí)，由于地下水連年超采，已造成大面積的漏斗區(qū)。2010年1月1日有關(guān)機(jī)構(gòu)公布，全市地下水埋深大于6米的地下水漏斗區(qū)面積為3227km2，占全市總面積的37.6%。大面積的地下水降落漏斗，不僅會(huì)破壞地下水的持續(xù)補(bǔ)給能力，影響地下水資源的可持續(xù)開發(fā)利用，而且會(huì)造成地面沉降、環(huán)境污染等一系列地質(zhì)及環(huán)境災(zāi)害。

應(yīng)該說(shuō)，聊城僅僅是我國(guó)水資源現(xiàn)狀的一個(gè)縮影。中國(guó)同樣是一個(gè)“貧水”之國(guó)，人多水少、水資源時(shí)空分布不均是我國(guó)的基本國(guó)情和水情，水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)惡化等問(wèn)題十分突出，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。

中國(guó)的水資源匱乏到什么地步呢？數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)屬于缺水國(guó)之列，人均淡水資源僅為世界人均量的1/4，居世界第109位。中國(guó)已被列入全世界人均水資源13個(gè)貧水國(guó)家之一。同時(shí)，中國(guó)還面臨著水資源分布不均的問(wèn)題，大量淡水資源集中在南方，北方淡水資源只有南方水資源的1/4。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)600多個(gè)城市中有一半以上存在不同程度的缺水問(wèn)題，沿海城市也不例外，甚至更為嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有300多個(gè)缺水城市的日缺水量達(dá)1600萬(wàn)m3，另外全國(guó)仍有7000萬(wàn)人和6000萬(wàn)頭牲畜飲水困難。

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨越來(lái)越嚴(yán)峻的水安全問(wèn)題，一方面水資源過(guò)度開發(fā)，一方面水污染步步緊逼。水資源利用方式比較粗放，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)僅為 0.5，與世界先進(jìn)水平0.7～0.8的利用系數(shù)相比有較大差距。

“目前我國(guó)一些河流的開發(fā)利用率已經(jīng)超過(guò)100%，如海河，相當(dāng)于一年所有的水資源都要被使用一遍。再加上超采一部分地下水，引一部分黃河水，才能基本滿足需要。黃河、遼河的開發(fā)利用率約為80%，遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的40%的安全線?！敝袊?guó)水利水電科學(xué)研究院水資源所所長(zhǎng)王建華說(shuō)。

不少地方水資源過(guò)度開發(fā)已經(jīng)超過(guò)承載能力，引發(fā)一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。目前我國(guó)城市供水以地表水或地下水為主，或者兩種水源混合使用，有些城市因地下水過(guò)度開采，造成地下水位下降，個(gè)別城市甚至形成了幾百平方公里的大漏斗，使海水倒灌數(shù)十公里。

同樣，日前環(huán)保部發(fā)布的首個(gè)全國(guó)性大規(guī)模研究結(jié)果顯示，我國(guó)有2.5億居民的住宅區(qū)靠近重點(diǎn)排污企業(yè)和交通干道，2.8億居民使用不安全飲用水。

正如水利部副部長(zhǎng)矯勇在接受記者采訪時(shí)所言，由于受發(fā)展階段制約，一些地方發(fā)展方式粗放，不重視河湖保護(hù)，出現(xiàn)了河道萎縮、湖泊干涸，濕地退化等一系列的自然災(zāi)害，對(duì)河湖健康構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須引起我們高度重視。

毫無(wú)疑問(wèn)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，水資源需求將在較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)于我國(guó)大多數(shù)缺水城市來(lái)說(shuō)，水資源的開發(fā)利用更顯捉襟見(jiàn)肘。

中國(guó)目前年用水總量已突破6000億立方米，全國(guó)年平均缺水量500多億立方米，且人均水資源量只有2100立方米，僅為世界人均水平的28%。

實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法

據(jù)預(yù)測(cè)，到21世紀(jì)中期，全國(guó)總需水量將從過(guò)去的5000多億噸增加到8000多億噸，占我國(guó)可利用水資源總量的28%以上。按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)國(guó)家用水量超過(guò)其水資源可利用量的20%以上，有可能發(fā)生水危機(jī)，因此對(duì)水資源的合理開發(fā)、高效利用、有效保護(hù)將會(huì)是21世紀(jì)的重大課題。

2012年1月以來(lái)云南大部地區(qū)降水稀少，持續(xù)高溫少雨天氣不僅使滇中干旱加劇，同時(shí)使滇西干旱快速發(fā)展。 CNSPHOTO/供圖

據(jù)預(yù)測(cè)，到2030年我國(guó)用水將達(dá)到高峰。對(duì)此，2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議明確提出，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，要求到2030年全國(guó)用水總量控制在7000億立方米以內(nèi)，用水效率達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到40立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上。

水利部副部長(zhǎng)矯勇在接受記者采訪時(shí)介紹說(shuō)，“最嚴(yán)格的水資源管理制度力求從需求來(lái)加強(qiáng)用水的管理。到2030年，如果我們國(guó)家用水總量不超過(guò)7000億立方米的情況下，那么我們國(guó)家的生態(tài)用水大致是能夠得到保障的。把水資源總量控制在水資源承載能力之下，這樣就能夠保證我國(guó)的河湖在未來(lái)能夠滿足水環(huán)境、水生態(tài)和生態(tài)用水的基本要求?！?/p>

實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度重在落實(shí)，建立責(zé)任與考核制度，是確保主要目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處的關(guān)鍵。日前，水利部等十部門聯(lián)合印發(fā)《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），對(duì)考核組織、程序、內(nèi)容、評(píng)分等做出明確規(guī)定，這標(biāo)志著我國(guó)全面啟動(dòng)最嚴(yán)格水資源管理的考核問(wèn)責(zé)制。

《方案》明確，對(duì)全國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為對(duì)各省級(jí)行政區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

《方案》要求，對(duì)各省級(jí)行政區(qū)最嚴(yán)格水資源管理制度目標(biāo)完成、制度建設(shè)和措施落實(shí)情況進(jìn)行考核。目標(biāo)完成情況主要考核用水總量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)和重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等4項(xiàng)指標(biāo)。制度建設(shè)和措施落實(shí)情況包括用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污、水資源管理責(zé)任和考核等制度建設(shè)及相應(yīng)措施落實(shí)情況。

“過(guò)去用水是沒(méi)有指標(biāo)控制的，一個(gè)行政區(qū)域、流域或者是用水戶用水，沒(méi)有指標(biāo)控制，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水?dāng)D占生態(tài)環(huán)境用水，當(dāng)代用水搶奪子孫后代用水?！彼吭Y源司司長(zhǎng)、教授級(jí)高工高而坤在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，今后區(qū)域、流域、用水戶在取水、用水、排水，即利用水資源的全過(guò)程，都將受到“最嚴(yán)格”的紅線指標(biāo)約束，官員也將受到“最嚴(yán)格”的管水考核。

“套上考核‘緊箍咒’，有利于三條紅線硬起來(lái)，促使各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展從‘以需定供’向‘量水而行’轉(zhuǎn)變?！睂＜覀冋J(rèn)為，實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作，將對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)型升級(jí)，倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供支撐等產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

據(jù)了解，在農(nóng)業(yè)方面，農(nóng)業(yè)用水約占60%，用水效率不高。實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理將使缺水地區(qū)發(fā)展灌溉面積受到限制，使農(nóng)業(yè)節(jié)水加快推進(jìn)；在工業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局方面，高耗水、高污染的產(chǎn)業(yè)將被抑制、淘汰，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)將進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以符合用水控制指標(biāo)的要求；在生態(tài)方面，實(shí)施限制納污控制，減少對(duì)生態(tài)用水的擠占，將促進(jìn)水環(huán)境改善，實(shí)現(xiàn)一泓清水。

水資源保護(hù)要“節(jié)控并舉”

水利部水資源司司長(zhǎng)陳明忠在接受記者采訪時(shí)介紹說(shuō)，近年來(lái)，水利部完成了省、市級(jí)“三條紅線”控制指標(biāo)分解工作，完成第一批25條重要跨省江河水量分配技術(shù)方案，并啟動(dòng)第二批28條重要跨省江河水量分配。山東、廣東、江蘇等省已率先開展了考核工作。

實(shí)現(xiàn)水資源的永續(xù)利用，必須“節(jié)控并舉”，同時(shí)增強(qiáng)全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)。

在采訪中，業(yè)內(nèi)專家表示，實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度考核也是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)用水還不能精確計(jì)量，一些工業(yè)用水戶的自備水源往往沒(méi)有計(jì)量設(shè)施，全國(guó)總體計(jì)量率約為50%。

針對(duì)一些區(qū)域不平衡的問(wèn)題，像北方地區(qū)，水資源非常短缺，淮河流域人均水資源只有300立方米，這在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)上是絕對(duì)缺水的地區(qū)。對(duì)此，水利部副部長(zhǎng)矯勇在接受記者采訪時(shí)介紹說(shuō)，我們?cè)谶@些地方就要進(jìn)行大規(guī)模的節(jié)水，包括農(nóng)業(yè)節(jié)水，包括工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，包括產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，使用最先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)，也包括我們城市里的節(jié)水行動(dòng)。

近幾年，國(guó)家先后啟動(dòng)“引黃工程”、“南水北調(diào)”等水資源利用工程，目的是解決部分地區(qū)水資源短缺問(wèn)題。但是，跨流域調(diào)水必然帶來(lái)水資源供需關(guān)系的變化，所以水權(quán)交易勢(shì)在必行；由于我國(guó)一直實(shí)行“福利水”制度，水沒(méi)有被當(dāng)作一種經(jīng)濟(jì)商品對(duì)待，導(dǎo)致在水資源的配制上，市場(chǎng)機(jī)制通常被管制方法所替代。在一些業(yè)內(nèi)專家看來(lái)，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識(shí)到水資源的自然屬性和商品屬性，合理應(yīng)用市場(chǎng)機(jī)制配置水資源，減少資源浪費(fèi)。

在采訪中，業(yè)內(nèi)專家指出，實(shí)現(xiàn)水資源的永續(xù)利用，必須要“節(jié)控并舉”，使人們建立起水資源危機(jī)意識(shí)，把節(jié)約水資源作為自覺(jué)的行為準(zhǔn)則。

有效節(jié)水的關(guān)鍵在于利用“中水”，實(shí)現(xiàn)水資源重復(fù)利用。如果中水利用能在全社會(huì)范圍內(nèi)通行，不僅能帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，又能令社會(huì)形成一種珍惜水資源的良好風(fēng)氣。

由于水資源管理不到位，很多地方有長(zhǎng)流水現(xiàn)象發(fā)生，而有些地方會(huì)“捧碗祈天”，因此，必須安裝有效的水計(jì)量裝置，執(zhí)行多用水多計(jì)費(fèi)的原則，達(dá)到節(jié)約用水的目的。城市用水定額管理是國(guó)際上通行的辦法，市民生活用水、工商企業(yè)用水、機(jī)關(guān)事業(yè)團(tuán)體用水實(shí)行不同的水價(jià)，定額內(nèi)平價(jià)，超額部分適當(dāng)加價(jià)，以培養(yǎng)公民節(jié)約用水的習(xí)慣。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)水價(jià)政策極不合理，水的價(jià)格背離水的價(jià)值，一是水價(jià)幾年“一貫制”，缺乏需求調(diào)節(jié)的杠桿。在業(yè)內(nèi)專家看來(lái)，水價(jià)偏低是造成水浪費(fèi)的重要原因。根據(jù)《關(guān)于深化水價(jià)改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的實(shí)施意見(jiàn)》，在充分考慮用水戶承受能力的前提下，按照“補(bǔ)償成本，合理收益，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，公平負(fù)擔(dān)”的原則，加快水價(jià)調(diào)整步伐，通過(guò)推行水價(jià)改革，來(lái)增強(qiáng)全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)，從而促進(jìn)水資源的合理利用。