環(huán)保新形勢(shì)下煉油化工項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理的幾點(diǎn)建議

張璞 劉軍

（中國(guó)石油天然氣股份有限公司煉油與化工分公司）

在當(dāng)前嚴(yán)峻的環(huán)保形勢(shì)下，煉油化工行業(yè)環(huán)保升級(jí)步伐日趨加快，如何改變思想觀念、倡導(dǎo)環(huán)保理念、變被動(dòng)為主動(dòng)、建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型企業(yè)是當(dāng)務(wù)之急。近幾年，隨著新環(huán)境保護(hù)法的修訂及環(huán)保相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，對(duì)煉油化工項(xiàng)目環(huán)保設(shè)計(jì)管理提出了新的要求和新的任務(wù)。

1 環(huán)保新形勢(shì)

保護(hù)環(huán)境是國(guó)家的基本國(guó)策，新環(huán)境保護(hù)法強(qiáng)化了地方政府對(duì)本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的要求，賦予了環(huán)保部門更大的執(zhí)法權(quán)力和懲處力度，明確公民享有環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。因此，我國(guó)已經(jīng)到了以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)日趨嚴(yán)格是大勢(shì)所趨，并逐漸影響到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局。由于歷史原因，目前，煉油化工企業(yè)大多沒(méi)有建設(shè)在工業(yè)園區(qū)內(nèi)，有些位于江河湖泊的邊緣，有些甚至位于人口密集的城市之中，環(huán)境敏感度很高，不達(dá)標(biāo)排放面臨通報(bào)罰款、限制生產(chǎn)、甚至停產(chǎn)整治的局面。

近幾年，隨著GB 13223—2011《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、GB/T 50934—2013《石油化工工程防滲技術(shù)規(guī)范》、《石油煉制工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見(jiàn)稿）等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，以及 DB 21/1627—2008《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》、DB 44765—2010《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等地方標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)出臺(tái)，國(guó)家開(kāi)始實(shí)施嚴(yán)格的大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃?，F(xiàn)有煉油化工企業(yè)面臨持續(xù)環(huán)保升級(jí)的態(tài)勢(shì)，新建煉油化工項(xiàng)目選址及環(huán)保設(shè)施更是要面對(duì)環(huán)境容量的限制，以及社會(huì)公眾的監(jiān)督。另外，將來(lái)還要面臨新增氨、氮等約束性指標(biāo)，在部分地區(qū)實(shí)施總氮、總磷、重金屬等特征污染物控制，逐步著手解決危險(xiǎn)廢物、揮發(fā)性有機(jī)污染物（VOCs）、危險(xiǎn)化學(xué)品等環(huán)境安全問(wèn)題。

為了滿足國(guó)家和地方新的環(huán)保要求，現(xiàn)有煉油化工企業(yè)正在實(shí)施催化煙氣、鍋爐煙氣脫硫脫硝除塵，污水處理升級(jí)達(dá)標(biāo)改造等環(huán)保減排項(xiàng)目，盡可能削減二氧化硫、氮氧化物、COD（化學(xué)需氧量）等污染物的排放總量。因此，今后煉油化工項(xiàng)目必須更加注重環(huán)保設(shè)施的建設(shè)，必須符合國(guó)家、地方排放標(biāo)準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)報(bào)告及批復(fù)要求。

2 存在主要問(wèn)題及原因

目前，企業(yè)自身對(duì)于環(huán)保要求在當(dāng)前項(xiàng)目中的地位仍然認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有把環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)評(píng)報(bào)告及批復(fù)視為項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中必須執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計(jì)必須遵循的依據(jù)，沒(méi)有提高到與強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)一樣的高度。此外，環(huán)保裝置大多屬于公用工程范疇，相對(duì)于復(fù)雜的煉油化工工藝裝置，重視程度不高，責(zé)任界定劃分不清，項(xiàng)目管理針對(duì)性差。同時(shí)，還面臨內(nèi)部研究院和設(shè)計(jì)單位技術(shù)儲(chǔ)備不足、同類設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)較少；外部技術(shù)及專利商眾多、良莠不齊；設(shè)計(jì)單位資質(zhì)門檻較低等諸多不利因素。近幾年來(lái)，設(shè)計(jì)審查環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)環(huán)保方面問(wèn)題日益突出。

2.1 設(shè)計(jì)和環(huán)保管理不一致

企業(yè)內(nèi)部設(shè)計(jì)管理和環(huán)保管理分屬于不同業(yè)務(wù)部門、不同主管領(lǐng)導(dǎo)，管理兩條線、銜接不暢成為當(dāng)前最為突出的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是，為獲得項(xiàng)目環(huán)評(píng)批復(fù)，承諾很低的排放指標(biāo)、排放總量等，而可研和設(shè)計(jì)階段發(fā)現(xiàn)達(dá)到如此先進(jìn)的指標(biāo)將付出高昂的代價(jià)或者現(xiàn)有的技術(shù)根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)，在新建大型煉油化工項(xiàng)目和舊項(xiàng)目新增裝置上尤為突出，如，NOx排放、污水排放、防滲等；二是，可研、設(shè)計(jì)往往把重點(diǎn)放在工藝裝置，沒(méi)有充分研究環(huán)保需求及地方標(biāo)準(zhǔn)要求，沒(méi)有貫徹環(huán)評(píng)報(bào)告是設(shè)計(jì)依據(jù)的理念，解讀、消化環(huán)評(píng)報(bào)告不充分，出現(xiàn)遺漏環(huán)保設(shè)施或環(huán)保方案不完善的情況，因而，無(wú)法滿足環(huán)評(píng)批復(fù)要求，導(dǎo)致項(xiàng)目建成后遲遲不能驗(yàn)收；三是，為控制項(xiàng)目投資，方案中會(huì)盡量依托企業(yè)原有環(huán)保設(shè)施。但是，設(shè)計(jì)階段發(fā)現(xiàn)難以依托或者依托后排放超標(biāo)，造成設(shè)計(jì)階段環(huán)保設(shè)施投資增加，最終導(dǎo)致企業(yè)不增加投資無(wú)法滿足環(huán)保要求；增加投資又會(huì)違反投資管理辦法的兩難處境；四是，企業(yè)普遍存在重大變更管理意識(shí)不強(qiáng)、不規(guī)范的問(wèn)題。邊設(shè)計(jì)邊修改現(xiàn)象嚴(yán)重，沒(méi)有意識(shí)到改變建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、工藝和環(huán)保措施是屬于重大變更，而發(fā)生重大變更后沒(méi)有及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。特別是新建大型煉油化工項(xiàng)目，發(fā)生重大變更后沒(méi)有充分重視調(diào)整可研、調(diào)整環(huán)評(píng)報(bào)批的重要性，面臨違規(guī)管理、違法建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)；五是，可研、設(shè)計(jì)往往執(zhí)行現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。但是，目前環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)很快，有的項(xiàng)目甚至剛剛建成就面臨不達(dá)標(biāo)排放，需要繼續(xù)投資改造。如果項(xiàng)目方案之初沒(méi)有統(tǒng)籌兼顧今后的環(huán)保升級(jí)，就很有可能受所選工藝技術(shù)自身限制或者平面布局限制而難以繼續(xù)升級(jí)。

2.2 設(shè)計(jì)與環(huán)評(píng)不一致

通常3種情況會(huì)引起設(shè)計(jì)與環(huán)評(píng)的差異：一是，企業(yè)的環(huán)保思想觀念還未轉(zhuǎn)變，沒(méi)有把環(huán)評(píng)報(bào)告及批復(fù)當(dāng)成必須遵守的原則，擅自改變或取消設(shè)計(jì)內(nèi)容。如，有些項(xiàng)目在有明確環(huán)評(píng)批復(fù)意見(jiàn)情況下，仍然擅自改變污水處理場(chǎng)規(guī)模、工藝流程，減少事故水池容積，取消或減少防滲措施等；二是，有些項(xiàng)目環(huán)評(píng)編制及批復(fù)時(shí)間滯后于設(shè)計(jì)，沒(méi)有及時(shí)與設(shè)計(jì)單位溝通協(xié)調(diào)，造成環(huán)保措施及要求不落實(shí)，或者由于管理出現(xiàn)疏漏，企業(yè)沒(méi)有向設(shè)計(jì)單位提供環(huán)評(píng)報(bào)告及批復(fù)；三是，設(shè)計(jì)單位內(nèi)部管理問(wèn)題，沒(méi)有認(rèn)真消化環(huán)評(píng)報(bào)告及批復(fù)要求，或者專業(yè)之間協(xié)調(diào)出現(xiàn)問(wèn)題。如，審查多次發(fā)現(xiàn)加熱爐煙囪高度、催化煙氣脫硫塔煙囪高度等達(dá)不到環(huán)保部門批復(fù)要求?；A(chǔ)設(shè)計(jì)文件環(huán)保專篇只是形式，沒(méi)有發(fā)揮實(shí)質(zhì)上的指導(dǎo)意義。

2.3 技術(shù)選擇不慎重

選擇先進(jìn)、成熟的技術(shù)和有業(yè)績(jī)的技術(shù)供應(yīng)商是項(xiàng)目管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。好的設(shè)計(jì)單位和管理水平高有時(shí)也無(wú)法彌補(bǔ)技術(shù)上的缺陷，對(duì)于環(huán)保裝置同樣如此。目前，有些企業(yè)還未深刻意識(shí)到這一點(diǎn)，在技術(shù)選擇管理上重視程度不夠、管理不規(guī)范，存在一定傾向性。如，某企業(yè)催化煙氣脫硫引進(jìn)國(guó)外技術(shù)，設(shè)計(jì)完成后才發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目不僅投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他項(xiàng)目，且技術(shù)本身對(duì)催化裝置安全生產(chǎn)帶來(lái)新的隱患，最終只能重新確定技術(shù)路線；某企業(yè)鍋爐脫硫選用無(wú)國(guó)內(nèi)業(yè)績(jī)技術(shù)供應(yīng)商，建成后無(wú)法正常投用，無(wú)法達(dá)到預(yù)期減排效果，面臨審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)；某企業(yè)鍋爐脫硫選用技術(shù)路線時(shí)綜合考慮不全面，難以達(dá)到國(guó)家規(guī)定的排放指標(biāo)。

2.4 基礎(chǔ)管理不嚴(yán)謹(jǐn)

業(yè)主基礎(chǔ)管理不嚴(yán)謹(jǐn)、隨意性大。一是，提供給設(shè)計(jì)單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不齊全、不準(zhǔn)確、甚至一變?cè)僮?，?yán)重影響設(shè)計(jì)質(zhì)量；二是，不結(jié)合實(shí)際情況，盲目要求設(shè)計(jì)單位留余量，結(jié)果增加了建設(shè)投資，增加了運(yùn)行成本，得不償失；三是，設(shè)計(jì)預(yù)審質(zhì)量差，走過(guò)場(chǎng)、走形式，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題。

2.5 部分環(huán)保項(xiàng)目難以實(shí)施

部分考核環(huán)保項(xiàng)目困難重重，難以實(shí)施：一類是找不到可靠的工業(yè)化技術(shù)，無(wú)法開(kāi)展設(shè)計(jì)工作，項(xiàng)目實(shí)施后依然不能達(dá)標(biāo)排放，將面臨后評(píng)價(jià)和審計(jì)問(wèn)題。如，腈綸廢水處理項(xiàng)目；另一類是現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有平面位置，無(wú)法施工。

3 加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理的幾點(diǎn)建議

環(huán)評(píng)、可研、技術(shù)、設(shè)計(jì)是煉油化工項(xiàng)目前期工作的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是整個(gè)項(xiàng)目成功的基礎(chǔ)與保障，各有側(cè)重、相互支撐。由于設(shè)計(jì)是前期工作成果的最終體現(xiàn)，因此，加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理，在抓好設(shè)計(jì)自身質(zhì)量的基礎(chǔ)上，還要注重與環(huán)評(píng)、可研、技術(shù)的協(xié)同性、一致性。針對(duì)目前存在主要問(wèn)題，提出以下幾點(diǎn)建議：

3.1 加強(qiáng)環(huán)評(píng)工作管理

企業(yè)的環(huán)評(píng)工作管理不能只停留在程序管理上，認(rèn)為獲得環(huán)評(píng)批復(fù)就萬(wàn)事大吉，要認(rèn)識(shí)到環(huán)評(píng)報(bào)告的內(nèi)容與深度直接與項(xiàng)目方案和投資息息相關(guān)，要認(rèn)識(shí)到環(huán)評(píng)報(bào)告就是對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的承諾、具有相應(yīng)法律效力。新的環(huán)境保護(hù)法的實(shí)施，對(duì)企業(yè)的環(huán)評(píng)工作管理水平提出更高要求。企業(yè)不能把環(huán)評(píng)工作完全依賴環(huán)評(píng)編制單位，應(yīng)該積極參與到環(huán)評(píng)編制工作當(dāng)中去，落實(shí)國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)，合理確定排放指標(biāo)、排放總量，高度重視周邊搬遷方案，發(fā)現(xiàn)不合理要求及時(shí)與環(huán)評(píng)編制單位溝通，發(fā)生重大變更及時(shí)做出調(diào)整。另外，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（2003年9月1日起施行）明確規(guī)定：可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評(píng)價(jià)；可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評(píng)價(jià)；對(duì)環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。因此，企業(yè)環(huán)評(píng)管理要根據(jù)對(duì)環(huán)境的影響程度實(shí)行分類管理，做好與相關(guān)環(huán)保部門的溝通，提高環(huán)評(píng)工作的效率。建議符合登記表不用報(bào)告表，符合報(bào)告表不用報(bào)告書(shū)。

3.2 業(yè)主搭建溝通橋梁

由于環(huán)評(píng)、可研、設(shè)計(jì)編制時(shí)間不同、編制單位不同、業(yè)務(wù)部門不同、審批部門不同，容易出現(xiàn)環(huán)保指標(biāo)、環(huán)保措施的不一致，當(dāng)出現(xiàn)重大差異時(shí)更是面臨難以協(xié)調(diào)解決的窘境。為了減少此類問(wèn)題的發(fā)生，業(yè)主首先要搭建好溝通的橋梁，建立有效協(xié)調(diào)機(jī)制，從立項(xiàng)階段開(kāi)始，確保前后連貫和一致。

對(duì)于新建大型煉油化工項(xiàng)目，建議業(yè)主在環(huán)評(píng)和可研報(bào)批之前適時(shí)組織環(huán)保專題討論會(huì)，環(huán)評(píng)編制單位、可研編制單位、設(shè)計(jì)單位共同參與商榷，確保環(huán)保措施技術(shù)可行；確保環(huán)保指標(biāo)合理先進(jìn)；確保項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)合理。重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：一是，全廠污染物排放指標(biāo)及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，污染物排放總量，三廢排放情況及處置方式，排污口數(shù)量及位置等，有效解決目前可研、環(huán)評(píng)、設(shè)計(jì)中環(huán)保數(shù)據(jù)不一致的問(wèn)題，確保環(huán)保指標(biāo)可研優(yōu)于環(huán)評(píng)，設(shè)計(jì)優(yōu)于可研；二是，環(huán)保裝置工藝路線，技術(shù)可行性，繼續(xù)升級(jí)可能性；三是，征地位置、征地面積、搬遷方案等；四是，總平面布局及合理預(yù)留；五是，火炬高度、加熱爐煙囪高度、事故池大??；六是，防滲范圍，防滲等級(jí)及具體措施。

3.3 嚴(yán)格根據(jù)環(huán)評(píng)進(jìn)行設(shè)計(jì)

通常，設(shè)計(jì)中的工藝、設(shè)備為龍頭專業(yè)，向其他專業(yè)提出設(shè)計(jì)條件，下游專業(yè)據(jù)此開(kāi)展設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)完成后編制消防、環(huán)境保護(hù)、安全設(shè)施、職業(yè)衛(wèi)生、節(jié)能、抗震設(shè)防6項(xiàng)專篇，環(huán)境保護(hù)專篇就是其中之一。目前，這種環(huán)保專業(yè)處于流程最末端的現(xiàn)狀，易出現(xiàn)新標(biāo)準(zhǔn)（實(shí)施和即將實(shí)施）、地方標(biāo)準(zhǔn)、地方政府要求高于標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保要求，難以全部落實(shí)到設(shè)計(jì)文件中，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，為時(shí)已晚，需付出很大代價(jià)修改方案、修改設(shè)計(jì)。因此，主專業(yè)與環(huán)保專業(yè)要保持協(xié)調(diào)一致，設(shè)計(jì)單位可調(diào)整內(nèi)部流程或者建立協(xié)調(diào)途徑，便于環(huán)保專業(yè)及早給相關(guān)專業(yè)提出設(shè)計(jì)條件，從而有效解決該類問(wèn)題的出現(xiàn)，以確保各專業(yè)嚴(yán)格落實(shí)每項(xiàng)環(huán)保措施。

3.4 加強(qiáng)技術(shù)選擇管理

進(jìn)一步規(guī)范選擇環(huán)保技術(shù)供應(yīng)商的管理程序，工藝裝置與環(huán)保裝置一視同仁，對(duì)環(huán)保指標(biāo)、項(xiàng)目投資、運(yùn)行成本、成功業(yè)績(jī)等進(jìn)行全面對(duì)比分析，避免不公正傾向，避免從中弄虛作假，確保所選技術(shù)先進(jìn)、成熟、安全、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)適用。原則上不能選用無(wú)業(yè)績(jī)技術(shù)，規(guī)避技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)；工藝技術(shù)詢價(jià)書(shū)還應(yīng)包括專利、專有設(shè)備、專有催化劑、化學(xué)品等；重視合同簽訂條款，明確具體考核內(nèi)容。

3.5 優(yōu)選設(shè)計(jì)單位

目前，一些環(huán)保項(xiàng)目由外部設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，有的設(shè)計(jì)單位有其固定技術(shù)支持單位，選設(shè)計(jì)單位同時(shí)也選擇了技術(shù)供應(yīng)商，因此，優(yōu)選設(shè)計(jì)單位更顯得十分重要。首先，嚴(yán)格審核設(shè)計(jì)資質(zhì)，杜絕超資質(zhì)設(shè)計(jì)。在實(shí)際工作中，出現(xiàn)過(guò)采取EPC招標(biāo)模式時(shí)忽略設(shè)計(jì)資質(zhì)把關(guān)的情況，應(yīng)引起重視；其次，重點(diǎn)關(guān)注業(yè)績(jī)考察。由于煉油化工企業(yè)三廢排放有其特殊性并且石化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)多嚴(yán)于其他行業(yè)，因此，需要特別關(guān)注石化行業(yè)內(nèi)同類業(yè)績(jī)情況；另外，項(xiàng)目的設(shè)計(jì)單位盡量少，不要人為拆分設(shè)計(jì)內(nèi)容，減少設(shè)計(jì)界面，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量和效率，縮短設(shè)計(jì)周期。

3.6 提高基礎(chǔ)管理水平

企業(yè)要逐步提高基礎(chǔ)管理水平，從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性著手，維護(hù)設(shè)計(jì)初始資料嚴(yán)肅性，形成逐級(jí)確認(rèn)制度，減少隨意變更。把好設(shè)計(jì)預(yù)審關(guān)，按照初設(shè)管理辦法，認(rèn)真組織初設(shè)預(yù)審，切實(shí)提高預(yù)審質(zhì)量。建設(shè)項(xiàng)目不是由企業(yè)自身組織實(shí)施的，公司應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)方案認(rèn)真審核，做到整體優(yōu)化、整體統(tǒng)籌。

3.7 關(guān)注環(huán)保趨勢(shì)

設(shè)計(jì)管理要關(guān)注環(huán)保趨勢(shì)，掌握治理方向，了解技術(shù)動(dòng)態(tài)，使決策更具全局性、統(tǒng)籌性和前瞻性，不能只局限于眼前。因此，對(duì)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、管理部門都提出了更高的要求。認(rèn)真研究發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，處理好環(huán)保和發(fā)展的關(guān)系，解決好投資和效益的矛盾，合理確定治理目標(biāo)及方案，切實(shí)降低項(xiàng)目投資，徹底改變目前的被動(dòng)局面，實(shí)現(xiàn)煉油化工企業(yè)清潔生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展。