地質(zhì)災(zāi)害隱患應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所適宜性初步評(píng)價(jià)

丁桂伶，趙忠海，翟淑花，趙 越

(北京市地質(zhì)研究所，北京 100120)

0 引言

北京是世界上突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害比較發(fā)育的首都城市之一，且具有災(zāi)害頻發(fā)、災(zāi)種多、群發(fā)性強(qiáng)的特點(diǎn)，并存在大量的地質(zhì)災(zāi)害隱患。在全市16410km2的總面積中，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的面積為8172.5km2，約占全市面積 49.8%，其中高、中易發(fā)區(qū)的面積為4917.7km2，約占全市面積30.0%。根據(jù)2013年北京市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查結(jié)果顯示:北京市現(xiàn)有突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)4490余處，其中威脅到村莊、景區(qū)及中、小學(xué)校的有2240余處。由于絕大多數(shù)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)距市和區(qū)縣政府所在地較遠(yuǎn)，一旦發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，獲取災(zāi)情信息的時(shí)間和到達(dá)出險(xiǎn)地區(qū)的路途均較長(zhǎng)，快速反應(yīng)和應(yīng)急處置的難度較大，因此建設(shè)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所，為險(xiǎn)戶(hù)提供應(yīng)急避險(xiǎn)空間、有效應(yīng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害突發(fā)事件、降低地質(zhì)災(zāi)害危害程度十分必要。

目前國(guó)內(nèi)外對(duì)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)路線(xiàn)及避險(xiǎn)場(chǎng)所調(diào)查、評(píng)價(jià)、建設(shè)及規(guī)劃等方面的研究才剛剛起步，還未形成正式國(guó)家或地方的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范［1-7］。本文參照《地震應(yīng)急避難場(chǎng)所場(chǎng)址及配套設(shè)施》(GB21734—2008)［8］、《城市應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(DGJ32/J122—2011)［9］及《山西省應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(DBJ04—277—2009)［10］，明確提出了適合北京地區(qū)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害隱患應(yīng)急所的相關(guān)概念、適宜性評(píng)價(jià)原則及標(biāo)準(zhǔn)。

1 基本概念

1.1 地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所

地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所是指為應(yīng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害等突發(fā)事件，經(jīng)規(guī)劃、建設(shè)，具有一定應(yīng)急避險(xiǎn)生活服務(wù)設(shè)施，可供險(xiǎn)戶(hù)提前轉(zhuǎn)移、緊急疏散、臨時(shí)生活的安全場(chǎng)所。應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所按建筑形式分為場(chǎng)地型和場(chǎng)所型兩類(lèi);按安置時(shí)限分為緊急避險(xiǎn)場(chǎng)所和固定避險(xiǎn)場(chǎng)所兩類(lèi)。

(1)場(chǎng)地型應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所是指利用學(xué)校操場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、公園、綠地、廣場(chǎng)、荒地等開(kāi)闊空間設(shè)置的，具備災(zāi)時(shí)緊急避險(xiǎn)，搭建臨時(shí)帳篷及簡(jiǎn)易棚屋等基本生活設(shè)施條件的避險(xiǎn)場(chǎng)地。

(2)場(chǎng)所型應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所是指利用新建或既有的公共建筑物(如學(xué)校教室、體育場(chǎng)館、廠(chǎng)礦禮堂、倉(cāng)庫(kù)、村民活動(dòng)中心以及旅館等)設(shè)置的，具有災(zāi)時(shí)緊急避險(xiǎn)和臨時(shí)生活設(shè)施的避險(xiǎn)場(chǎng)所。

(4)固定應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所是指專(zhuān)用應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所以及雖不是專(zhuān)用但基本上每年汛期均用作應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所的公共場(chǎng)所，是災(zāi)后人員固定避險(xiǎn)和進(jìn)行集中性救援的避險(xiǎn)場(chǎng)所，具有較完備的生活和保障措施，能滿(mǎn)足險(xiǎn)戶(hù)較長(zhǎng)時(shí)間(3天以上)的避險(xiǎn)、生活和救援需要。固定應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所兼具緊急應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所功能。除了新建和既有的專(zhuān)用應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所外，常用作相對(duì)固定型應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所的地方還有:村委會(huì)、小學(xué)校、衛(wèi)生室及數(shù)字影院等公用場(chǎng)所。

1.2 地質(zhì)災(zāi)害隱患避險(xiǎn)路線(xiàn)

地質(zhì)災(zāi)害隱患避險(xiǎn)路線(xiàn)是指汛期由易受突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)域的群眾(險(xiǎn)戶(hù))所居住的地點(diǎn)到達(dá)其地質(zhì)災(zāi)害隱患避險(xiǎn)場(chǎng)所的道路。地質(zhì)災(zāi)害隱患避險(xiǎn)路線(xiàn)長(zhǎng)度則是指易受突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)域的群眾(險(xiǎn)戶(hù))所居住的地點(diǎn)與其應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所之間的距離。

1.3 人均避險(xiǎn)面積

人均地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)面積是指地質(zhì)災(zāi)害隱患應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所內(nèi)每一個(gè)受突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)域的群眾(險(xiǎn)戶(hù))平均占有使用的建筑面積，不包括地質(zhì)災(zāi)害隱患應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所內(nèi)公用設(shè)施所占用的面積。

2 評(píng)價(jià)方法

2.1 評(píng)價(jià)原則

依據(jù)北京市懷柔區(qū)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)(地)所的特點(diǎn)，開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害隱患避險(xiǎn)路線(xiàn)及避險(xiǎn)場(chǎng)地評(píng)價(jià)時(shí)采取的主要原則有以下幾點(diǎn):

(1)安全原則:地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)(地)所應(yīng)盡量位于比較穩(wěn)定的場(chǎng)地，盡量避開(kāi)崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害及洪水災(zāi)害易發(fā)地段;

(2)就近原則:為保證地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，險(xiǎn)戶(hù)能盡快到達(dá)避險(xiǎn)場(chǎng)所，地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)(地)所選擇時(shí)應(yīng)盡量遵從避險(xiǎn)路線(xiàn)較短、撤離時(shí)間較快的原則;

(3)經(jīng)濟(jì)性原則:為避免資源浪費(fèi)，地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所的選擇應(yīng)充分利用現(xiàn)有場(chǎng)所及設(shè)施。

采用SAS統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理。計(jì)數(shù)資料采用x2檢驗(yàn)，計(jì)量資料以“±s”表示，采用t檢驗(yàn)。以P＜0.05為差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

(4)家喻戶(hù)曉原則:為快速、有效避險(xiǎn)，地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所選擇及命名時(shí)盡量使用險(xiǎn)戶(hù)所熟知的地點(diǎn)及地名。

2.2 評(píng)價(jià)方法

地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)路線(xiàn)及避險(xiǎn)場(chǎng)所適宜性評(píng)價(jià)是基于對(duì)避險(xiǎn)場(chǎng)所、避險(xiǎn)路線(xiàn)及容納面積三個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的安全性、可操作性、有效性等內(nèi)容分項(xiàng)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上綜合考慮的結(jié)果。

2.2.1 適宜性分項(xiàng)評(píng)價(jià)依據(jù)

地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)路線(xiàn)及避險(xiǎn)場(chǎng)所適宜性評(píng)價(jià)包括避險(xiǎn)場(chǎng)所評(píng)價(jià)、避險(xiǎn)路線(xiàn)評(píng)價(jià)及容納面積評(píng)價(jià)三方面內(nèi)容，具體評(píng)價(jià)原則如下:

(1)避險(xiǎn)場(chǎng)所評(píng)價(jià)

根據(jù)避險(xiǎn)場(chǎng)所本身受災(zāi)害隱患威脅情況及工程防治措施，將避險(xiǎn)場(chǎng)所分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)和Ⅲ級(jí)，其判定的依據(jù)如下:

Ⅰ級(jí):避險(xiǎn)場(chǎng)所本身及周邊不存在泥石流、崩塌、滑坡及不穩(wěn)定斜坡等地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅，且不受洪水等災(zāi)害威脅。

Ⅱ級(jí):避險(xiǎn)場(chǎng)所本身及周邊存在泥石流、崩塌、滑坡及不穩(wěn)定斜坡等地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅，但能通過(guò)修建擋墻、排水溝及防護(hù)網(wǎng)等簡(jiǎn)易工程措施進(jìn)行防治。

Ⅲ級(jí):避險(xiǎn)場(chǎng)所本身及周邊存在泥石流、崩塌、滑坡及不穩(wěn)定斜坡等地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅，且沒(méi)有簡(jiǎn)易可行性的防治措施，或避險(xiǎn)場(chǎng)地本身受洪水等災(zāi)害威脅。

(2)避險(xiǎn)路線(xiàn)評(píng)價(jià)

根據(jù)避險(xiǎn)路線(xiàn)長(zhǎng)度、路況以及沿線(xiàn)災(zāi)害隱患情況，將避險(xiǎn)路線(xiàn)分為A、B和C三個(gè)級(jí)別，其判定的依據(jù)如下:

A:路線(xiàn)總長(zhǎng)度小于1000m，沿線(xiàn)不存在泥石流、崩塌、滑坡及不穩(wěn)定斜坡等地質(zhì)災(zāi)害威脅，且發(fā)生洪水災(zāi)害的可能性極小。

B:路線(xiàn)總長(zhǎng)度大于1000m但小于2000m，或沿線(xiàn)存在泥石流、崩塌、滑坡及不穩(wěn)定斜坡等地質(zhì)災(zāi)害可能性較小，或發(fā)生洪水災(zāi)害的可能性較小。

C:路線(xiàn)總長(zhǎng)度大于2000m;或沿線(xiàn)存在泥石流、崩塌、滑坡及不穩(wěn)定斜坡等地質(zhì)災(zāi)害可能性較大，或發(fā)生洪水災(zāi)害的可能性較大。

(3)避險(xiǎn)場(chǎng)地容納情況評(píng)價(jià)

根據(jù)避險(xiǎn)場(chǎng)所中人均避險(xiǎn)面積，將避險(xiǎn)場(chǎng)所容納情況分為滿(mǎn)足、較滿(mǎn)足及不滿(mǎn)足三類(lèi)，其判定的依據(jù)如下:

滿(mǎn)足:計(jì)劃安置易受突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)域的群眾(險(xiǎn)戶(hù))的人均避險(xiǎn)面積大于等于2m2的避險(xiǎn)場(chǎng)所;

較滿(mǎn)足:計(jì)劃安置易受突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)域的群眾(險(xiǎn)戶(hù))的人均避險(xiǎn)面積小于2m2的避險(xiǎn)場(chǎng)所，但通過(guò)搭建帳篷、活動(dòng)板房等等方式進(jìn)行擴(kuò)容后能夠達(dá)到2m2的避險(xiǎn)場(chǎng)所;

不滿(mǎn)足:計(jì)劃安置易受突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)域的群眾(險(xiǎn)戶(hù))的人均避險(xiǎn)面積小于2m2且不具備擴(kuò)容條件的的避險(xiǎn)場(chǎng)所。

2.2.2 適宜性綜合評(píng)價(jià)依據(jù)

根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害隱患避險(xiǎn)場(chǎng)所評(píng)價(jià)、避險(xiǎn)路線(xiàn)評(píng)價(jià)及容納面積滿(mǎn)足情況三方面內(nèi)容的評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患避險(xiǎn)路線(xiàn)及避險(xiǎn)場(chǎng)所進(jìn)行適宜性綜合評(píng)價(jià)，綜合適宜性評(píng)價(jià)分為三級(jí):適宜、較適宜、不適宜。地質(zhì)災(zāi)害隱患避險(xiǎn)路線(xiàn)及避險(xiǎn)場(chǎng)所適宜性綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表1。

表1 地質(zhì)災(zāi)害隱患避險(xiǎn)路線(xiàn)及避險(xiǎn)場(chǎng)所適宜性綜合評(píng)價(jià)表Table 1 Comprehensive evaluation tableof suitability for geological hazards emergency shelters

3 應(yīng)用案例

本文選取北京市懷柔區(qū)長(zhǎng)哨營(yíng)鄉(xiāng)東辛店村應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所適宜性評(píng)價(jià)案例加以應(yīng)用。東辛店村目前有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)三處，即山咀泥石流、東辛店主村崩塌及下鋪泥石流，共威脅人數(shù)138人。針對(duì)三處隱患點(diǎn)，東辛店村現(xiàn)有避險(xiǎn)場(chǎng)所三處，即后臺(tái)兒避險(xiǎn)點(diǎn)、主村東村防汛棚避險(xiǎn)點(diǎn)及畢仲琴家東邊空地避險(xiǎn)點(diǎn)。長(zhǎng)哨營(yíng)鄉(xiāng)東辛店村應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果見(jiàn)表2。

后臺(tái)兒避險(xiǎn)點(diǎn)是為山咀泥石流隱患點(diǎn)63位險(xiǎn)戶(hù)應(yīng)急避險(xiǎn)使用，建筑形式為磚混，建筑面積40m2可容納人數(shù)為20人，避險(xiǎn)路線(xiàn)長(zhǎng)約220m，但由于場(chǎng)地本身受小型不穩(wěn)定斜坡的威脅，且可容納人數(shù)小于計(jì)劃安置人數(shù)。根據(jù)評(píng)價(jià)原則，綜合適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果為較適宜。建議在后臺(tái)兒避險(xiǎn)點(diǎn)處采取擋墻、排水等簡(jiǎn)易的工程治理，同時(shí)在汛期時(shí)搭建帳篷、活動(dòng)板房或永久建筑等擴(kuò)容措施。

表2 長(zhǎng)哨營(yíng)鄉(xiāng)東辛店村應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所適宜性評(píng)價(jià)一覽表Table 2 Suitability evaluation for geological hazards emergency shelters in Dongxindian

主村東坡防汛棚避險(xiǎn)點(diǎn)是為東辛店主村崩塌隱患點(diǎn)33位險(xiǎn)戶(hù)應(yīng)急避險(xiǎn)使用，建筑形式為磚木，建筑面積70m2，可容納人數(shù)為35人，避險(xiǎn)路線(xiàn)長(zhǎng)約150m，但由于場(chǎng)地本身受小型不穩(wěn)定斜坡的威脅。根據(jù)評(píng)價(jià)原則，綜合適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果為較適宜。建議在主村東坡防汛棚避險(xiǎn)點(diǎn)處采取擋墻、排水等簡(jiǎn)易的工程治理措施。

畢仲琴家東邊空地避險(xiǎn)點(diǎn)是為下鋪泥石流隱患點(diǎn)42位險(xiǎn)戶(hù)應(yīng)急避險(xiǎn)使用，場(chǎng)地類(lèi)型為空地，場(chǎng)地面積200m2，無(wú)建筑不能直接用于避險(xiǎn)，避險(xiǎn)路線(xiàn)長(zhǎng)約150m。由于不能直接用于安置險(xiǎn)戶(hù)，即可容納人數(shù)小于計(jì)劃安置人數(shù)。根據(jù)評(píng)價(jià)原則，綜合適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果為較適宜。建議在畢仲琴家東邊空地避險(xiǎn)點(diǎn)處搭建帳篷、活動(dòng)板房或永久建筑等擴(kuò)容措施。

4 結(jié)束語(yǔ)

近年來(lái)全球發(fā)生的幾次巨災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)證明，人居地區(qū)選址不當(dāng)，缺乏應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所和公眾欠缺自救與疏散意識(shí)，是造成重大人員傷亡的主要原因之一。對(duì)巨災(zāi)情形下的防災(zāi)、減災(zāi)和恢復(fù)重建有重要意義的應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所的研究不僅是一個(gè)新的科學(xué)問(wèn)題，同時(shí)也是對(duì)管理實(shí)施方面新的挑戰(zhàn)。

本文提出的適宜性綜合評(píng)價(jià)參照的依據(jù)是對(duì)避險(xiǎn)場(chǎng)地受災(zāi)害情況、避險(xiǎn)路線(xiàn)長(zhǎng)度及容納面積三方面的影響。但鑒于避險(xiǎn)場(chǎng)所及避險(xiǎn)路線(xiàn)的影響因素還包括避險(xiǎn)場(chǎng)地(所)的建筑穩(wěn)固性與內(nèi)部設(shè)施、避險(xiǎn)道路的寬度與坡度、轉(zhuǎn)移人群年齡等等，且各個(gè)影響因素之間的復(fù)雜性和相互關(guān)系的非線(xiàn)性特點(diǎn)，這種評(píng)價(jià)方法還存在理論上和應(yīng)用上的局限性，有待于更深入的探討和研究。

［1］吳宗之，黃典劍，蔡嗣經(jīng)，等.基于模糊集理論的城市應(yīng)急避難所應(yīng)急適應(yīng)能力評(píng)價(jià)方法研究［J］.安全與環(huán)境學(xué)報(bào)，2005，5(6):100-103.WU Zongzhi，HUANG Dianjian，CAI Sijing，et al.On assessment method to emergency shelter adaptation by using the statistic theory for fuzzy centralization［J］.Journal of Safety and Environment，2005，5(6):100-103.

［2］王霞，吳沈輝，M.M.Tawana，等.基于A(yíng)HP法的城市災(zāi)害應(yīng)急能力評(píng)價(jià)［J］.山西能源與節(jié)能，2009，2:42-46.WANG Xia，WU Shenhui，M.M.Tawana，et al.An evaluation on urban emergency response capability against disaster based on AHP-Method［J］.Shanxi Energy And Conservation.2009，2:42-46.

［3］葉明武，王軍，劉耀龍，等.基于GIS的上海中心城區(qū)公園避難可達(dá)性研究［J］.地理與地理信息科學(xué).2008，24(2):78-80.YE Mingwu，WANG Jun，LIU Yaolong，et al.Study on refuge accessibility of park in Inner—city of Shanhai based on GIS technique［J］.Geography and Geo—Information Science，2008，24(2):78-80.

［4］葉明武，王軍，陳振樓，等，城市防災(zāi)公園規(guī)劃建設(shè)的決策分析［J］. 地理與地理信息科學(xué)，2009，25(25):89-93.YE Mingwu， WANG Jun， CHEN Zhen-lou， et al.Synthctic decision-making analysis ofthe plan and construction forcity disasterprevention park［J］.Geography and Geo Information Science，2009，25(25):89-93.

［5］包升平.都市防災(zāi)避難據(jù)點(diǎn)適宜性評(píng)估之研究-以嘉義市為例［D］.臺(tái)灣國(guó)立成功大學(xué)都市計(jì)劃研究所，2005.BAO Shengping.A suitability assessment of refuge bases with urban public facilities:A case study of Jia-Yi city［D］.Doctoral Paper Department of Urban Planning National Cheng-kung University，2005.

［6］駱正清.層次分析法中判斷矩陣構(gòu)造的新方法［J］.電子科技大學(xué)學(xué)報(bào).1999(10)，28(5):557-561.LUO Zhengqing. A new method for construction of judgement matrix in AHP［J］.Journal of UEST of China，1999(10)，28(5):557-561.

［7］戴晴.基于GIS的應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所適宜性評(píng)價(jià)—以深圳市地震應(yīng)急避難場(chǎng)所為例［M］.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(北京)，2010.DAI Qing.Research of Suitability Assessment of Urban Emergency Shelters Based on GIS:A Case of Shenzhen［M］.China University of Geosciences(Beijing)，2010.

［8］GB21734—2008，地震應(yīng)急避難場(chǎng)所場(chǎng)址及配套設(shè)施［S］.GB21734—2008，Emergency shelter for earthquake disasters-Site and its facilities［S］.

［9］DGJ32/J122—2011，城市應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)［S］.DGJ32/J122—2011， Technology standard of city emergency shelter construction［S］.

［10］DBJ04-277—2009，山西省應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)［S］.DBJ04-277—2009，Construction standard of emergency shelter［S］.