向各地政府工作報告要答案

陳海萍+賈天瓊

新 年伊始，全國地方“兩會”陸續(xù)召開，各省市自治區(qū)2014年《政府工作報告》相繼出臺。與往年相比，誰將繼上海之后成為“第二”個成功申請自貿區(qū)建設的城市，成為業(yè)內最為關注的話題。與此同時，與航運業(yè)相關的話題還有：民資銀行真的可以成立？航運企業(yè)融資渠道更廣闊？航運和港口業(yè)將迎來怎樣的契機？此外，今年還有哪些城市出現基建投資熱？投資目標是多少？

帶著這些問題，《航運交易公報》記者將帶領讀者從各地政府工作報告中尋找答案。注意從與航運業(yè)息息相關的五個方面解讀：自貿區(qū)、民營資本、航運和海洋經濟、港口和內河以及基建和投資。

自貿區(qū)

談到自貿區(qū)，首先想到的便是第一個“吃螃蟹”的上海。作為首個自貿試驗區(qū)，上海市《政府工作報告》中將“建設中國（上海）自由貿易試驗區(qū)”列為今年八項重點工作的第一項。其核心是加強制度創(chuàng)新，形成與國際投資貿易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架。推進投資管理制度改革，及時修訂負面清單。創(chuàng)新貿易監(jiān)管制度，建立貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式，促進內外貿一體化。

上海市市長楊雄在《政府工作報告》中表示，建立上海自貿試驗區(qū)是國家在新形勢下推動投資便利化，實行準入前國民待遇和負面清單管理模式，將清單以外領域的外商投資項目核準制、外商投資企業(yè)合同章程審批制全部改為備案制，實施境外投資備案管理，推行工商登記注冊資本認繳制、先照后證登記制。在上海自貿試驗區(qū)形成一批可復制、可推廣的新制度，開放型經濟水平進一步提升。

“上海自貿試驗區(qū)的一批可復制、可推廣的新制度”將被“復制”到哪座城市？在近期剛剛落幕的地方“兩會”上，全國31個?。▍^(qū)、市）中有23個的《政府工作報告》提出將申報、對接或建設自貿區(qū)列入重點工作，其中包括天津、浙江、廣東、福建、山東、遼寧、河南、四川、廣西、云南、河北等。

其中沿海城市間的競爭最為激烈。天津市《政府工作報告》提出要“整合海關特殊監(jiān)管區(qū)域，探索建設自由貿易試驗區(qū)，構建對外開放新優(yōu)勢”。在天津市“兩會”上，與會代表紛紛建言，要發(fā)揮天津特色，建設自貿區(qū)。

浙江省《政府工作報告》將“積極爭取設立舟山自由貿易港區(qū)，整合提升各類保稅區(qū)、開發(fā)區(qū)”列為浙江省委總體部署的第五項重點工作。同時還表示將放寬外商投資準入，探索實行外資準入前國民待遇加負面清單管理模式，完善“招大、引強、選優(yōu)”機制，大力引進世界500強等優(yōu)質外資項目。

廣東省《政府工作報告》明確表示，今年的工作重點之一是“申報設立自由貿易園區(qū)，探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，開展人民幣離岸業(yè)務在岸結算試點”。落實“非禁即入”投資政策，制定各類企業(yè)平等進入特許經營領域的具體辦法，開展負面清單管理方式試點。

福建省《政府工作報告》直接提出要“主動對接上海自由貿易試驗區(qū)政策，整合優(yōu)化各類海關特殊監(jiān)管區(qū)，推動在我省設立自由貿易園區(qū)，培育國際化和法治化的營商環(huán)境”。

江蘇省《政府工作報告》表示“抓住用好中國（上海）自貿區(qū)建設的戰(zhàn)略機遇，深入學習、主動對接、融入互動、積極作為，充分利用溢出效應，做好擴大自由貿易園（港）區(qū)試點爭取工作?！?/p>

究竟誰將成為第二個“自貿區(qū)”？

近期，網上公開信息中有人援引知情人士的話表示，天津市很有可能成為“第二”。天津自貿區(qū)上半年獲批可能性較大，開放力度有望進一步加大，開放區(qū)域范圍或遠大于此前市場預期，有望包括整個濱海新區(qū)和港口，不僅限于東疆區(qū)域。目前，濱海新區(qū)正大力推進市政設施建設，今年固定資產投資至少達5700億元，將推動?？崭邸⒕C合交通、能源保障、信息化四大類基建，啟動航運碼頭、軌道交通、清潔能源等項目。

也有另一種聲音認為廈門市將成為“第二”。去年12月中旬，《廈門自由貿易園區(qū)總體方案》由福建省委、省政府轉報國務院。海關特殊監(jiān)管區(qū)、廈門本島及翔安空港新區(qū)都在自貿區(qū)申報范圍。在方案中，廈門提出自貿區(qū)要以象嶼保稅區(qū)、象嶼保稅物流園區(qū)、海滄保稅港區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域為基礎，同時考慮廈門的優(yōu)勢，預留充分的發(fā)展空間。

以上兩個“二”只是網上的猜測，內地城市也并未放棄爭“二”的機會。

山東省則積極力挺省內沿海城市。山東省《政府工作報告》明確提出“支持青島市申辦建設自由貿易港區(qū)，開展經濟開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新試點”，并且“著力清除市場壁壘，建立公平開放透明的市場規(guī)則，實行統(tǒng)一的市場準入制度，允許各類市場主體平等進入負面清單之外領域”。

此外，河南、四川、重慶等省市也紛紛提出設立自貿區(qū)的目標，希望加快建設內陸開放高地。其中，遼寧省希望爭取國家批準設立大連自由貿易實驗區(qū)；河北省表示將積極爭取國家在曹妃甸設立自由貿易區(qū)；河南省提出要做好鄭州自由貿易實驗區(qū)；四川省表示支持成都爭創(chuàng)西部內陸自貿區(qū)；合肥市表示將加強與上海自貿試驗區(qū)對接，支持有條件的園區(qū)爭取自貿區(qū)建設試點；內蒙古自治區(qū)表示將積極爭取國家批準實施二連浩特國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)方案，探索設立邊境自由貿易區(qū)、跨境經濟合作區(qū)，盡快啟動滿洲里、二連浩特申報申建自由貿易區(qū)（園）工作，主動融入“環(huán)渤海經濟圈”。

民營資本

民營資本的話題本不屬于今年的新話題，但在政策開放度上，今年總體比去年有進步，一些地方《政府工作報告》中甚至明確表示支持民營資本設立中小型銀行等金融機構。

北京市《政府工作報告》表示“支持民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行、金融租賃公司、消費金融公司等金融機構，促進互聯網金融健康發(fā)展，建立地方金融安全監(jiān)管體系”。

福建省《政府工作報告》表示“支持民間資本設立中小型銀行等金融機構，吸引更多境內外金融機構來閩設點展業(yè)加快村鎮(zhèn)銀行組建步伐；建立健全地方金融監(jiān)管體系，防范金融風險，維護區(qū)域金融穩(wěn)定”。

內蒙古自治區(qū)《政府工作報告》表示“鼓勵各類資本參與地方金融機構增資擴股，發(fā)起設立民營銀行，加快組建村鎮(zhèn)銀行、資金互助社等新型金融機構，優(yōu)化信貸結構，加快發(fā)展多層次資本市場，提高直接融資比重”。endprint

江蘇省《政府工作報告》表示“鼓勵支持由民間資本發(fā)起設立中小型銀行等金融機構，健全區(qū)域多層次資本市場體系，扶持互聯網金融發(fā)展，支持企業(yè)上市，擴大直接融資規(guī)模，緩解中小微企業(yè)融資難，進一步提高金融服務實體經濟的能力”。

吉林省《政府工作報告》列明了民間資本的投資比例，表示“全力激發(fā)民間投資活力，進一步放開準入，推動民間資本進入基礎產業(yè)、基礎設施和公用事業(yè)等更多領域。力爭民間投資所占比重達到70%?！?。

在一些沿海發(fā)達城市，民營資本設立中小型銀行的“閘”尚未放開。

天津市《政府工作報告》表示“在民營資本方面表示將加快發(fā)展民營經濟、發(fā)展民營金融機構，全面放開競爭性領域，降低準入門檻和創(chuàng)業(yè)成本，消除各種隱性壁壘，創(chuàng)造更加公平的市場環(huán)境、政策環(huán)境和社會環(huán)境。支持民營企業(yè)參與國企改制重組，加大金融、財稅政策支持力度，推進工商登記制度改革，不斷激發(fā)社會經濟活力和創(chuàng)造力”。

浙江省《政府工作報告》表示“鼓勵支持民營企業(yè)參與大項目建設，鼓勵支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革，充分激發(fā)民營經濟活力和創(chuàng)造力，促進民營經濟新發(fā)展新提升”。

上海市《政府工作報告》表示“優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，努力消除各種形式的不合理規(guī)定和隱性壁壘”，雖未明確表示支持民間資本設立中小型銀行、金融租賃等金融機構，但相比前兩年在逐年進步，從2012年的“放開民間投資的市場準入”上升到去年的“拓寬民間投資的領域和范圍”，再上升到今年的“優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境”。

航運和海洋經濟

后金融危機時期，航運業(yè)進入持續(xù)低迷狀態(tài)，但這并沒有阻止各省市發(fā)展航運、積極建設航運中心的腳步。

上海市作為中國首個申請發(fā)展國際航運中心的城市，更是馬不停蹄地繼續(xù)向前發(fā)展。上海市《政府工作報告》列明“聚焦航運服務業(yè)升級，發(fā)展航運金融、航運保險、海事法律、郵輪經濟等高端航運服務業(yè)，爭取擴大啟運港退稅試點范圍，支持浦東機場做大貨郵轉運規(guī)模，推動航運衍生品發(fā)展。發(fā)揮大市場、大流通優(yōu)勢，建設大宗商品交易平臺，優(yōu)化發(fā)展現代物流，實施商業(yè)轉型提速、競爭力提升計劃，促進傳統(tǒng)商業(yè)與電子商務融合發(fā)展。深入推進上海國際航運中心建設，進一步深化長江戰(zhàn)略，推進江海直達運輸和集裝箱水水中轉”。同時，發(fā)展現代服務業(yè)，推動原油期貨上市、保險交易所建設。

在上海之后，向國際航運中心發(fā)展的還有遼寧、福建等其他省市。

遼寧省《政府工作報告》提出“加快大連國際航運中心建設、深化大連航運金融體系建設。港口建設要取得新進展，臨港產業(yè)要實現新突破。深入實施海洋強省戰(zhàn)略，加快形成沿海產業(yè)帶、城鎮(zhèn)帶和旅游帶”。

福建省《政府工作報告》指出“加快廈門東南國際航運中心建設。堅持陸海統(tǒng)籌、河海兼顧，合理保護和開發(fā)岸線資源，科學開展填海造地，節(jié)約集約利用海洋資源”。

海洋經濟是潛力巨大的資源寶庫?！度珖Ｑ蠼洕l(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，“十二五”時期是中國海洋經濟加快調整優(yōu)化的關鍵時期，要準確把握海洋經濟發(fā)展的階段性特征，堅持陸海統(tǒng)籌，科學規(guī)劃，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。各地政府——福建、廣東和浙江省繼去年提出發(fā)展海洋經濟后，今年表示將繼續(xù)發(fā)展壯大海洋經濟。

福建省《政府工作報告》提出“發(fā)展壯大海洋經濟，推進海洋產業(yè)示范園區(qū)建設，積極發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、海洋工程裝備、郵輪游艇等新興產業(yè)，扶持海洋產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟”。大力發(fā)展遠洋漁業(yè)，建設立體化生態(tài)養(yǎng)殖示范基地，設立中國東盟海產品交易所，著力打造海洋特色品牌。

廣東省《政府工作報告》明確將“推進海洋經濟強省建設，打造現代產業(yè)黃金海岸，辦好2014年中國海洋經濟博覽會”。

浙江省《政府工作報告》表示要“大力推進海洋經濟發(fā)展示范區(qū)建設，加快舟山群島新區(qū)改革發(fā)展，深化義烏國際貿易綜合改革，深化溫州金融綜合改革，充分發(fā)揮戰(zhàn)略引領作用”。

港口和內河

港口是水陸交通的集結點和樞紐，是國際物流的特殊結點，是聯系內陸腹地和海洋運輸的天然界面。因此，沿海城市向自貿區(qū)或者國際航運中心發(fā)展，港口的發(fā)展不容忽視。

上海市《政府工作報告》提出將“開工建設洋山深水港區(qū)四期、滬通鐵路、沿江通道等工程，加快建設高速公路、內河航道、機場、清潔能源等一批基礎設施。深化落實臨港地區(qū)特別機制、特殊政策，有序推進前灘、徐匯濱江、南外灘、北外灘等黃浦江兩岸地區(qū)開發(fā)建設”。

廣東省《政府工作報告》提出“落實國家賦予廣州南沙、深圳前海和珠海橫琴的政策措施，加快南沙明珠灣起步區(qū)建設，打造前海以金融為主體的深港現代服務業(yè)合作區(qū)，推進橫琴新區(qū)分線管理封關運行”。

手握寧波和舟山兩大潛力港的浙江省，對港口的規(guī)劃內容更為細致，其《政府工作報告》提出“加快寧波現代化國際港口城市建設，積極爭取設立舟山自由貿易港區(qū)，整合提升各類保稅區(qū)、開發(fā)區(qū)，加快建設義烏‘無水港，以提升現代綜合交通樞紐地位為目標，加快航空港、鐵路港、公路港、快速鐵路網、高等級公路網‘三港兩網建設。推動電商平臺國際化，辦好浙臺經貿合作區(qū)。創(chuàng)新國際國內合作交流機制。認真落實國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，積極參與絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路、長江經濟帶建設。加快推進長三角區(qū)域一體化發(fā)展，繼續(xù)做好援藏援疆援青等對口支援工作?！?/p>

天津市《政府工作報告》表示將“繼續(xù)推進高水平基礎設施建設，推動環(huán)渤海地區(qū)交流合作。提升口岸服務水平，完善大通關體系，發(fā)揮港口優(yōu)勢，優(yōu)化無水港布局，推進港口、保稅功能向腹地延伸”。

漁港眾多的海南也充分利用自身資源，積極發(fā)展?jié)O港和相關產業(yè)。海南省《政府工作報告》提出“大力發(fā)展海洋經濟。加快西部漁港建設，完善漁業(yè)基礎設施。實施漁船更新改造，組建遠洋捕撈船隊。加快南海油氣資源開發(fā)和服務基地建設，推動設立深海石油開發(fā)公司，促進海洋石油稅務分局實質性運作”。完善港口基礎設施，積極發(fā)展海洋運輸、船舶修造、油氣化工、海水淡化等海洋產業(yè)。加快三沙政權、基礎設施、民生改善和生態(tài)環(huán)保工作，推進晉卿島綜合補給服務基地、趙述島碼頭、北礁生態(tài)工作站、機場改擴建等項目建設，爭取設立三沙成品油保稅庫，支持三沙建設海洋經濟示范園區(qū)，積極參與21世紀“海上絲綢之路”建設。endprint

福建省充分利用與臺灣“近鄰”的關系，積極推動與臺灣港口間的交往與融合。福建省《政府工作報告》提出“加強與臺灣自由經濟示范區(qū)對接合作，發(fā)揮海上客滾航線快捷通道作用，打造兩岸貿易往來和物流中轉的重要樞紐，推動與臺灣更深融合。著力發(fā)展現代物流業(yè)，培育引進大型港口企業(yè)，建設一批現代化物流綜合園區(qū)、配送中心，完善制造業(yè)供應鏈服務”。同時還提出今年內將完成海建集團與海寧公司、發(fā)展控股與水電集團的整合重組，推動鶯歌海鹽場轉產開發(fā)。完成14家二級企業(yè)改革改制和駐港窗口企業(yè)與海航集團的業(yè)務重組。支持海南港航控股公司整合港口資源，優(yōu)化功能配置。

河北省表示將推動石家莊空港、黃驊港申報設立綜合保稅區(qū)和在北戴河新區(qū)試行離區(qū)免稅政策。河北省積極布局交通建設，《政府工作報告》明確指出“加快沿海地區(qū)開放開發(fā)步伐，提升港口功能，完善集疏運體系，推動產業(yè)聚集。抓好曹妃甸港區(qū)LNG碼頭、秦皇島港東港區(qū)、京唐港區(qū)集裝箱碼頭等項目建設，繼續(xù)實施黃驊港綜合港區(qū)二期工程，力爭三大港口通過能力突破9億噸。

內河水運作為中國綜合運輸體系的重要組成部分，是實現水資源綜合利用的重要內容。充分利用既有水資源發(fā)展內河水運，對溝通中國東中西部地區(qū)，促進流域資源開發(fā)和產業(yè)布局，加強區(qū)域間經濟交流和區(qū)域經濟協調發(fā)展，滿足運輸需求，有著重要意義。

內蒙古自治區(qū)《政府工作報告》提出“抓住國家擴大內陸沿邊開放的戰(zhàn)略機遇，加快建設向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊經濟帶，提升開放發(fā)展水平。大力發(fā)展口岸經濟。建設一批集交易、展示、倉儲、加工、配送為一體的綜合物流園區(qū)，推進商貿流通體系建設。以呼和浩特等中心城市和滿洲里、二連浩特等口岸城市為重點，積極發(fā)展‘陸港經濟”。

吉林省《政府工作報告》表示“突出沿邊開放，集中力量抓好中朝邊境圈河、圖們等10座跨境江橋建設，推動安圖雙目峰口岸、集安公路口岸升級為國家口岸，支持琿馬鐵路等常態(tài)運營。發(fā)揮好連云港新亞歐大陸橋東橋頭堡作用，推進東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設。加快沿江地區(qū)轉型發(fā)展，加大對蘇中與蘇北結合部經濟相對薄弱地區(qū)的支持力度，提高蘇中全面小康建設水平”。

山東省《政府工作報告》提出“加快魯南大通道的前期工作，爭取完成跨微山湖的方案設計。積極發(fā)展綠色、低碳的內河水運”。

基建和投資

各地《政府工作報告》均表示將大力發(fā)展物流和基礎設施。

上海市《政府工作報告》指出“圍繞‘建成一個符合上海特大型城市發(fā)展需要的交通體系這一目標，高標準推進重大工程和重點區(qū)域建設。完善重大工程協調機制，提高推進效率。開工建設5號線南延伸、14號線、17號線等103公里軌道交通線，推動在建的65公里軌道交通線加快建設，建成13號線和16號線部分區(qū)段，運營線路總長達到548公里”。加快完善陸路貨運樞紐布局，充分發(fā)揮港口、場站在物流中的結點作用，擴大交通運輸在供應鏈中的服務功能，提供延伸和增值服務。

北京市《政府工作報告》提出“著力推進基礎設施互聯互通，抓好京沈客運專線、京唐客運專線、京張城際鐵路、京昆高速北京段、國道110二期等重點項目，促進交通一體化”。

遼寧省《政府工作報告》表示“物流業(yè)要依托交通樞紐，建設47個商貿物流園區(qū)和40個現代交通物流基地。啟動農產品冷鏈物流示范工程，建設100家物流配送中心”。

有些城市明確提出基礎建設的投資數額。廣東省全年安排省重點項目285項，投資4500億元，其中交通基礎設施投資1504億元，能源建設投資730億元；浙江省今年實現投資增長12%以上，力爭15%，投資總量達到2.2萬億；海南省全年實施省重點項目407個，完成年度投資1746億元；吉林省力爭實施億元以上項目超過2000個、10億元以上項目230個；江蘇省的投資目標是2.4萬億元；湖南和湖北省投資計劃分別是2.25萬億元和2.4萬億元；陜西省的投資目標是1.97萬億元；甘肅省提出投資目標增長25%超過8000億元，預計明年可能提前實現早年制定的2016年投資過萬億元的目標。

交通行業(yè)資深專家張江宇認為，各地發(fā)展的決心很大，但是要根據具體情況而定，基礎設施投資建設尤需注意債務風險，“如果放大過快，可能難以持續(xù)?！崩缳F州省今年新投資目標是1.2萬億元。其中，交通投資1320億元、水利投資200億元、工業(yè)投資5000億元、城鎮(zhèn)建設投資1500億元、房地產開發(fā)投資2000億元、民生工程投資800億元，各項投資均比去年的有所增加。但是，貴州省在去年制定的1萬億元投資目標實際并未完成。據貴州省去年《政府工作報告》顯示，去年貴州省工業(yè)、交通、水利、電網、通訊、城建、房地產等完成投資約為9000億元。endprint