寧波市集裝箱堆場行業(yè)轉型升級對策研究

□盧山 戴東生

寧波市集裝箱堆場行業(yè)轉型升級對策研究

□盧山 戴東生

集裝箱堆場；轉型升級；信息化；綜合整治；寧波市

加快集裝箱堆場行業(yè)的轉型升級，是提高行業(yè)服務水平和服務附加值的現實要求，是擴大政府財政收入來源的重要抓手，也是貫徹寧波市委市政府“雙驅動、四治理”戰(zhàn)略部署的必然要求。

一、寧波市集裝箱堆場行業(yè)發(fā)展現狀

1.企業(yè)數量

寧波市港外集裝箱堆場主要集中在北侖區(qū)域，具備集裝箱堆場經營資質的企業(yè)共有35家，實際在經營集裝箱堆存業(yè)務的有32家，其中只經營倉儲業(yè)務的有3家，將場地租賃給其他企業(yè)經營或未經營堆場業(yè)務的企業(yè)有5家。

2.區(qū)域分布

32家實際經營的堆場企業(yè)經營場所共有41處，主要分布在以下幾個區(qū)域：一是分布在進港路、珠江路等路段的有13處；二是分布在保稅區(qū)的有10處；三是分布在霞浦現代國際物流園區(qū)的有5處；四是還有13處堆場零星分布于柴橋后所、臨港一路、大港工業(yè)區(qū)、渤海路等區(qū)塊（見表1所列）。

表1 寧波市港外集裝箱堆場分布明細

3.用地規(guī)模和性質

（1）總體占地規(guī)模。32家實際經營的堆場企業(yè)占地總面積為3 684畝，其中堆場、倉儲占地總面積分別為2 656畝和393畝。

（2）主要區(qū)域占地規(guī)模。珠江路與進港路區(qū)塊占地總面積581畝，其中堆場、倉儲占地總面積分別為479畝、42畝；進港西（中）路區(qū)塊占地總面積546畝，其中堆場、倉儲占地總面積分別為239畝和121畝（見表2所列）。

表2 寧波市集裝箱堆場面積分布明細/畝

（3）企業(yè)占地規(guī)模。北侖區(qū)41處堆場經營場所占地面積少于49.5畝的有12處，占29.3%，面積最小的僅為15畝，面積最大的為420畝。

（4）用地性質。倉儲用地的有33處，占地面積為2 828畝；工業(yè)用地的有5處，占地面積為512畝；農村用地有3處，占地面積為140畝。

4.經營業(yè)務類型

寧波市港外集裝箱堆場企業(yè)經營模式主要有3種：一是純堆場模式的有11家，占總量的比例為34.4%。二是純倉儲模式的有3家，占總量的比例為9.4%。三是“堆場＋倉儲”模式的有18家，占堆場企業(yè)比例達56.2%。

5.稅收貢獻度

據統(tǒng)計，2013年寧波市港外集裝箱堆場企業(yè)（共30家，不包括珉鈞和常豐）集裝箱進出量共計563.3萬標準箱，共繳納稅收7 461萬元，平均單位畝產稅收2.1萬元。其中，純堆場企業(yè)平均單位畝產稅收1.5萬元，兼營車隊、倉儲等業(yè)務的堆場企業(yè)平均單位畝產稅收3.5萬元。

二、寧波市集裝箱堆場行業(yè)發(fā)展存在的主要問題

1.堆場布局與港區(qū)發(fā)展不匹配

（1）港區(qū)外堆場位置分布不均衡。目前，北侖區(qū)集裝箱堆場經營場所主要位于北侖港區(qū)（二三期碼頭）后方，達27處，占堆場總量的70%左右，而穿山港區(qū)、大榭港區(qū)后方堆場相對較少，梅山港區(qū)后方甚至尚未設置堆場。

（2）港區(qū)外堆場面積與港區(qū)吞吐量不匹配。如2013年北侖港區(qū)吞吐量為587.59萬標準箱，占四大港區(qū)的比例為36.4%；但北侖港區(qū)的后方堆場面積則相對過剩，為2487畝，占總量的比例為63.1%，供需不平衡的矛盾較為明顯。

（3）港區(qū)外堆場布局未考慮到港區(qū)未來發(fā)展規(guī)劃。根據《寧波——舟山港總體規(guī)劃（2012—2）》，隨著梅山港區(qū)10個10萬～15萬噸級的集裝箱泊位建成和大榭港區(qū)原D段通用碼頭區(qū)西側的1個5 030萬噸級泊位調整為集裝箱專業(yè)化泊位，遠期兩個港區(qū)的吞吐量將呈現不同程度的上升，而目前梅山港區(qū)后方尚未設立堆場，大榭港區(qū)后方堆場面積也相對不足。

2.堆場運作與城市發(fā)展不協(xié)調

（1）堆場作業(yè)對居民日常生活影響較大。隨著城市化進程的加快和北侖區(qū)功能空間布局的調整，布局在中心城區(qū)的堆場與城市居民生活之間的矛盾凸顯：主要表現為堆場企業(yè)在晚間進行吊箱、運箱和堆箱作業(yè)時，產生的噪音、環(huán)境污染已經嚴重影響到附近小區(qū)居民的正常生活。

（2）集裝箱卡車運輸對城區(qū)交通組織影響較大。在船期相對集中的進提箱高峰時段，進港路、駱霞線、329國道等主要交通道路被大量的集裝箱卡車占用，部分堆場門口擁堵現象頻發(fā)，加之集裝箱卡車的違規(guī)停放，日常交通安全隱患較大。此外，北侖區(qū)自2013年7月份開始分階段實施“禁貨管制”，隨著中心城區(qū)和區(qū)域主干道路禁貨及客貨分離措施的不斷推進，處于限行區(qū)域內及附近的堆場集裝箱卡車進出將對城區(qū)交通產生更大的影響。

（3）堆場企業(yè)對城市形象提升影響較大。堆場布局的不合理導致企業(yè)存在駁箱距離增加和重復運輸等問題，如布局在二三期碼頭后方的堆場企業(yè)去穿山、梅山碼頭提箱一個來回的距離超過40公里，不僅增加了企業(yè)運輸成本和監(jiān)管、查驗難度，而且對城市形象的整體提升帶來負面影響。

3.堆場企業(yè)服務功能較為單一

（1）堆場企業(yè)以提供傳統(tǒng)服務為主。部分集裝箱堆場，尤其是早期建成的集裝箱堆場，設施設備簡陋，場地布局簡單，企業(yè)規(guī)模較小，只具備提供單一的空箱堆存及相關配套服務。

（2）高附加值的增值服務較少。雖然部分堆場在提供堆存服務的基礎上，還提供倉儲、貨代、拆拼箱、報關報檢等增值服務，但呈現出服務規(guī)模小、服務水平低的狀況，而諸如冷箱、危險品、超大件堆存等多樣化的業(yè)態(tài)及流通加工、物流信息服務、保稅物流、查驗熏蒸處理等高附加值的服務卻開展較少。

4.堆場行業(yè)管理水平有待提升

（1）企業(yè)內部管理水平較低。多數堆場企業(yè)尚未建立健全的業(yè)務操作規(guī)程、安全生產管理制度和進出堆場檢查制度，對集裝箱堆場的業(yè)務流程缺乏優(yōu)化管理意識，內部管理水平低下直接導致堆場集裝箱場位不清、箱況信息不明和頻繁倒箱等現象頻發(fā)。

（2）企業(yè)信息化推進緩慢。部分堆場企業(yè)信息化投入力度較小，尚未實現企業(yè)內部作業(yè)和管理的信息化、可視化和自動化，使得單個集裝箱在起吊、堆存和提取等一系列環(huán)節(jié)中作業(yè)時間較長，服務效率較低。

（3）集裝箱公共信息平臺建設落后。四方物流平臺未能發(fā)揮信息共享的作用，堆場企業(yè)與港區(qū)口岸、集卡運輸企業(yè)未能實現一體化、集約化的信息管理，信息資源共享程度低。在船期集中的時期，集裝箱卡車同時涌入港口提箱、還箱，排隊時間長達幾個小時，既影響了提箱效率，又造成城市交通擁堵，與現代集裝箱運輸供應鏈發(fā)展的需求不相適應。

5.堆場行業(yè)地位弱、利潤低

（1）堆場行業(yè)處于物流鏈的末端地位。由于堆場行業(yè)處于“船公司——港口——貨代——堆場——車隊”集裝箱運輸服務鏈的底端，使得堆場企業(yè)在服務鏈上游的船公司、港口、貨代等主體面前處于弱勢地位，鮮有話語權。

（2）堆場企業(yè)規(guī)模較小。由于集裝箱堆場企業(yè)數量較多，資本和規(guī)模較小，實力偏弱，管理不規(guī)范，加之缺少引導行業(yè)發(fā)展的龍頭示范企業(yè)，使得企業(yè)在面臨競爭時各自為陣，企業(yè)之間難以建立聯盟關系，惡性競爭現象較為普遍。

（3）堆場企業(yè)收入來源單一。雖然30%左右的堆場企業(yè)能收取一定的空箱堆存費，但由于存在7～10天的免堆期和堆存費率較低（小箱1～5元/天，大箱2～10元/天），收入有限；70%左右的企業(yè)主要收入為集裝箱吊機費（小箱50＋10，大箱75＋15），且與青島港、天津港等其他堆場的吊機費有不少的差距。

三、寧波市港外集裝箱堆場行業(yè)轉型升級的總體思路

1.總體要求

以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，以服務寧波市港口發(fā)展、促進港城互動為目標，以促進集裝箱堆場現代化、集約化、規(guī)?；l(fā)展為主線，堅持以集裝箱物流鏈綜合運營的核心理念，立足區(qū)域性現代物流中心的定位和北侖城市經濟的發(fā)展變化，構筑與城市交通組織協(xié)調發(fā)展的“布局合理、功能完善、能力充分、運轉高效”的集裝箱堆場服務中心，提高資源的利用效率，更好地滿足港口集裝箱物流發(fā)展的需求。

2.基本原則

（1）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則。要根據集裝箱中轉、堆存的需求，制訂堆場行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快在北侖港區(qū)、穿山港區(qū)、大榭港區(qū)、梅山港區(qū)等主要港區(qū)后方統(tǒng)籌規(guī)劃、集中布局幾大集裝箱物流中心，合理安排集裝箱堆場、停車場、倉儲、信息、結算和公共服務等集裝箱物流鏈服務功能。

（2）堅持綜合整治、規(guī)范經營的原則。針對北侖堆場行業(yè)布局散亂、經營落后的現狀，重新核查堆場企業(yè)土地性質、規(guī)劃選址、交通影響、環(huán)境影響和經營資質等方面的內容，加強政府各部門聯動，綜合運用法律、行政、市場等多重手段，在堆場行業(yè)做到取締淘汰一批、倒逼轉型一批、遷移轉產一批，促進堆場行業(yè)的合法、合規(guī)及有序經營，提高堆場行業(yè)土地資源的利用效益，促進港城聯動的和諧發(fā)展。

（3）堅持長效監(jiān)管、動態(tài)跟蹤原則。參照深圳、上海等城市做法，出臺堆場、倉儲行業(yè)經營技術標準或規(guī)范，明確相關準入要求，充分考慮城市規(guī)劃的前瞻性和交通組織的合理性，重點加強閑置土地的使用和管理，切實發(fā)揮多部門聯動作用，建立健全長效、動態(tài)的監(jiān)管機制，促進堆場、倉儲行業(yè)規(guī)范經營。

（4）堅持政策引導、推動轉型的原則。強化集裝箱堆場行業(yè)的基礎性作用，出臺土地、財政、稅收、產業(yè)等相關優(yōu)惠政策，引導一批具備一定規(guī)模且合法經營的堆場企業(yè)向現代化、規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展；同時，通過引導服務創(chuàng)新、項目轉產等方式，進一步提高單位土地面積的產出效益。

3.主要目標

力爭到2030年末，寧波市集裝箱堆場行業(yè)服務水平上一個新的臺階，達到基本現代化的水平，堆場服務能力能有效滿足北侖港口物流發(fā)展，提高堆場行業(yè)貢獻度和統(tǒng)籌居民生活、企業(yè)生產和城市生態(tài)環(huán)境的要求。具體奮斗目標分為3個階段實現。

（1）近期目標。成立工作領導小組和建立工作機制；建立健全行業(yè)監(jiān)管的行政管理體制；通過綜合分析和全面比對，確定重點取締淘汰、遷移轉產和扶持轉型的對象，出臺相關配套措施予以具體實施。到2014年底，完成寧波市港外集裝箱堆場行業(yè)規(guī)劃布局及整合提升發(fā)展規(guī)劃，完成對部分違法違規(guī)堆場企業(yè)的取締和淘汰。

（2）中期目標。到2020年，完成中心城區(qū)對交通組織和居民生活影響較大堆場的遷建；在主要港區(qū)后方新建、擴建6個與吞吐量相匹配的過渡性集裝箱堆場；初步形成供需平衡的集裝箱堆場布局主框架，減少區(qū)內交通通行和擾民擾城的壓力，提升行業(yè)服務水平。

（3）遠期目標。到2030年，基本建成具備“布局合理、功能完善、用地集約、運轉高效”的集裝箱堆場服務中心。促進堆場企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，實現與國內外大型物流企業(yè)網絡化發(fā)展的有機銜接，躋身國內發(fā)展先進行列，使堆場行業(yè)成為推動港口經濟和現代物流業(yè)發(fā)展的重要引擎。

四、寧波市港外集裝箱堆場行業(yè)轉型升級的主要對策

推進集裝箱堆場行業(yè)轉型升級，要從“吊上吊下”的粗放式運作模式向“細嚼慢咽”的精細化運作模式轉變，重點抓住“堆場布局”、“堆場服務”兩個牛鼻子，處理好港口發(fā)展與堆場用地、堆場用地與城市擴張之間的關系。同時，要充分發(fā)揮政府的引導作用，鼓勵堆場企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，搭建市場交易、信息和合作平臺。

1.完善堆場行業(yè)政策，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境

（1）建立堆場行業(yè)管理聯動機制。建立由市政府統(tǒng)籌協(xié)調，區(qū)政府牽頭和各行業(yè)管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等參與的集裝箱堆場行業(yè)轉型升級協(xié)調工作機構，統(tǒng)籌安排并明確各成員的主要職責。

（2）探索建立堆場行業(yè)準入機制。借鑒上海等城市的先進經驗，建立完善的堆場開業(yè)技術條件和經營資質審批機制，出臺行業(yè)審批實施細則，明確各主管部門的審批權限，簡化審批程序，縮短審批時限，并建立由各部門負責的事中事后監(jiān)管機制，提高審批效率。

（3）制定堆場行業(yè)扶持政策。提高扶持政策的針對性，避免“撒胡椒面”式的普惠制。重點扶持規(guī)模較大、創(chuàng)新服務能力強、財政貢獻度高的堆場企業(yè)，研究制定包括稅收優(yōu)惠、財稅扶持等方面的轉型升級扶持政策，鼓勵企業(yè)加大成本投入，拓展服務功能，實施聯盟化的經營，提高服務水平。

2.優(yōu)化堆場空間布局，提高用地利用效率

（1）要加快調整原有用地規(guī)劃。依據《寧波-舟山港總體規(guī)劃（2012—2030）》，科學合理地測算各大港區(qū)后方集裝箱堆場用地需求規(guī)模，全面梳理各級、各部門出臺的相關規(guī)劃，做好規(guī)劃銜接協(xié)調，及時調整、修改和完善原有規(guī)劃，及時將集裝箱堆場發(fā)展規(guī)劃納入國民經濟發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展和土地利用總體規(guī)劃，為堆場布局的變更提供法律依據。

（2）要合理配置各區(qū)塊用地規(guī)模。通過土地置換、貨幣補貼等方式盡可能地減少北侖港區(qū)二三期碼頭后方堆場用地；要以國家和省部級重大交通建設項目為抓手，盡可能地增加穿山港區(qū)、梅山港區(qū)和大榭港區(qū)外堆場用地指標，遠期在四大港區(qū)后方規(guī)劃布局六大集裝箱堆場中心，解決上述港區(qū)用地供需不平衡的問題。

（3）要加快推進過渡堆場用地建設。針對部分港區(qū)后方土地暫時閑置的現狀，要加快推進柴橋區(qū)塊（原協(xié)和用地）和梅山區(qū)塊（原易斯達船廠）用地的平整和擴建工作；加快推進白峰仰島灣、謝家岙、半塘、大涂塘等4個區(qū)塊的廢棄土地轉堆場用地的步伐。將上述幾個區(qū)塊作為近中期堆場過渡性用地，解決穿山港區(qū)四五期、梅山港區(qū)集裝箱碼頭后方堆場嚴重不足的問題。

3.加強堆場綜合治理，促進行業(yè)健康發(fā)展

以北侖區(qū)“三改一拆”、“禁貨管制”為契機，綜合運用法律、行政、市場等多重手段，通過“抓兩頭促中間”的方式，加強堆場綜合治理。

（1）取締及淘汰一批堆場。對于未經許可的集裝箱堆場企業(yè)，各相關職能部門要運用綜合手段予以取締；對用地性質為農村三產用地且不符合未來規(guī)劃用地性質的堆場企業(yè)，要以不符合用地性質為依據，促使其關停淘汰；對于占地面積小、稅收貢獻低、存在交通安全隱患的堆場企業(yè)，要盡快出臺堆場開業(yè)技術條件的規(guī)定，促使其淘汰。

（2）倒逼轉型一批堆場。對于土地所有為租賃性質、土地使用非倉儲用地且畝產稅收較低的堆場企業(yè)，要綜合運用行政手段，加大行政執(zhí)法的查處力度和管制力度，并采取取消“減免土地使用稅”、取消“121”工程重點企業(yè)等政策手段，倒逼其轉型升級。

（3）遷建和轉產一批堆場。對于處在“禁貨管制”范圍內或周邊的且不符合北侖城市化建設整體要求的堆場，要加強各相關職能部門的聯動執(zhí)法，促進堆場企業(yè)外遷，實現經營場地轉產經營。對于愿意遷建的堆場企業(yè)，可以通過遷建安置、政府補償建設費用和貨幣安置兩種方式實施；對于愿意就地轉產的企業(yè)，政府給予政策引導。

4.擴展堆場服務功能，增加企業(yè)收入來源

（1）加大集裝箱服務的投入力度。通過為集裝箱配備保溫保濕倉庫、冷庫等，擴展服務范圍；通過建立多層倉庫的方式，提高貨物單位面積的堆存量和有效堆存面積的比例，盡可能充分利用土地資源；采取措施引入碼頭預錄入和國檢、海關部門進駐堆場，縮短堆場工作時間，提高物流運作效益。

（2）加快推進物流服務外包。積極與制造等相關產業(yè)進行服務對接，利用堆場企業(yè)現有的運輸、倉儲等服務和生產制造型企業(yè)的物流業(yè)務進行有機銜接，實現部分或全部物流服務外包。如提供門到門運輸服務、拆拼箱等增值服務，為特定進出口行業(yè)進行專門的對口的服務創(chuàng)新，如將普通集裝箱改裝成能裝載高檔服裝的“掛衣箱”。

（3）提供集裝箱運輸鏈綜合服務。對集裝箱運輸鏈資源進行整合，努力改變集裝箱堆場行業(yè)單一堆存服務的現狀，爭取供貨、船、儲、運一條龍的綜合物流服務，形成倉儲管理、集裝拼箱、運輸配送、流通加工、分撥報關、查驗熏蒸、無船承運、保稅物流、物流信息服務、物流咨詢服務、海事技術服務等一整條集裝箱運輸鏈，全面提高集裝箱堆場行業(yè)服務的附加值。

5.加強堆場信息管理，提升行業(yè)服務水平

（1）加大企業(yè)內部信息技術投入力度。鼓勵和引導企業(yè)加大科技投入，利用自動識別、標識技術、電子數據交換、貨物快速分揀等多種信息技術，對集裝箱堆場業(yè)務流程進行優(yōu)化。

（2）提高堆場行業(yè)的信息管理水平。打造自動化堆場，通過RFID、OCR等自動識別技術，實現堆場作業(yè)中央控制室、集卡車輛、堆場數據管理系統(tǒng)、任務協(xié)調控制系統(tǒng)等信息的高度共享，提高集裝箱在起吊、堆存、提取等環(huán)節(jié)的效率。

（3）加快建立集裝箱運輸公共信息平臺。充分發(fā)揮四方物流平臺的作用，建立集堆存、海運、陸運、查驗、修箱、租賃、交易及咨詢等為一體的信息服務系統(tǒng)，形成實時共享的港口物流公共信息服務平臺。優(yōu)化港口、貨代、堆場、運輸企業(yè)之間的集裝箱運輸業(yè)務流程，實現集裝箱物流無紙化運作，推進港區(qū)、堆場間雙重運輸，促進集裝箱物流鏈單證、票據、結算便利。

（作者單位：寧波市現代物流規(guī)劃研究院）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.10.007