創(chuàng)新執(zhí)法模式 打造網(wǎng)絡(luò)凈土 向首屆“首都網(wǎng)絡(luò)安全日”獻(xiàn)禮——專訪北京市公安局網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)總隊總隊長葉漫

本刊記者 譚晃 朱璇

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展和網(wǎng)民數(shù)量的急劇增加，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)融入到普通百姓工作、生活乃至于社會管理的方方面面，網(wǎng)絡(luò)安全問題已經(jīng)成為政府、企業(yè)和民眾關(guān)注的焦點。

近日，北京市政府正式批準(zhǔn)將每年4月29日設(shè)為“首都網(wǎng)絡(luò)安全日”。圍繞首屆“首都網(wǎng)絡(luò)安全日”主題，北京市公安局開展了豐富多彩的系列宣傳活動，通過這些活動，我們看到了北京網(wǎng)安為創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法、打造網(wǎng)絡(luò)安全所作出的不懈努力。本期專題，我們特別邀請北京市公安局網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)總隊總隊長葉漫青為我們解讀北京網(wǎng)安的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法之道。

葉漫青

男，漢族，1964年5月生，研究生學(xué)歷，二級警監(jiān)，現(xiàn)任北京市公安局網(wǎng)安總隊黨委書記、總隊長，歷任北京市公安局海淀分局東升派出所所長、海淀分局副分局長等職務(wù)，先后榮立個人二等功2次，個人三等功7次。

記者：北京市為何要將4月29日定為“首都網(wǎng)絡(luò)安全日”？這背后有沒有一些特殊的故事？

葉漫青：將4月29日定為“首都網(wǎng)絡(luò)安全日”是基于以下四方面的考慮：首先，從網(wǎng)絡(luò)安全形勢來看，隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，社會生產(chǎn)生活對網(wǎng)絡(luò)的依賴程度越來越高，網(wǎng)絡(luò)安全對現(xiàn)實社會的影響也日益凸顯?；ヂ?lián)網(wǎng)在促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)、豐富群眾生活的同時，也滋生了政治滲透、網(wǎng)絡(luò)謠言、黑客攻擊等各類違法犯罪，網(wǎng)上亂象叢生，不僅破壞、干擾了網(wǎng)絡(luò)社會正常秩序，也影響了廣大網(wǎng)民群眾的安全感、滿意度。第二，從國家頂層設(shè)計來看，黨的十八大明確指出，要“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會管理，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序運行”，凸顯了網(wǎng)絡(luò)安全管理工作的重要意義。第三，從北京現(xiàn)實情況來看，北京是全國的科技創(chuàng)新中心，是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)源地，云集了全國70%以上的大型門戶網(wǎng)站，是名副其實的“網(wǎng)都”。將網(wǎng)絡(luò)納入城市管理體系、與網(wǎng)絡(luò)發(fā)展同步治理、切實保護(hù)首都廣大人民群眾切身利益，成為考驗北京城市治理能力和水平的重要課題，也是將北京打造成為政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心的重要舉措。第四，從公安職責(zé)任務(wù)來看，作為網(wǎng)絡(luò)安全的主責(zé)單位之一，北京市公安局網(wǎng)安總隊如何緊跟網(wǎng)絡(luò)發(fā)展步伐、創(chuàng)新群眾工作方法、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會治理，可以說是當(dāng)務(wù)之急、刻不容緩?；谶@樣的背景，市局黨委高度重視，報請市政府批準(zhǔn)設(shè)立了“4.29首都網(wǎng)絡(luò)安全日”，旨在堅持民意導(dǎo)向，發(fā)動社會各界攜手合作，深入推進(jìn)網(wǎng)上群防群治，構(gòu)筑網(wǎng)上網(wǎng)下安全防線，建設(shè)綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，服務(wù)“最安全城市”建設(shè)。

記者：“網(wǎng)絡(luò)安全”的概念深入人心的同時，網(wǎng)絡(luò)安全形勢也不容樂觀。請您分析一下我國當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)安全領(lǐng)域面臨的具體形勢。

葉漫青：近年來，網(wǎng)絡(luò)安全問題日益成為事關(guān)國家安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會安全的重大戰(zhàn)略問題。特別是斯諾登事件爆發(fā)以來，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全、捍衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，更成為國際社會的高度共識。目前，我們在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全方面雖然作了很多努力，但因制度不健全、手段不豐富、技術(shù)不過硬等問題，網(wǎng)絡(luò)安全形勢不容樂觀。突出表現(xiàn)在兩個方面：

一是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和重要信息系統(tǒng)存在安全隱患和威脅。第一，互聯(lián)網(wǎng)面臨攻擊破壞的威脅不斷增大。近年來，病毒木馬、僵尸網(wǎng)絡(luò)等安全威脅呈增長態(tài)勢，黑客攻擊破壞活動也日趨頻繁。第二，信息系統(tǒng)安全防護(hù)較為薄弱。我國關(guān)鍵信息技術(shù)和產(chǎn)品、服務(wù)受制于人的問題突出，2013年我國芯片進(jìn)口額超過2000億美元，繼續(xù)大于石油進(jìn)口額，且與國外先進(jìn)水平的差距仍在拉大。第三，網(wǎng)站安全隱患突出。監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，我國部分網(wǎng)站存在信息泄露、有可被利用漏洞等隱患，小部分網(wǎng)站甚至存在高危漏洞。

二是網(wǎng)絡(luò)違法犯罪已經(jīng)成為群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。目前，網(wǎng)絡(luò)侵財性案件多發(fā)高發(fā)，不法分子大肆盜賣各種網(wǎng)絡(luò)賬號密碼和公民個人信息，實施網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)銀盜竊等活動牟取非法利益；網(wǎng)上非法買賣槍支彈藥、毒品和虛假票證、犯罪工具等，形成“網(wǎng)絡(luò)黑市”，助長滋生了違法犯罪活動；此外，網(wǎng)民權(quán)益屢遭侵害，人肉搜索、網(wǎng)絡(luò)竊密、網(wǎng)絡(luò)淫穢色情等屢禁不止。這些網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為讓人民群眾深惡痛絕。

記者：北京市公安局圍繞“4.29首都網(wǎng)絡(luò)安全日”開展的系列活動目前已經(jīng)落下帷幕，在這里請您點評一下這些活動的效果。

糟糕的事情遠(yuǎn)沒有結(jié)束，自從失去雨果，洛麗塔性情大變。有一天，洛麗塔像往常一樣表演，可是表演中它突然對著離它最近的小女孩兇悍齜牙。工作人員呵斥著洛麗塔，可根本沒起到作用，洛麗塔接著朝小女孩噴水。

葉漫青：目前，“4.29首都網(wǎng)絡(luò)安全日”系列活動已經(jīng)圓滿結(jié)束，基本實現(xiàn)了“媒體全鋪開、社會全覆蓋、網(wǎng)民全知曉”的預(yù)期目標(biāo)，取得的效果非常明顯。我覺得可概括為以下幾點：

一是提升了網(wǎng)民安全意識。活動的開展強(qiáng)化了網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)注度，使“網(wǎng)絡(luò)社會也是法制社會”的理念深入人心，不斷提升了網(wǎng)民群眾尤其是青少年網(wǎng)民的法制意識、安全意識和文明意識。

二是宣傳了網(wǎng)絡(luò)安全知識。我們通過多種途徑宣傳網(wǎng)絡(luò)安全知識，促進(jìn)廣大群眾學(xué)網(wǎng)懂網(wǎng)、安全上網(wǎng)，同時使“沒有網(wǎng)絡(luò)安全，就沒有國家安全”理念深入人心。

三是凝聚了社會參與共識?！笆锥季W(wǎng)絡(luò)安全日”的設(shè)立，是切合北京發(fā)展契機(jī)、順應(yīng)群眾期待的適時之舉，活動中，我們調(diào)動政府部門，發(fā)動網(wǎng)站企業(yè)，動員網(wǎng)民群眾，共同承擔(dān)社會責(zé)任、參與網(wǎng)絡(luò)社會管理，凝聚全社會攜手維護(hù)網(wǎng)絡(luò)和諧穩(wěn)定的思想共識。

記者：面對瞬息變化的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展態(tài)勢和層出不窮的犯罪形式，執(zhí)法手段、執(zhí)法模式都需要不斷創(chuàng)新，對此北京網(wǎng)安有哪些具體做法？

葉漫青：當(dāng)前，各類新型違法犯罪活動借助網(wǎng)絡(luò)花樣翻新、層出不窮。對此，我們網(wǎng)安部門在執(zhí)法手段、執(zhí)法模式方面也相應(yīng)地進(jìn)行了調(diào)整。以當(dāng)前勢頭猖獗的網(wǎng)絡(luò)詐騙為例，網(wǎng)絡(luò)詐騙隱蔽性強(qiáng)、波及面廣、犯罪成本低、犯罪形式多樣，多年來呈持續(xù)高發(fā)態(tài)勢，極大地危害著網(wǎng)絡(luò)社會正常秩序。

近幾年，在市局黨委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，首都網(wǎng)安主動回應(yīng)民眾網(wǎng)上安全新期待，順應(yīng)民眾嚴(yán)打涉網(wǎng)犯罪新要求，把危害群眾利益、侵犯群眾財產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪行為，作為打擊工作的重中之重，先后破獲了一系列涉網(wǎng)侵財案件，強(qiáng)有力震懾了犯罪分子的囂張氣焰。同時，首都網(wǎng)安又進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路，深入挖掘整合我市優(yōu)勢資源，積極探索了“警、企、民”聯(lián)動工作模式。如：與奇虎360科技有限公司開展合作共建，發(fā)起了“北京網(wǎng)絡(luò)安全反詐騙聯(lián)盟”，通過共享網(wǎng)安部門工作掌握、安全企業(yè)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)、網(wǎng)民舉報的惡意網(wǎng)站網(wǎng)址、詐騙QQ號碼及詐騙電話號碼、詐騙短信號碼等信息，搭建了網(wǎng)絡(luò)詐騙信息庫，豐富了詐騙線索來源，提升了詐騙等有害信息處置速度，增強(qiáng)了打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪實效，更好地保護(hù)群眾利益不受侵害。

此外，首都網(wǎng)安不斷拓展延伸工作觸角，開辟凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、服務(wù)網(wǎng)民群眾新渠道。2010年至今，先后推出了“傳說中的女網(wǎng)警”微博，向網(wǎng)民普及網(wǎng)絡(luò)安全知識，教授防范網(wǎng)絡(luò)犯罪技巧，發(fā)布安全提示；開通了“首都網(wǎng)警”執(zhí)法賬號，公開警示發(fā)布不法信息的網(wǎng)民，督促其主動刪除不實有害信息降低負(fù)面影響；在全局基層派出所、條件成熟的社區(qū)民警和對外服務(wù)窗口單位推廣微博、微信警務(wù)，期間為100余名社區(qū)民警開通了“警務(wù)微博”，搭建了社區(qū)管理新平臺。

記者：我們知道，作為首都網(wǎng)絡(luò)安全的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，北京網(wǎng)安總隊自組建以來，始終為北京地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)安全工作保駕護(hù)航，您能否為我們簡要介紹一下這支隊伍的基本情況？這些年，這支隊伍在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全方面取得了哪些成績？

葉漫青：我局網(wǎng)安機(jī)構(gòu)于2000年設(shè)立，2011年更名為網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)總隊，簡稱網(wǎng)安總隊。經(jīng)過12年的發(fā)展壯大，網(wǎng)安總隊作用發(fā)揮日益突出，已經(jīng)成為打擊涉網(wǎng)犯罪、保障網(wǎng)絡(luò)安全、維護(hù)治安穩(wěn)定的一支重要力量。特別是2010年市局新一屆黨委成立以來，強(qiáng)力推進(jìn)網(wǎng)安工作，網(wǎng)安工作實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。現(xiàn)首都網(wǎng)安正緊緊圍繞“建設(shè)最安全城市，打造最廉潔警隊”目標(biāo)，深入挖掘資源、技術(shù)、人才優(yōu)勢，全力打造為全國、為首都服務(wù)的精銳之師，確保網(wǎng)絡(luò)社會和諧穩(wěn)定。

近幾年，我局堅持“民意主導(dǎo)警務(wù)”、“零容忍”理念，重拳打擊涉網(wǎng)犯罪活動，特別是瞄準(zhǔn)社會影響惡劣、群眾反映強(qiáng)烈的突出涉網(wǎng)犯罪，堅持規(guī)?；⒓s化、根源化打擊，及時挽回群眾損失，有力震懾網(wǎng)絡(luò)犯罪，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。今年4月21日，由我總隊和北京網(wǎng)絡(luò)行業(yè)協(xié)會聯(lián)合舉辦的北京市“首都十大網(wǎng)絡(luò)安全案件”評選活動在京啟動，其中的一些案例很具有代表性，我舉幾個例子：

一是破獲“CSDN系列網(wǎng)站泄密案”。2011年12月，北京警方接CSDN公司報案，稱其網(wǎng)站用戶數(shù)據(jù)被盜，網(wǎng)站服務(wù)器可能被入侵。之后，互聯(lián)網(wǎng)上又爆出國內(nèi)多家知名網(wǎng)站用戶數(shù)據(jù)庫泄露，從而引發(fā)了我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展史上最大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)信任危機(jī)。北京警方接報后全力開展案件偵破工作。經(jīng)過40余天地連續(xù)奮戰(zhàn)，多次輾轉(zhuǎn)于北京、石家莊、溫州、南京等地，最終成功破獲了CSDN服務(wù)器被非法入侵案，并連同破獲了其他4起同類網(wǎng)絡(luò)黑客案件，迅速遏制了事態(tài)的進(jìn)一步蔓延。

二是破獲“境外特大中文淫穢網(wǎng)站MM公寓案”。2012年1月，北京警方發(fā)現(xiàn)一境外特大中文淫穢網(wǎng)站“MM公寓”，該網(wǎng)站服務(wù)器位于美國，涉及淫穢色情內(nèi)容帖子數(shù)800余萬條，有百萬注冊會員，為當(dāng)時全球注冊會員數(shù)最高的境外中文淫穢網(wǎng)站，會員多為國內(nèi)青少年，社會影響惡劣。北京警方經(jīng)過三個多月調(diào)查，于當(dāng)年5月下旬，在公安部的統(tǒng)一部署下，全國31個省區(qū)市開展統(tǒng)一抓捕，共抓獲犯罪嫌疑人2148人，其中北京地區(qū)抓獲犯罪嫌疑人77人。此案抓捕人數(shù)成為全國打擊淫穢色情網(wǎng)站歷史之最。

三是打掉“秦火火”、“立二拆四”網(wǎng)絡(luò)有組織制造傳播謠言團(tuán)伙。2013年8月，北京警方發(fā)現(xiàn)一名為“爾瑪互動營銷策劃有限公司”恣意制造傳播謠言，編造了“7.23動車事故”中國政府花2億元天價賠償外籍旅客、“郭美美”事件、“張海迪國籍”事件、虛構(gòu)雷鋒生活奢侈情節(jié)等一系列社會熱點事件，嚴(yán)重擾亂了社會秩序。經(jīng)深入偵查，北京警方一舉將秦志暉（網(wǎng)名“秦火火”）、楊秀宇（網(wǎng)名“立二拆四”）等10名犯罪嫌疑人抓捕歸案。

四是破獲“7.03特大網(wǎng)絡(luò)販賣嬰兒案”。2013年，北京警方發(fā)現(xiàn)一以收送養(yǎng)名義販賣嬰幼兒的網(wǎng)站“圓夢收養(yǎng)送養(yǎng)之家”，該網(wǎng)站不僅為買賣嬰幼兒違法犯罪活動提供交易平臺，而且還提供辦理虛假出生證明等服務(wù)，形成了分工明確、涵蓋拐賣犯罪全鏈條的團(tuán)伙網(wǎng)絡(luò)，社會危害嚴(yán)重。北京警方迅速以此為切入點，鎖定多個涉嫌販賣嬰幼兒網(wǎng)站，梳理出4個特大網(wǎng)絡(luò)販嬰犯罪團(tuán)伙。2014年2月，在公安部的統(tǒng)一指揮下，北京、廣東、四川、河南等27個省、市、自治區(qū)同步收網(wǎng)，共抓獲犯罪嫌疑人1165名，解救嬰幼兒406名，系近年來全國公安機(jī)關(guān)“打拐”行動中抓獲犯罪嫌疑人最多、解救被販賣人員最多的案件。

記者：網(wǎng)絡(luò)安全事關(guān)國家安全，而首都的網(wǎng)絡(luò)安全更是首當(dāng)其沖。作為首都網(wǎng)絡(luò)安全的守衛(wèi)者，北京網(wǎng)安總隊下一步將如何面對新形勢、新要求、新內(nèi)涵，進(jìn)一步打好網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)戰(zhàn)？

葉漫青：今年2月27日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立，習(xí)近平總書記任組長，提出“沒有網(wǎng)絡(luò)安全，就沒有國家安全”，把網(wǎng)絡(luò)安全上升到國家安全的戰(zhàn)略層面。北京作為引領(lǐng)、推動我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的中心，能否管理好、治理好網(wǎng)絡(luò)社會，意義重大。對此，為加強(qiáng)首都網(wǎng)絡(luò)社會綜合治理，推動網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序運行，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下首都網(wǎng)安工作，未來幾年，我總隊將繼續(xù)在市委市政府、公安部及市局黨委的統(tǒng)一指導(dǎo)下，放眼長遠(yuǎn)，積極謀劃，按照國家“積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全”的總體方針，著眼北京“建設(shè)最安全城市，打造最廉潔警隊”的建設(shè)目標(biāo)，強(qiáng)化“網(wǎng)安總隊牽動、各警種歸口負(fù)責(zé)、全警協(xié)同作戰(zhàn)”的警務(wù)模式，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)職能優(yōu)勢、力量優(yōu)勢，依法治網(wǎng)、以人管網(wǎng)，嚴(yán)整網(wǎng)絡(luò)亂象，切實維護(hù)網(wǎng)上和諧穩(wěn)定；嚴(yán)打網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，切實維護(hù)網(wǎng)上治安秩序；嚴(yán)防影響社會生產(chǎn)生活的重大網(wǎng)絡(luò)安全事件發(fā)生，切實維護(hù)全市基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全運行。