細化監(jiān)督?推進落實

裴季壯

● 珠海是改革開放第一批確定為“經(jīng)濟特區(qū)”的城市。2013年開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)提效能”活動，以加快行政體制改革為突破口……

● 在深入分析了解一些干部思想動態(tài)的基礎(chǔ)上，制定有效應(yīng)對的各項措施。這次珠海市行政體制改革的力度前所未有。市民對機關(guān)作風(fēng)的總體滿意率增長8.43個百分點，是增幅最大的一年。

2013年5月9日，南方的各大媒體紛紛報道“珠海警方全國首創(chuàng)‘一證辦服務(wù)，不用再帶戶口本也不用填表”的消息。這項“由您提供”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔覟槟k好”的出入境證件辦理服務(wù)新模式，極大地方便了辦證群眾，得到媒體的廣泛贊揚。民警只需通過身份證查詢申請人的信息形成表格，同時進行指紋輸入和拍照，申請人核對表格無誤簽字后就能拿到證件。

珠海是改革開放第一批確定為“經(jīng)濟特區(qū)”的城市，近幾年全市上下加快改革發(fā)展的緊迫感越來越強。新一屆市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子任職以來，把壓力變?yōu)閯恿Α?013年，在全市各級各部門集中開展以轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進工作、改善服務(wù)、提高效率、增加人民群眾滿意度為主要內(nèi)容的“轉(zhuǎn)作風(fēng)提效能”活動。以加快行政體制改革為突破口，集中整治一些黨員干部中存在的庸懶散奢等不良風(fēng)氣，促進全市機關(guān)黨員干部作風(fēng)明顯改進、服務(wù)效能明顯增強，激發(fā)機關(guān)黨員干部服務(wù)創(chuàng)新。

“一證辦”應(yīng)運而生。

部署嚴密責(zé)任到人

珠海市委、市政府專門成立了市“轉(zhuǎn)作風(fēng)提效能”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由負責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)和考核評比的市直機關(guān)工委、牽頭組織監(jiān)督檢查組的市紀委監(jiān)察局、負責(zé)宣傳報道的市委宣傳部組成。市委、市政府還決定將領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市直機關(guān)工委，由市直機關(guān)工委負責(zé)統(tǒng)籌安排整個活動。市直機關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)班子決心不負眾望，深入實際，調(diào)查研究，發(fā)揚釘釘子精神，真抓實干有效推動活動各項任務(wù)落實。

“轉(zhuǎn)作風(fēng)提效能”活動領(lǐng)導(dǎo)小組要求各級各部門要成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立一把手負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)、專人組織落實的工作機制，全面梳理查找本地本單位在作風(fēng)和效能方面存在的突出問題，圍繞查找出來的突出問題集中進行整改。一是確保責(zé)任到人，做到豎向到底，橫向到邊，無一遺漏。逐一梳理本單位對外審批和服務(wù)事項，明確每類、每項工作任務(wù)的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室和責(zé)任人。二是簡化辦事流程、縮短辦事時限。進一步優(yōu)化、減少辦事環(huán)節(jié)，壓縮辦事時限，一律按“最高效率、最短時限”的要求明確流程、限定時間。三是建立督辦機制。各單位內(nèi)部均實行辦理流程和時限全程監(jiān)控制度，并有專人按已確定的流程、時限督查督辦每個環(huán)節(jié)，確保工作時效。對無故未能按時完成任務(wù)的按相關(guān)規(guī)定啟動問責(zé)機制。

要求各級各部門嚴格執(zhí)行《珠海市第五輪行政審批事項調(diào)整目錄》規(guī)定的有關(guān)事項，對具有行政審批性質(zhì)的管理事項進行清理和調(diào)整，切實減少政府對市場主體及社會事務(wù)的過度管制和限制；在行政服務(wù)中心加大并聯(lián)審批力度，力推網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，并要求全市具有行政審批職能的部門將審批職能向窗口集中。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室即市直機關(guān)工委，首先組織各相關(guān)部門到各地學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，在布置任務(wù)時明確提出：第一要按照市委、市政府的要求馬上啟動；第二提升行政效能九項措施已經(jīng)明確規(guī)定，并已經(jīng)有可借鑒的樣板；第三具體實施的收尾時間已經(jīng)確定。由于碰撞了部門利益，布置任務(wù)時一些部門顯示出抵觸情緒，甚至提出比較尖銳的意見。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的同志們擺事實、講道理，不急不躁、心平氣和，曉之以理、動之以情。在深入分析了解有些干部思想動態(tài)的基礎(chǔ)上，制定有效應(yīng)對的各項措施。

加大監(jiān)督考核力度

監(jiān)督是否有效？是否能擺脫形式主義的模式，這是珠海市領(lǐng)導(dǎo)苦心琢磨的問題。

為確保不走過場，市直機關(guān)工委協(xié)調(diào)各方，組織開展多種方式的監(jiān)督。一是專項檢查。市委督查室、市府辦督辦室和市紀委監(jiān)察局效能監(jiān)察室“三室聯(lián)動”，對開展活動的重點單位、重點環(huán)節(jié)進行專項監(jiān)督檢查。抽調(diào)相關(guān)專業(yè)人士，對各單位“工作分類管理、優(yōu)化辦事流程、縮短辦事時限”的情況進行抽查，檢查流程是否科學(xué)合理，時限是否壓縮至最短，有無改進空間等。二是電子監(jiān)察。由市紀委負責(zé)組織行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)、行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)、投訴處理電子監(jiān)察系統(tǒng)和市民監(jiān)督平臺等，對相關(guān)單位的辦事效率和執(zhí)行力進行電子監(jiān)察。三是組織民主評議。組織人大代表、政協(xié)委員及社會各界人士，對各區(qū)各單位“轉(zhuǎn)作風(fēng)提效能”活動情況進行檢查評議。四是組織明查暗訪。定期不定期對各單位開展活動的情況開展明查暗訪，并制作暗訪片在一定范圍播放。五是組織媒體抓好正反兩方面典型的報道。

經(jīng)過第五輪行政審批制度改革，全市精簡審批事項已由1881個減到1344個，減少28%。市領(lǐng)導(dǎo)認為，審批事項大幅減少，不能說明行政體制改革的任務(wù)就完成了，在規(guī)范辦事環(huán)節(jié)上還大有文章可做。市直機關(guān)工委深入調(diào)研后提出每個審批事項不能超過三個環(huán)節(jié)的要求。把以前的科員批完副科長批、副科長批完科長批、科長批完副局長批、副局長批完局長還批的五個環(huán)節(jié)，壓縮成科員批完，正、副科長只能一個人批，正、副局長只能一個人批的三個環(huán)節(jié)。為巧妙應(yīng)對誰都不愿意放權(quán)的阻力，要求其余剩下的人開展內(nèi)部監(jiān)督。上一級要負責(zé)監(jiān)督下一級審批，即局長可以監(jiān)督科長審批得是否合理。但這種事后監(jiān)督，不計入審批辦事的時間。壓縮至三個節(jié)點后，又壓縮審批時間的35.6%至40.6%，還形成一套嚴格的內(nèi)部監(jiān)督制度。

同時，制定全市“轉(zhuǎn)作風(fēng)提效能”活動考核評價辦法，考核評價結(jié)果按一定權(quán)重比例計入機關(guān)事業(yè)單位的年度考評結(jié)果，并按市委要求將考評結(jié)果與“面子、票子、位子”掛鉤。

截至2013年12月全市提升行政效能的九項措施全部落實。

激勵創(chuàng)新表彰先進

有人說，行政體制改革相當(dāng)于一場利益調(diào)整的自我革命。珠海市委、市政府不僅是嚴格要求，狠抓落實，還注意培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)先進典型，調(diào)動機關(guān)黨員干部的積極性，大力表彰先進，讓正能量發(fā)揚光大。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室即市直機關(guān)工委出臺《珠海市“行政服務(wù)創(chuàng)新進步獎”評選辦法》，每季度一評，年終總評。獲得“行政服務(wù)創(chuàng)新進步年度獎”的單位可獲加分，結(jié)果納入珠海市機關(guān)事業(yè)單位年終考評。

“一證辦”便民服務(wù)措施正式推出使用，代表了珠海市行政體制改革創(chuàng)新的成效，不僅大大方便了人民群眾，獲得社會各界的好評，還為群眾節(jié)省戶口簿、身份證件的復(fù)印費達81萬元，為公安機關(guān)節(jié)約辦公經(jīng)費約6.8萬元。已惠及近20萬的珠海市民辦理出入境證件，并迅速在全國、全省公安機關(guān)出入境管理部門推廣應(yīng)用。目前，已經(jīng)有境內(nèi)外170多家媒體報道和轉(zhuǎn)載。

這次珠海市行政體制改革的力度前所未有。有資料顯示，該市建設(shè)工程項目29個審批環(huán)節(jié)壓縮為5個環(huán)節(jié)，審批時限從216個工作日壓縮為35個工作日。該市環(huán)境保護局推出的行政審批“一站式”窗口服務(wù)，審批時限分別由法定的60、30、15個工作日縮短為12、7、5個工作日。

“轉(zhuǎn)作風(fēng)提效能”活動獲得珠海人民的高度認可，該市歷時15年的萬人評政府活動2013年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，市民對機關(guān)作風(fēng)的總體滿意率增長8.43個百分點，是增幅最大的一年。