加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化

十年樹木，百年樹人。教育問題事關千家萬戶，人才培養(yǎng)質量直接決定了中華民族偉大復興的中國夢能否達成。在“改革元年”的春風即將吹綠神州大地之時，本刊記者帶著各界關注的教育領域的問題，采訪了教育部黨組書記、部長袁貴仁。

◎ 記 者：對照十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標，深化教育領域綜合改革，加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化該如何理解？

袁貴仁：全面深化改革的總目標就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。落實三中全會精神，深化教育領域綜合改革，自覺圍繞這一總目標，加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。就是要適應國家治理體系和治理能力建設，突出制度建設和制度執(zhí)行力，以構建政府、學校、社會新型關系為核心，以推進管辦評分離為基本要求，以轉變政府職能為突破口，建立系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，形成政府宏觀管理、學校自主辦學、社會廣泛參與的格局。

在這個過程中，政府要加快轉變職能、簡政放權、創(chuàng)新方式，把該放的放掉，把該管的管好，做到不缺位、不越位、不錯位，重點履行好把方向、促公平、調結構、推改革等職責。學校自主辦學，就是要落實學校辦學主體地位，明確學校的權利責任，推動學校自我管理、自我約束、自我發(fā)展，重點完善內部治理結構，加快建設現(xiàn)代學校制度。社會廣泛參與，就是教育質量要接受社會評價、教育成果要接受社會檢驗、教育決策要接受社會監(jiān)督，最大限度吸引社會資源進入教育領域。

把方向，落實好立德樹人根本任務

◎ 記 者：全面貫徹黨的教育方針，堅持走中國特色社會主義教育發(fā)展道路，做好立德樹人、教書育人的工作，始終是教育第一位的要求。針對此要求有哪些舉措？

袁貴仁：習近平總書記在講話中指出，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要大力培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀，加快構建充分反映中國特色、民族特性、時代特征的價值體系。具體措施有：堅持把培育和踐行社會主義核心價值觀融入國民教育全過程，完善深入開展愛學習、愛勞動、愛祖國“三愛”教育的長效機制；全面開展節(jié)糧、節(jié)水、節(jié)電“三節(jié)”活動，從各級各類學校抓起，營造勞動光榮、節(jié)約光榮的濃厚校園文化氛圍；大力開展誠信教育，將學生誠信表現(xiàn)記實性寫進成長記錄，建立守信激勵和失信懲戒的有效制度。

民族文化是一個民族區(qū)別于其他民族的獨特標識。堅守我們的價值體系，堅守我們的核心價值觀，必須發(fā)揮文化的作用。要加強對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘和闡發(fā)，出臺《完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育指導綱要》，打牢培育和踐行社會主義核心價值觀的思想文化根基。完善“青少年志愿服務制度”，將學生在學期間參加志愿服務，納入學校教育質量綜合評價體系和學生綜合素質評價指標。要加強和改進體育美育工作，增強學生體質，提高審美情趣和人文素養(yǎng)。要部署和推進各類課程改革，研究制定學生發(fā)展核心素養(yǎng)體系和學業(yè)質量標準，對各學段育人目標和各學科內容設計提出具體要求，加快修訂各類課程標準，做好教材編寫工作。

促公平，推進基本公共教育服務

均等化

◎ 記 者：教育公平備受社會各界關注。有別于以往的改革，此次教育領域綜合改革在推進基本公共教育服務均等化方面有哪些新的做法？

袁貴仁：基本公共教育服務是政府公共服務的底線，也是教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容。基本公共教育服務均等化，首要的是要在教育公平上多想辦法、多做實事，用教育公平重新審視體制機制、評估政策措施、創(chuàng)新制度規(guī)則，不斷提高教育公平水平。

要堅持兜底線，保障每一個孩子都有學上。抓好貧困地區(qū)教育，研究實施“國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃”，編織貧困地區(qū)兒童成長安全網(wǎng)；重視農(nóng)民工子女教育，把隨遷子女義務教育納入流入地教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇；做好隨遷子女在當?shù)厣龑W考試工作，健全農(nóng)村留守兒童關愛服務體系；支持發(fā)展農(nóng)村學前教育，啟動實施第二期學前教育行動計劃，提高公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園的覆蓋率；高度重視殘疾人教育，全面實施《特殊教育提升計劃》。要堅持保基本，使每一所學校都達到基本辦學條件。加大城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置力度，全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件，提高農(nóng)村中小學生均公用經(jīng)費基準定額，辦好村小和教學點；加強農(nóng)村教師隊伍建設，為鄉(xiāng)村學校和教學點教師提供生活補助，使優(yōu)秀教師下得去、留得住、教得好。要堅持上水平，不斷擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面。創(chuàng)新學校管理模式，實行公辦學校標準化建設，加大校長教師交流輪崗力度，不設重點學校重點班，破解擇校難題；進一步提高農(nóng)村學生進入重點大學的比例，繼續(xù)實施“支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃”，擴大“農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項計劃”規(guī)模，調整完善招生規(guī)則，讓更多優(yōu)質高等教育資源惠及農(nóng)村學生；充分利用教育信息化擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。

調結構，促進各級各類教育協(xié)調

發(fā)展

◎ 記 者：不斷調整優(yōu)化教育結構，是適應經(jīng)濟社會發(fā)展、推動經(jīng)濟轉型升級的要求，也是政府教育宏觀調控的重要內容。當前應如何在發(fā)展職業(yè)教育和民辦教育上多下功夫？

袁貴仁：加快構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，要從完善基本制度入手，形成適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求、校企緊密合作、產(chǎn)教深度融合、中高職銜接、職普溝通的格局，體現(xiàn)終身教育理念，建成具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。緊密結合市場需求，加強農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓，實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。要鼓勵社會力量興辦教育，全面清理各類歧視性政策，創(chuàng)造統(tǒng)一開放、公平競爭的發(fā)展環(huán)境，進一步激發(fā)民間投資活力。出臺關于進一步鼓勵社會力量興辦教育的若干意見，進一步解決民辦學校分類管理、法人屬性、產(chǎn)權歸屬、教師保障、財政扶持等問題。根據(jù)三中全會要求，積極探索運用政府補貼、政府購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量興辦教育，推動民間資本進入教育領域。

抓改革，積極穩(wěn)妥破解考試招生

制度難題

◎ 記 者：當前，教育改革任務艱巨繁重，重中之重、難中之難是推進考試招生制度改革，這是今年教育部的重點工作之一。請問如何破解這個難題？

袁貴仁：首先要加強頂層設計，教育部將出臺“總體方案”和關于高考、外語一年多考、高中學業(yè)水平考試、綜合素質評價、考試招生違規(guī)處理等配套“實施意見”。然后要開展改革試點，選擇若干有意愿、有條件的省份和高校，開展綜合改革和專題改革試點。從改進考試內容開始，抓緊研究統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學、外語等課程考試內容改革，完善國家考試題庫，高等職業(yè)教育推廣“文化素質+職業(yè)技能”的考試方式。

考試招生的公平公正是社會各界最為關心的問題。確保公平公正，最重要的是理清責任、落實責任。要抓緊完善并嚴格執(zhí)行責任追究辦法，健全責任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，有錯必糾，有責必問；調整高校招生委員會人員構成，增加教師、學生及校友代表；建立校長作為法人代表簽發(fā)（或授權簽發(fā)）錄取通知書制度，公布各校錄取通知書簽發(fā)人名單；對學生作弊、作假，經(jīng)查實除按規(guī)定處罰外，記入學生綜合素質評價檔案，提供就學、就職單位了解；進一步清理規(guī)范和逐步減少各類加分政策。要加強宣傳引導，加強對改革舉措的可行性論證和風險評估，強化對改革辦法和政策的宣傳解讀，確保改革平穩(wěn)有序推進。

轉職能，改進教育管理方式

◎ 記 者：此次教育領域綜合改革中的重要任務之一是改進教育管理方式。請問如何在保證并提升教育質量的同時，做好教育領域的政府管理改革？

袁貴仁：政府是社會治理的重要主體。在深化管辦評分離，加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的任務中，政府管理的改革是前提、基礎。推進政府管理改革，核心要義是加快轉變職能，加強制度建設，進一步簡政放權，同時督促基層和學校把權接住、管好，確保放而不亂。

要積極簡政放權，加大行政審批改革力度，繼續(xù)取消和下放行政審批事項。凡是由省級管理更方便有效的事項一律下放省級管理，凡是由學校能自主決定的事項一律下放到學校。減少各種檢查活動，給學校創(chuàng)造一個安心靜心辦學的環(huán)境。標準具有普遍的約束力，要依據(jù)標準進行規(guī)范化管理，用標準加大投入、加強監(jiān)督、加強約束，從根本上減少管理中的隨意性。加快推進教育標準的廢改立，形成富有中國特色的教育標準體系；健全各級教育生均撥款制度和教育財政投入穩(wěn)定增長的長效機制，提高義務教育生均公用經(jīng)費標準，完善職業(yè)教育和普通高中生均撥款制度。要推進法治建設，推動教育法、高等教育法、教師法和民辦教育促進法等法律一攬子修訂工作，抓緊職業(yè)教育法和殘疾人教育條例修訂工作，不斷健全教育法律制度體系；普遍建立法律顧問制度，完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機制，健全規(guī)范性文件備案審查制度。

教育督導是政府加強宏觀管理的基本手段，也是決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者相互協(xié)調中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。要強化教育督導，推進國家、省、市、縣四級人民政府教育督導機構和隊伍建設，進一步完善督學、督政、監(jiān)測三位一體的教育督導體系。沒有好的制度，教育難以實現(xiàn)有效的治理；沒有扎實的制度執(zhí)行力，再好的制度也會落空。教育部門要切實增強使命意識、責任意識、危機意識，努力提高制度建設水平和制度執(zhí)行力，不斷增強教育治理能力。

切實落實學校主體地位，加快建設現(xiàn)代學校制度

◎ 記 者：推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須把學校作為基本立足點，建立以學校持續(xù)健康發(fā)展為導向的工作機制。如何最大程度地激發(fā)學校作為教育“細胞”的活力？

袁貴仁：教育有沒有活力，關鍵要看學校有沒有活力。要完善內部治理結構，形成自我約束、自我規(guī)范的內部管理體制和監(jiān)督制約機制。對公辦普通高校，要堅持和完善黨委領導下的校長負責制，進一步健全和落實黨委常委會、校長辦公會議事范圍和規(guī)則，完善教職工代表大會的民主參與機制、理事會（董事會）的社會聯(lián)系和合作機制；落實《高等學校學術委員會規(guī)程》，保障學術委員會在教學、科研等學術事務中有效發(fā)揮作用；加快推進高校章程制定和核準工作。對民辦高校，要加強黨的政治核心作用，完善理事會（董事會）結構，完善教職工代表大會等制度。對中小學，主要是加強黨組織建設，實行好校長負責制，加快推進教職工代表大會和家長委員會建設。要推進依法辦學，教育部門要把更多精力放在對學校辦學活動合法性的監(jiān)管上，堅決杜絕任何學校出現(xiàn)有悖于法治原則的管理手段和規(guī)定；學校要建立健全教師和學生申訴制度，讓每一個受教育者和教育工作者在學校管理中都能直接感受到法治的力量；推動建立教育領域公益性法律服務機制、學校安全事故依法調解制度，完善保障學校依法辦學的制度環(huán)境。要堅持面向社會，出臺關于引導地方本科高校轉型發(fā)展的指導意見，引導一批本科高校在辦學思路、模式、方法上向應用技術大學轉變；繼續(xù)實施“2011計劃”，推進產(chǎn)學研結合，提高人才培養(yǎng)、科學研究水平和社會服務能力。

充分發(fā)揮社會評價作用，動員社會參與支持監(jiān)督教育

◎ 記 者：客觀科學、公開公正的評價，是增強教育工作針對性、有效性的前提。針對充分發(fā)揮社會評價的作用，有何舉措？

袁貴仁：治理模式下的“社會評教育”，實質是要把評價權和監(jiān)督權更多交給社會、回歸社會，在“管”“辦”互動中，保持相對獨立性，成為教育治理體系的一個重要方面。在市場對資源配置起決定性作用的體制下，教育工作及其成果，最終都要接受市場和社會的檢驗。

無論是職業(yè)院校，還是普通院校，都要加快建立行業(yè)企業(yè)評價機制，把行業(yè)企業(yè)評價作為衡量辦學質量的一項重要指標。行業(yè)企業(yè)評價很重要的一個方面是畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況，要積極配合有關部門，在開發(fā)就業(yè)崗位、鼓勵基層就業(yè)、激勵自主創(chuàng)業(yè)等方面出臺更多具體政策，解決畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)中的具體困難。要強化專業(yè)組織評價功能，支持現(xiàn)有專業(yè)機構建設，加快培育獨立于教育部門的專業(yè)教育服務機構，發(fā)揮各類社會組織在教育公共治理中的作用。委托第三方全面啟動“教育現(xiàn)代化進程監(jiān)測評價”和“教育滿意度測評”監(jiān)測評估工作，切實提高做好工作的自覺性針對性，提高教育現(xiàn)代化水平和教育滿意度。要重視社會公眾監(jiān)督。強化社會評價，首先要加強信息公開，讓社會了解。各級教育部門要按照“公開為原則，不公開為例外”的要求，把各項政策和重要事項依法、及時、全面、準確地向社會公開。重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目決策前都要公開征求意見，并以適當方式公布意見采納情況。各級各類學校要積極公開群眾關注的信息，特別要加大高校招生和財務信息公開力度。