中歐關系全面升級

李罡

荷蘭首相馬克·呂特訪華、第十六次中國歐盟領導人會晤在京舉行、國務院總理李克強出訪羅馬尼亞并與中東歐國家領導人會晤、英國首相卡梅倫訪華，2013年，恰值中歐全面戰(zhàn)略伙伴關系建立10周年之際，中歐關系熱度急劇上升，2014年中歐合作更將全面升級。

中歐合作領域不斷擴大和深化

10年來中歐之間合作領域不斷擴大和深化，特別是經(jīng)貿(mào)關系發(fā)展迅猛。

據(jù)歐盟統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2012年歐盟與中國雙邊貿(mào)易總額達4338.7億歐元，占歐盟對外貿(mào)易總額的12.5%，歐盟連續(xù)9年成為中國第一大貿(mào)易伙伴，中國則是僅次于美國的歐盟第二大貿(mào)易伙伴。2000年-2012年間，歐盟從中國進口商品總額基本呈現(xiàn)上升趨勢，2012年達到近3000億歐元，“中國制造”的各類產(chǎn)品也“漸入歐洲百姓家”。

10年來，歐盟對中國直接投資凈額也一直呈現(xiàn)上升趨勢。據(jù)中國商務部統(tǒng)計，2013年1月至10月，歐盟對華投資同比增長23%。中歐之間相互投資雖然增長迅速，但存在很大的提升空間。歐盟委員會貿(mào)易委員德古赫特曾談到，歐盟的海外直接投資，只有2%左右在中國大陸，而在美國的同一數(shù)據(jù)是30%。中國的海外直接投資，只有1%在歐洲，而在美國的同一數(shù)據(jù)是20%。

中國是最大的發(fā)展中國家和出口大國，歐盟則是世界上最大的發(fā)達國家經(jīng)濟體。隨著雙方貿(mào)易關系的發(fā)展，矛盾爭端難以避免。受歐債危機的沖擊，歐盟國家消費疲軟，投資不振，失業(yè)率高企，紛紛陷入衰退。處于困境中的歐盟對華貿(mào)易保護主義抬頭，頻頻對中國輸歐產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟調查。據(jù)歐盟委員會公布的數(shù)據(jù)，2012年歐盟共發(fā)起13起反傾銷調查和6起反補貼調查，其中涉及中國產(chǎn)品的反傾銷調查4起、反補貼調查3起。2013年中歐貿(mào)易摩擦問題依然嚴峻，歐盟委員會決定從6月6日至8月6日對產(chǎn)自中國的光伏產(chǎn)品征收11.8%的臨時反傾銷稅，涉案金額高達220億美元，是迄今歐盟發(fā)起的針對中國規(guī)模最大的貿(mào)易訴訟。經(jīng)過雙方磋商，歐盟最終未對輸歐光伏產(chǎn)品征收47.6%的懲罰性關稅，本次貿(mào)易摩擦雖未演化成貿(mào)易戰(zhàn)，但預計未來雙方貿(mào)易摩擦會不斷增多。

目前中歐關系發(fā)展已經(jīng)很好，雙方已建立起60多個對話機制，合作領域涵蓋政治、經(jīng)濟、文化、科技、社會等80多個領域，未來還將繼續(xù)深化合作。

中歐合作的重點

中歐關系今后雙方合作的方向和重點應該在以下幾方面。

一是繼續(xù)推進中歐經(jīng)貿(mào)合作，推進投資協(xié)定談判，探索建立自由貿(mào)易區(qū)的可行性。歐盟已成為中國第一大貿(mào)易伙伴，中國則常年保持歐盟第二大貿(mào)易伙伴的地位。盡管如此，中歐貿(mào)易合作仍然存在巨大潛力。根據(jù)中國今后一個時期的發(fā)展藍圖，預計未來5年將進口10萬億美元商品，對外投資5000億美元，出境人數(shù)超過4億人次。對歐洲來說，中國的巨大市場將有助于歐洲擺脫歐洲危機的困擾，實現(xiàn)經(jīng)濟復蘇。而歐盟在高科技方面存在優(yōu)勢，創(chuàng)新能力世界領先，已成為中國最大的技術來源地。中歐科技合作有利于中國經(jīng)濟轉型和生產(chǎn)結構的升級。由此可見，加強雙方的貿(mào)易關系對雙方都有好處，是地地道道的雙贏。隨著雙方經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模不斷擴大，出現(xiàn)貿(mào)易摩擦是正常現(xiàn)象。關鍵是雙方要積極探索通過對話與磋商妥善處理貿(mào)易分歧的機制，避免動輒濫用貿(mào)易救濟措施而導致“雙輸”局面，同時，積極探索建立中歐自由貿(mào)易區(qū)的可行性。中歐雙方在基礎設施、產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展，特別是城鎮(zhèn)一體化方面有著眾多利益契合點，相互進行直接投資的空間巨大。啟動雙邊投資協(xié)定談判，既有利于中國企業(yè)“走出去”，也有利于歐盟吸引更多的中國投資，亦是雙贏之舉。

二是深化人文社會領域的合作，增進相互理解和信任。中歐在價值觀、意識形態(tài)上存在巨大差異，這也是中歐間產(chǎn)生誤解、互不信任的根源。雙方只有相互了解、相互理解，才能成為真正的朋友。加強人文社會領域的合作有利于中歐由陌生的朋友變成真正的朋友。

三是加強科技領域的合作，推動中國產(chǎn)業(yè)升級，為歐洲經(jīng)濟增長注入活力。歐盟一直對華高新技術出口采取嚴格的管制，中歐雙邊高新技術貿(mào)易增長潛力未能得到充分發(fā)揮。如果歐盟切實降低對新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、綠色低碳等中國目前發(fā)展所迫切需要的高新技術的出口限制，使歐盟的科技創(chuàng)新與中國的廣闊市場結合起來，不僅會促進中國產(chǎn)業(yè)結構升級和經(jīng)濟發(fā)展模式的轉型，也會為后危機時代的歐洲經(jīng)濟注入新的活力。

四是加深金融貨幣領域的合作，維持歐元穩(wěn)定，助推人民幣國際化進程。債務危機是歐洲一體化進程中面臨的最嚴峻考驗，在這個關鍵時刻，中國一直堅定地支持歐元和歐洲經(jīng)濟一體化。中國承諾向國際貨幣基金組織注資430億美元，并通過購買債券、增加進口等方式，為歐盟提供了力所能及的幫助，對歐元度過最艱難的時刻起到了積極作用。近來，中歐貨幣合作取得重大進展。2013年10月，中國人民銀行與歐洲央行正式簽署了規(guī)模為3500億元人民幣/450億歐元的中歐雙邊本幣互換協(xié)議，有效期3年，經(jīng)雙方同意可以展期。通過貨幣互換，可以穩(wěn)定歐元和人民幣相互兌換的匯率，促進雙方間貿(mào)易的發(fā)展，同時也有利于人民幣的國際化進程。

五是加強全球治理方面的合作，爭取全球治理中的話語權。中歐應當在全球安全領域加強合作。同時，雙方還應就氣候變化、網(wǎng)絡安全、軍控和防擴散等重大全球性問題加強交流，增加在全球治理中的話語權，推動公正合理的國際政治經(jīng)濟新秩序的建立。

中歐關系深化升級的世界影響

從長期來看，中歐合作的全面升級將在世界范圍釋放影響力。從經(jīng)濟層面來看，歐盟和中國經(jīng)濟總量巨大，分列世界第一和第三大經(jīng)濟體，二者經(jīng)濟總量之和占全球經(jīng)濟總量的1/3。同時，雙方貿(mào)易量巨大，2011年中國和歐盟的進口額占世界進口總額的比重分別為16.4%、11.9%，出口額占世界出口總額的比重分別為15.4%、13.4%。由此可見，中歐雙方經(jīng)貿(mào)關系的加強和深化，不僅有利于各自的經(jīng)濟復蘇和增長，也將促進整個世界經(jīng)濟的復蘇。從政治層面來看，歐盟是最大的發(fā)達國家集團，是多極化世界中的重要一極，中國愿意看到一個強大、繁榮、團結的歐盟。中國與歐盟在國際和地區(qū)事務上的合作，必將促進世界多極化發(fā)展趨勢，推動公平合理的國際政治新秩序的建立。從全球治理層面看，作為世界上最具影響力的政治力量之一，中歐在氣候變化、打擊恐怖主義、維護能源和糧食安全、推進國際金融體系改革和全球治理等全球性事務及地區(qū)熱點問題上的協(xié)調與合作有利于增強各自在全球治理中的話語權，有利于促進世界和平、穩(wěn)定與發(fā)展。endprint