0—3歲嬰幼兒社區(qū)早教公共服務(wù)體系研究

王聲平

（長(zhǎng)沙師范學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410100）

0—3歲嬰幼兒社區(qū)早教公共服務(wù)體系研究

王聲平

（長(zhǎng)沙師范學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410100）

本研究通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查法和訪談法相結(jié)合的方式，對(duì)0-3歲嬰幼兒社區(qū)早教公共服務(wù)進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)查結(jié)果顯示：社區(qū)嬰幼兒早教中心的辦學(xué)主體以民辦為主；辦學(xué)主體對(duì)早教中心日常運(yùn)營(yíng)的控制度較高；辦學(xué)主體是社區(qū)嬰幼兒早教中心運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源；早期教育事業(yè)發(fā)展缺乏規(guī)劃。對(duì)此，政府應(yīng)建立社區(qū)嬰幼兒早期教養(yǎng)示范基地，實(shí)施民心工程；政府要統(tǒng)籌，跨部分協(xié)作，各自發(fā)揮優(yōu)勢(shì)；政府要規(guī)范0-3歲嬰幼兒社區(qū)早教機(jī)構(gòu)的管理和評(píng)估機(jī)制；政府要加大對(duì)0-3歲嬰幼兒社區(qū)早教公共服務(wù)的投入力度；探尋公辦與民辦嬰幼兒早期教養(yǎng)共同發(fā)展之路。

社區(qū)；早期教育；公共服務(wù)

1 問(wèn)題提出

0-3歲嬰幼兒社區(qū)早期教育公共服務(wù)體系是推動(dòng)早期教育事業(yè)持續(xù)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)工程。進(jìn)入21世紀(jì)后,社會(huì)對(duì)0-3歲嬰幼兒早期教育開(kāi)始日益關(guān)注，然而目前0-3歲早期教育還存在著早教機(jī)構(gòu)與所在社區(qū)的雙向互動(dòng)合作機(jī)制尚未很好形成，總體普及率還不高等多方面的問(wèn)題。因此只有從根本上構(gòu)建有效的0-3歲嬰幼兒社區(qū)早期教育公共服務(wù)體系,才能不斷增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)早期教育的認(rèn)同感和對(duì)每一個(gè)家庭的吸引力,使其成為政府提供公共服務(wù),廣大百姓受益,具有可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力的一項(xiàng)全新社會(huì)事業(yè)。

0-3歲嬰幼兒社區(qū)早期教育公共服務(wù)體系,是政府在推動(dòng)教育現(xiàn)代化進(jìn)程中履行公共服務(wù)職能的新拓展,同時(shí)也是完善早期教育體制機(jī)制的一種創(chuàng)新。黨的十七大將“優(yōu)先發(fā)展教育,建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)”列為加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的首要任務(wù),并且強(qiáng)調(diào)了教育公益性質(zhì)。同時(shí)十七大還從發(fā)展社會(huì)主義民主政治的高度,提出了“加快行政體制改革,建設(shè)服務(wù)型政府”的號(hào)召,要求在政府職能轉(zhuǎn)變中,健全政府職責(zé)體系,完善公共服務(wù)體系,推行電子政務(wù),強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。發(fā)展0-3歲嬰幼兒社區(qū)早期教育是地方國(guó)民教育體系和終身教育體系新的生長(zhǎng)點(diǎn),是體現(xiàn)當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府關(guān)注民生民情,重視社會(huì)公平,造福人民群眾的必然要求。地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展在已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)小康的基礎(chǔ)上開(kāi)始步入基本現(xiàn)代化的時(shí)候,政府完全應(yīng)該,也完全有條件在全國(guó)率先將0-3歲嬰幼兒社區(qū)早期教育作為公益事業(yè)納入當(dāng)?shù)毓卜?wù)體系的全局,使之成為公共服務(wù)的新內(nèi)容之一,并通過(guò)體制創(chuàng)新,形成與事業(yè)科學(xué)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變新要求相適應(yīng)的決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。

2 研究方法

2.1 核心概念界定

本研究主要通過(guò)對(duì)星沙地區(qū)0-3歲嬰幼兒社區(qū)早教公共服務(wù)的調(diào)查與分析，探討0-3歲嬰幼兒社區(qū)早期教育公共服務(wù)中存在的主要問(wèn)題，并提出相關(guān)的研究策略。對(duì)本研究而言，公共服務(wù)與社區(qū)是核心概念。

2.1.1 公共服務(wù)

目前，對(duì)公共服務(wù)的內(nèi)涵，不同的學(xué)者從不同的角度出發(fā)，對(duì)其有不同的理解和認(rèn)識(shí)：如李軍鵬從公共服務(wù)的價(jià)值出發(fā)，提出：公共服務(wù)是指政府為滿足社會(huì)公共需要而提供的物品與服務(wù)的總稱。其根本特點(diǎn)在于：公共服務(wù)是滿足社會(huì)公共需要的社會(huì)物品。公共服務(wù)是政府運(yùn)用公共資源，根據(jù)權(quán)利、正義等公共價(jià)值，積極回應(yīng)社會(huì)公共需要，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化而提供的社會(huì)物品和服務(wù)；公共服務(wù)是公民平等享受的社會(huì)物品。其目標(biāo)就是平等地解決社會(huì)成員的基本生存、基本生活問(wèn)題，平等地改善公民的生活狀況、提高公民的生活質(zhì)量。有學(xué)者從公共服務(wù)的內(nèi)容出發(fā)，認(rèn)為：公共服務(wù)就是使用了公共權(quán)力或公共資源的社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程。它包含三種含義：宏觀層次上是公共服務(wù)型國(guó)家；中觀的層次上是公共服務(wù)型政府；微觀層次上，公共服務(wù)作為政府主要職能之一，有其特定內(nèi)容和形式，體現(xiàn)出具體、直接和公共性。有學(xué)者從公共服務(wù)的利益出發(fā)，提出：政府提供公共物品的根據(jù)是對(duì)公共利益的判斷，公共利益才是判定公共服務(wù)的內(nèi)在依據(jù)，物品只有與公共利益或共同利益相關(guān)聯(lián)，才能具有公共服務(wù)的屬性。還有學(xué)者從公共服務(wù)的職能的角度，認(rèn)為：“管理就是服務(wù)”、“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”以及“公共服務(wù)就是促進(jìn)社會(huì)公平的所有工作”等。另有學(xué)者從公共服務(wù)的主體出發(fā)，認(rèn)為：公共官員日益重要的角色就是公共服務(wù)的提供者，亦即幫助公民表達(dá)并滿足他們共同的利益需要，而不是試圖通過(guò)控制或者“掌舵”使社會(huì)朝著新的方向發(fā)展，并為公共利益承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任。少數(shù)持保守主義觀點(diǎn)的學(xué)者指出，在中國(guó)目前的社會(huì)背景下，由于市場(chǎng)的嚴(yán)重外部性、信息不對(duì)稱和公民參與的屏弱等因素影響，只有政府才其備提供公共服務(wù)的能力，所以，簡(jiǎn)言之，“公共服務(wù)”就是政府通過(guò)公共財(cái)政生產(chǎn)社會(huì)所需，運(yùn)用公共權(quán)力維護(hù)社會(huì)秩序和公共利益的過(guò)程。[1]

本研究主要傾向于從公共服務(wù)的價(jià)值和利益這兩個(gè)角度，認(rèn)為公共服務(wù)就是指政府及其公共部門（本研究中主要是指相關(guān)的教育機(jī)構(gòu)）運(yùn)用公共權(quán)力，通過(guò)多種機(jī)制和方式的靈活運(yùn)用，以提供各種物質(zhì)形態(tài)或非物質(zhì)形態(tài)的公共物品為載體，以維護(hù)與促進(jìn)公平為宗旨，以發(fā)展和維護(hù)公共利益為目標(biāo)的公共行為的總稱。因此，公共服務(wù)具有三大特性：公平性、公益性和公共性。

2.1.2 社區(qū)

近些年，我國(guó)的很多社會(huì)學(xué)家開(kāi)始對(duì)“社區(qū)”進(jìn)行深入細(xì)致的研究，而且對(duì)“社區(qū)”的理解和認(rèn)識(shí)諸不相同。例如范國(guó)睿認(rèn)為：“社區(qū)是生活在一定地域內(nèi)的個(gè)人或家庭，出于對(duì)政治、社會(huì)、文化、教育等目的而形成的特定范圍，不同社區(qū)間的文化、生活方式也因此區(qū)別開(kāi)來(lái)”。[2]有研究者從文化的視角出發(fā)，認(rèn)為社區(qū)是指“有共同文化的居住于同一區(qū)域的人群?！痹诰唧w指稱某一人群的時(shí)候，其“共同文化”和“共同地域”兩個(gè)基本屬性有時(shí)會(huì)側(cè)重于其中一點(diǎn)。如“和平里社區(qū)”、“四方社區(qū)”是側(cè)重其共同地域?qū)傩?，而“華人社區(qū)”、“穆斯林社區(qū)”、“客家社區(qū)”等則側(cè)重其共同文化的屬性。有研究者從行政區(qū)域的視角出發(fā)，認(rèn)為社區(qū)是指“人們共同生活的一定區(qū)域，也成為占有一定地域的人口集中體，它由五個(gè)要素組成，分別是人口、地域、制度、政策和機(jī)構(gòu)?！盵3]如學(xué)校、公園、居委會(huì)都屬于社區(qū)。世界衛(wèi)生組織于1974年集合社區(qū)衛(wèi)生護(hù)理界的專家，共同界定適用于社區(qū)衛(wèi)生作用的社區(qū)定義：“社區(qū)是指一固定的地理區(qū)域范圍內(nèi)的社會(huì)團(tuán)體，其成員有著共同的興趣，彼此認(rèn)識(shí)且互相來(lái)往，行使社會(huì)功能，創(chuàng)造社會(huì)規(guī)范，形成特有的價(jià)值體系和社會(huì)福利事業(yè)。每個(gè)成員均經(jīng)由家庭、近鄰、社區(qū)而融入更大的社區(qū)?！盵4]由此可見(jiàn)，形成社區(qū)的四個(gè)要素包括：人民、地方或地理疆界、社會(huì)互動(dòng)。本研究中的社區(qū)是以行政區(qū)域來(lái)劃分的，主要是指生活在星沙區(qū)域內(nèi)的、有著共同文化屬性的群體。

2.2 研究方法

本研究主要采用問(wèn)卷調(diào)查法和個(gè)別訪談法。對(duì)星沙地區(qū)的各類早教機(jī)構(gòu)展開(kāi)調(diào)查研究，主要涉及星沙地區(qū)早教機(jī)構(gòu)發(fā)展基本信息、政府管理狀況、政府對(duì)早教機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)投入力度，政府對(duì)不同早教機(jī)構(gòu)的支持度和方式等內(nèi)容。共發(fā)放《0—3歲嬰幼兒社區(qū)早教公共服務(wù)調(diào)查問(wèn)卷（早教行政管理人員/教研人員）》100份，收回問(wèn)卷98份，有效問(wèn)卷95份。與此同時(shí)本研究還采用了訪談法，對(duì)星沙區(qū)部分民辦早教機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)研，了解了本地區(qū)0～3歲嬰幼兒社區(qū)早教公共服務(wù)的現(xiàn)有政策、服務(wù)現(xiàn)狀、早教機(jī)構(gòu)狀況，以及社會(huì)對(duì)早期教育的期待等。結(jié)合星沙區(qū)0-3歲嬰幼兒社區(qū)早教公共服務(wù)的具體情況進(jìn)行整合、分析。

2.3 研究對(duì)象

本研究主要采用抽樣調(diào)查的方式，選取了本地區(qū)6個(gè)社區(qū)的10所早教機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)研，共發(fā)放問(wèn)卷100份，刪除無(wú)效問(wèn)卷后，保留有效問(wèn)卷95份。

3 研究結(jié)果與分析

3.1 社區(qū)嬰幼兒早期教育中心的辦學(xué)主體

從表1中可以看出，社區(qū)嬰幼兒早期教育中心的辦學(xué)主體主要是以民辦為主，占90%以上。表中所列的1所事業(yè)單位早教中心主要依托幼兒園，在幼兒園中單獨(dú)建立的一個(gè)早教中心，其經(jīng)營(yíng)和管理均由幼兒園負(fù)責(zé)，但以服務(wù)于社區(qū)的家長(zhǎng)和兒童，不以盈利為目的，所以在本研究中將其列為公辦早教中心。

表1 社區(qū)嬰幼兒早期教育中心的辦學(xué)主體（N=10）

3.2 社區(qū)嬰幼兒早教中心運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源情況

從表2中可以看出，社區(qū)嬰幼兒早教中心運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源是家長(zhǎng)和早教中心的舉辦者，其中又以舉辦者為主，占70%。目前，國(guó)家還沒(méi)有專門用于對(duì)社區(qū)嬰幼兒早教中心的經(jīng)費(fèi)投入。

表2 社區(qū)嬰幼兒早教中心運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源（N=10）

3.3 辦學(xué)主體對(duì)早教中心日常運(yùn)營(yíng)的控制度

從表3中可以看出，辦學(xué)主體對(duì)早教中心日常運(yùn)營(yíng)的控制主要是通過(guò)聘請(qǐng)園長(zhǎng)直接管理，占60%；舉辦者直接進(jìn)行管理的占30%；通過(guò)任命園長(zhǎng)直接管理的占10%，這類早教中心從本質(zhì)上說(shuō)還是完全處于辦學(xué)主體的控制之下，因?yàn)閳@長(zhǎng)必須接受舉辦者成立的董事會(huì)或理事會(huì)之類決策機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)?？傮w而言，目前本地區(qū)的辦學(xué)主體對(duì)早教中心日常運(yùn)營(yíng)的控制度是極高的，真正不直接參與日常事務(wù)管理的辦學(xué)主體幾乎沒(méi)有。

表3 辦學(xué)主體對(duì)早教中心日常運(yùn)營(yíng)的控制度（N=10）

3.4 早教機(jī)構(gòu)納入地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃情況

早教機(jī)構(gòu)是否納入地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃，并由此從早教機(jī)構(gòu)的人員編制與財(cái)政經(jīng)費(fèi)、硬件設(shè)施等方面出臺(tái)相關(guān)的政策規(guī)定，制定相關(guān)發(fā)展與舉措，是衡量政府對(duì)早教教育重視程度的重要指標(biāo)。

表4 早教機(jī)構(gòu)納入地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃比例（N=10）

從表4中可以看出，目前，早教機(jī)構(gòu)還沒(méi)有納入本地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃之中。在訪談中了解到，部分社區(qū)早教中心是放在本地區(qū)的婦聯(lián)，但未有主要針對(duì)早教機(jī)構(gòu)的相關(guān)政策。但地方政府應(yīng)該從孩子的長(zhǎng)遠(yuǎn)、整體和可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)自身在0-3歲早期教育發(fā)展規(guī)劃方面的職責(zé)。

3.5 政府對(duì)早期教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)管與指導(dǎo)

從表5可以看出，教育行政部門對(duì)早期教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)管還處于“真空”狀態(tài)，處于無(wú)監(jiān)管的占90%，偶爾監(jiān)管的占10%，目前還沒(méi)有建立定期對(duì)早期教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管的機(jī)制。

表5 教育行政部門對(duì)早期教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)管情況（N=10）

從表6中可以看出，早期教育機(jī)構(gòu)對(duì)教育行政部門的監(jiān)管滿意的占10%，基本滿意的占30%，不滿意的占60%?？傮w而言，早期教育機(jī)構(gòu)對(duì)教育行政部門的監(jiān)管的滿意度是比價(jià)差的。

表6 早期教育機(jī)構(gòu)對(duì)教育行政部門監(jiān)管的滿意度（N=30）

4 改革建議

4.1 建社區(qū)嬰幼兒早期教養(yǎng)示范基地，實(shí)施民心工程

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前星沙區(qū)的早教中心除部分幼兒園中附設(shè)的早教中心外，其他所有的早教機(jī)構(gòu)均為民辦性質(zhì)，大小規(guī)模不等，提供的早期教養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量參差不齊，每個(gè)早教中心所使用的課程都不也一樣，所授課的方式都各有特色。收費(fèi)主要每小時(shí)120-200左右進(jìn)行計(jì)算，導(dǎo)致部分低收入家庭的嬰幼兒無(wú)法接受到高質(zhì)量的早期教育服務(wù)，散居的嬰幼兒較多，主要由家中的爺爺和奶奶陪同玩耍。這與我國(guó)部分發(fā)達(dá)地區(qū)相比，有著較大的差異性。如北京2002年將“社區(qū)早期教養(yǎng)工作的推進(jìn)”列為市政府60項(xiàng)實(shí)事工程之一，財(cái)政加大投入300萬(wàn)，完成了20個(gè)社區(qū)嬰幼兒早期教養(yǎng)示范基地的創(chuàng)建。各區(qū)縣均將社區(qū)早期教養(yǎng)指導(dǎo)工作列為“民心工程”。2003年北京市委下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)兒童早期教養(yǎng)示范基地建設(shè)的通知》，旨在加強(qiáng)對(duì)社區(qū)嬰幼兒早期教養(yǎng)示范基地的領(lǐng)導(dǎo)和管理，要求社區(qū)在開(kāi)展嬰幼兒早期教養(yǎng)方面更好地發(fā)揮示范和輻射作用。2004年在原有基礎(chǔ)上又完成了48個(gè)社區(qū)嬰幼兒早期教養(yǎng)示范基地的建設(shè)，從而使全市社區(qū)嬰幼兒早期教養(yǎng)示范基地達(dá)到110個(gè)。

因此，政府應(yīng)該對(duì)嬰幼兒早期教養(yǎng)服務(wù)高度重視，并建設(shè)一部分社區(qū)嬰幼兒早期教養(yǎng)示范基地，這些基地可以依托幼兒園，專門改造配備3歲以下嬰幼兒專用活動(dòng)教室和戶外活動(dòng)平臺(tái)，提供適宜的玩具和各種設(shè)施，并配置專職的工作人員，讓更多的家庭和嬰幼兒受益。

4.2 政府要統(tǒng)籌，跨部分協(xié)作，各自發(fā)揮優(yōu)勢(shì)

政府中嬰幼兒早期教養(yǎng)工作的管理機(jī)構(gòu)不健全，人員缺乏。調(diào)查顯示，目前在本地區(qū)管理機(jī)構(gòu)發(fā)揮主要作用的是教育部分和衛(wèi)生部門，在社區(qū)發(fā)揮主要作用的是社區(qū)管委會(huì)，而部分社區(qū)的嬰幼兒處于無(wú)人管理的狀態(tài)，大部分嬰幼兒處于散居狀態(tài)。只有在政府部門的重視下，協(xié)調(diào)好各部分的職能，才能充分發(fā)揮不同部分的資源優(yōu)勢(shì)，管理好嬰幼兒早期教養(yǎng)工作。嬰幼兒早期教養(yǎng)示范基地可以與社區(qū)加強(qiáng)聯(lián)系，召開(kāi)街道辦事處婦聯(lián)、計(jì)劃生育負(fù)責(zé)人及各社區(qū)的主要負(fù)責(zé)人，與街道簽訂“共建學(xué)習(xí)型社區(qū)”協(xié)議書(shū)，共同做好0-3歲嬰幼兒早期教養(yǎng)指導(dǎo)服務(wù)工作。早期教養(yǎng)示范基地可以請(qǐng)街道對(duì)所管區(qū)域進(jìn)行劃分，確定基地的服務(wù)范圍，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，訪談等多種方式，了解社區(qū)嬰幼兒家長(zhǎng)的需求，請(qǐng)居委會(huì)發(fā)放活動(dòng)卡，宣傳早教基地的活動(dòng)內(nèi)容，對(duì)參加活動(dòng)的嬰幼兒登記造冊(cè)等。

4.3 政府要規(guī)范0-3歲嬰幼兒社區(qū)早教機(jī)構(gòu)的管理和評(píng)估機(jī)制

研究顯示，部分早教機(jī)構(gòu)在人員的配置，服務(wù)的質(zhì)量，課程的設(shè)置等方面都存在著很大的問(wèn)題，有些機(jī)構(gòu)更是借嬰幼兒早期教養(yǎng)的概念進(jìn)行炒作。從管理體制上看，各有關(guān)部門沒(méi)有明確的管理權(quán)限，從而形成了0-3歲嬰幼兒早期教養(yǎng)事實(shí)上缺乏業(yè)務(wù)指導(dǎo)的現(xiàn)象。根據(jù)星沙區(qū)0-3歲嬰幼兒教養(yǎng)的現(xiàn)狀，應(yīng)該實(shí)施嬰幼兒教養(yǎng)社區(qū)化。在此情況下，政府部分應(yīng)該出面，對(duì)嬰幼兒早期教養(yǎng)的服務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，制定相應(yīng)的管理、評(píng)估體系，致力于形成教育社會(huì)一體化的管理體系，在職能和分工上注重教育部門、衛(wèi)生部門和婦聯(lián)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，逐步形成各有關(guān)部分分工合作，市———區(qū)——街道層次分明的0-3歲嬰幼兒早期教養(yǎng)管理網(wǎng)絡(luò)，即構(gòu)成一個(gè)由政府統(tǒng)籌，教育部分為主，衛(wèi)生部門和婦聯(lián)為輔，街道為責(zé)任主體，社區(qū)成員參與的社區(qū)早期教養(yǎng)管理體系。

4.4 政府要加大對(duì)0-3歲嬰幼兒社區(qū)早教公共服務(wù)的投入力度

研究顯示，目前政府對(duì)0-3歲嬰幼兒社區(qū)無(wú)論是在公共設(shè)施方面的投入，還是在對(duì)社區(qū)家庭父母的指導(dǎo)服務(wù)方面都嚴(yán)重不足。政府很少讓社區(qū)中的嬰幼兒家庭更多地了解到關(guān)于科學(xué)育兒等方面的知識(shí)，較少有社區(qū)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)資源。政府對(duì)0-3歲嬰幼兒社區(qū)早教重視不夠，在投入方面嚴(yán)重不足。

4.5 探尋公辦與民辦嬰幼兒早期教養(yǎng)共同發(fā)展之路

研究顯示，目前星沙區(qū)0-3歲早期教養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)從性質(zhì)上而言全部都是民辦機(jī)構(gòu)，這在一定程度上滿足了家長(zhǎng)對(duì)嬰幼兒早期教養(yǎng)的需求，對(duì)嬰幼兒的早期發(fā)展有一定的促進(jìn)作用。然而，民營(yíng)機(jī)構(gòu)的主要目的是盈利，因此在專業(yè)師資的配置、課程方案的設(shè)計(jì)、物質(zhì)環(huán)境的創(chuàng)設(shè)等方面都存在著很多方面的問(wèn)題。如在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分早教機(jī)構(gòu)中的師資沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門的學(xué)前教育方面的培訓(xùn)，自身所具備的幼兒教育方面的知識(shí)比較缺乏，對(duì)嬰幼兒的年齡特點(diǎn)，及其發(fā)展規(guī)律等方面的知識(shí)了解甚少。

因此，以社區(qū)為背景發(fā)展早期教養(yǎng)，僅僅局限在民辦早教機(jī)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。政府應(yīng)該積極發(fā)展多種形式的早期教養(yǎng)服務(wù)，一方面，在政府的宏觀調(diào)控下，有規(guī)范化的、層次分明的社會(huì)早教系統(tǒng)；另一方面，嬰幼兒早期教養(yǎng)服務(wù)市場(chǎng)以其固有的活力刺激并影響著嬰幼兒早期教養(yǎng)社區(qū)化格局。隨著國(guó)有民辦、民辦民營(yíng)的嬰幼兒早期教養(yǎng)服務(wù)實(shí)體和教養(yǎng)中心的陸續(xù)出現(xiàn)，早期教養(yǎng)服務(wù)應(yīng)走向政府宏觀調(diào)控下的公辦與民辦相結(jié)合的多元態(tài)勢(shì)。

[1]石國(guó)亮.服務(wù)型政府：中國(guó)政府治理新思維[M].北京：研究出版社，2008.

[2]井敏.構(gòu)建服務(wù)型政府理論與實(shí)踐（公共管理論叢）[M].北京：北京大學(xué)出版社，2006.

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責(zé)任編輯：張隆輝

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1672-2094(2014)05-0087-04

2014-07-05

本文系2012年長(zhǎng)沙師范學(xué)院課題：“0-3歲嬰幼兒社區(qū)早期教育公共服務(wù)體系研究”（課題批準(zhǔn)號(hào)：XXY B201205）成果。

王聲平（1984-），男，四川大竹人，國(guó)家二級(jí)心理咨詢師，長(zhǎng)沙師范學(xué)院學(xué)前教育系講師，碩士。研究方向：早期教育課程與教學(xué)。