黎霞,田光輝
(四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院,四川 遂寧 629000)
工程建設(shè)跟蹤審計(jì)探究
黎霞,田光輝
(四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院,四川 遂寧 629000)
跟蹤審計(jì)作為審計(jì)創(chuàng)新,已越來(lái)越多地應(yīng)用在工程建設(shè)中。文章在剖析跟蹤審計(jì)內(nèi)涵、優(yōu)點(diǎn)、管理運(yùn)行模式及職責(zé)基礎(chǔ)上對(duì)工程建設(shè)跟蹤審計(jì)進(jìn)行一定程度的探究。
工程建設(shè);跟蹤審計(jì);探究
建筑市場(chǎng)已形成建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位三大責(zé)任主體。建設(shè)單位通過(guò)工程招標(biāo)把工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包給承包商(施工單位),同時(shí)聘請(qǐng)具有資質(zhì)的監(jiān)理單位代為進(jìn)行工程建設(shè)的管理。建設(shè)單位與施工單位、建設(shè)單位與監(jiān)理單位之間均是委托代理的合同關(guān)系,監(jiān)理單位與施工單位之間是監(jiān)督管理關(guān)系。近年來(lái),隨著工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作的方式不斷創(chuàng)新與完善,跟蹤審計(jì)越來(lái)越多的被運(yùn)用到工程建設(shè)中,特別是建設(shè)施工期間審計(jì)之中,從而打破建筑市場(chǎng)的三元結(jié)構(gòu),形成規(guī)范的、相互制約的四元結(jié)構(gòu)體系。跟蹤審計(jì)部門從工程建設(shè)的源頭介入進(jìn)行跟蹤,通過(guò)事前預(yù)防、事中控制和事后監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合,嚴(yán)把施工安全、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程造價(jià)等關(guān)口,強(qiáng)制工程建設(shè)活動(dòng)在“法”與“規(guī)”的軌道上規(guī)范運(yùn)行,從而實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)綜合效益最大化之目的。
跟蹤審計(jì)是受建設(shè)單位審計(jì)部門的委托,審計(jì)機(jī)構(gòu)以國(guó)家法律、法規(guī)為依據(jù),綜合運(yùn)用現(xiàn)代多種審計(jì)方法對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的真實(shí)性、合法性、綜合效益進(jìn)行事前、事中、事后的審查、監(jiān)督、分析和評(píng)價(jià)。作為一種過(guò)程審計(jì)其主要職責(zé)是監(jiān)督、管理和控制造價(jià)。通過(guò)邊審計(jì)邊糾正邊建設(shè)的“三邊”活動(dòng),從而實(shí)現(xiàn)維護(hù)國(guó)家、建設(shè)單位及其它相關(guān)單位的合法權(quán)益之目的,有效控制和真實(shí)反映工程造價(jià),促進(jìn)管理和廉政建設(shè),提高投資效益。跟蹤審計(jì)既是規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)、完善制度的需要,又是不斷地完善與創(chuàng)新審計(jì)發(fā)展的需要,還是“陽(yáng)光工程”的需要。跟蹤審計(jì)通常分為分階段性跟蹤審計(jì)和全過(guò)程跟蹤審計(jì),當(dāng)階段性跟蹤審計(jì)延伸到工程建設(shè)的整個(gè)過(guò)程即為全過(guò)程跟蹤審計(jì)。所謂全過(guò)程的跟蹤審計(jì)是將事前預(yù)防、事中控制、事后監(jiān)督三者高度融合,使跟蹤審計(jì)全面應(yīng)用于工程建設(shè)項(xiàng)目的每一個(gè)階段。
跟蹤審計(jì)工作基本程序是:“跟蹤審計(jì)人員”通過(guò)獲取工程建設(shè)活動(dòng)中的相關(guān)信息,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出“審計(jì)意見(jiàn)”,將“審計(jì)意見(jiàn)”發(fā)送至建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在接到“審計(jì)意見(jiàn)”后有“執(zhí)行”和“不執(zhí)行”處理態(tài)度。當(dāng)“跟蹤審計(jì)人員”獲取“執(zhí)行”的信息反饋后,由建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)成監(jiān)理方監(jiān)督施工單位具體落實(shí),同時(shí)“審計(jì)意見(jiàn)”不上報(bào);當(dāng)“跟蹤審計(jì)人員”獲取“不執(zhí)行”的信息反饋后,若與建設(shè)單位決策層進(jìn)一步磋商仍未達(dá)成共識(shí),則由建設(shè)單位決策層決策可強(qiáng)制執(zhí)行或不執(zhí)行。
跟蹤審計(jì)一方面能夠及時(shí)地對(duì)隱蔽工程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審計(jì),確保審計(jì)對(duì)隱蔽工程真實(shí)性與準(zhǔn)確性的監(jiān)督,大大地提高了工程建設(shè)的審計(jì)質(zhì)量。另一方面因變更工程造成需重新組價(jià)的,由跟蹤審計(jì)在現(xiàn)場(chǎng)根據(jù)實(shí)際情況審定,確保了變更工程計(jì)量與計(jì)價(jià)的準(zhǔn)確、合理、合法,從而有效地控制了變更工程的造價(jià)。
與監(jiān)理單位“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”,有利于實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)控制目標(biāo)。過(guò)去對(duì)工程造價(jià)實(shí)行事后審計(jì),監(jiān)理工作人員在工程結(jié)束后還要向?qū)徲?jì)組人員作較長(zhǎng)時(shí)間的解釋工作。實(shí)行跟蹤審計(jì)之后,審計(jì)人員全過(guò)程進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng),對(duì)工程建設(shè)所涉及到的分部、分項(xiàng)進(jìn)行跟蹤和現(xiàn)場(chǎng)取證、驗(yàn)收。不僅有利于工程建設(shè)綜合效益最大化,而且有利于監(jiān)理人員能夠投入更多時(shí)間、精力對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行管理。
有利于規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)。目前工程建設(shè)實(shí)行的“經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)”中標(biāo),必將誘惑個(gè)別企業(yè)“低價(jià)投標(biāo)”,“低價(jià)中標(biāo)企業(yè)”更希望在施工過(guò)程中通過(guò)工程變更等方式來(lái)獲利以彌補(bǔ)“低價(jià)”所造成直接經(jīng)濟(jì)損失,這對(duì)未中標(biāo)企業(yè)必將不公平。通過(guò)實(shí)行跟蹤審計(jì),對(duì)變更等工程的計(jì)量與計(jì)價(jià)增加了一道監(jiān)督環(huán)節(jié),既有利于建設(shè)單位節(jié)約投資,又有利于工程建設(shè)的廉政,更能有效抑制低價(jià)惡意中標(biāo)的現(xiàn)象。
跟蹤審計(jì)既能及時(shí)糾正工程預(yù)算、工程結(jié)算和變更等影響工程造價(jià)的因素,又能通過(guò)審計(jì)人員認(rèn)真、細(xì)致、負(fù)責(zé)的工作態(tài)度,制止或預(yù)防工程計(jì)量、計(jì)價(jià)的虛報(bào)、漏算與誤算,還可以杜絕事后審計(jì)時(shí)建設(shè)單位與施工單位對(duì)隱蔽工程結(jié)算時(shí)相互扯皮等現(xiàn)象發(fā)生。
跟蹤審計(jì)以“資金鏈”為主線,以控制“工程造價(jià)審核”為關(guān)鍵,以實(shí)現(xiàn)“全過(guò)程動(dòng)態(tài)控制”為核心目標(biāo)。其基本架構(gòu)如圖1所示。
圖1 跟蹤審計(jì)與各責(zé)任單位管理運(yùn)行模式
工程建設(shè)是一個(gè)由多方參與的綜合性活動(dòng),需要各項(xiàng)目參加者相互配合協(xié)調(diào),使各項(xiàng)工作形成合力,確保工程建設(shè)順利進(jìn)行。同樣跟蹤審計(jì)工作也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,實(shí)施過(guò)程中必然受到審計(jì)項(xiàng)目管理各責(zé)任主體行為影響,協(xié)調(diào)好跟蹤審計(jì)與各主體之間的關(guān)系,明確各主體之間的職責(zé)分工、理順各主體之間的聯(lián)系渠道是審計(jì)人員順利開展工程建設(shè)跟蹤審計(jì)的關(guān)鍵。跟蹤審計(jì)受建設(shè)單位委托應(yīng)與建設(shè)單位相輔相成,配合好建設(shè)單位起到審計(jì)監(jiān)督作用,做到監(jiān)督“到位而不越位”。跟蹤審計(jì)作為獨(dú)立第三人身份應(yīng)與監(jiān)理單位相互配合、相互制約并形成合力,施工現(xiàn)場(chǎng)管理應(yīng)以監(jiān)理為主,跟蹤審計(jì)為輔。跟蹤審計(jì)不直接干涉施工單位所從事的工程建設(shè)活動(dòng),主要是發(fā)現(xiàn)施工過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,提出合理化建議,并將建議和審核結(jié)果通過(guò)建設(shè)單位來(lái)貫徹實(shí)施。
1)跟蹤審計(jì)從工程建設(shè)的源頭介入,即對(duì)前期決策、投資立項(xiàng)、工程設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)、工程合同、工程概預(yù)算等都嚴(yán)格把關(guān),以避免竣工結(jié)算時(shí)出現(xiàn)無(wú)法糾正的問(wèn)題和無(wú)法挽回的損失。
2)審計(jì)項(xiàng)目組成員應(yīng)常駐施工現(xiàn)場(chǎng),參加建設(shè)單位的技術(shù)交底、設(shè)計(jì)變更、工程例會(huì)、施工組織計(jì)劃、技術(shù)措施方案等重要會(huì)議,及時(shí)掌握工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度等信息做好會(huì)議紀(jì)要并存檔。
3)審計(jì)項(xiàng)目組成員應(yīng)經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng),通過(guò)“聽(tīng)、問(wèn)、動(dòng)、記、學(xué)”等方式,全面系統(tǒng)收集各類原始資料并及時(shí)梳理形成書面的第一手文字或圖片等材料,動(dòng)態(tài)掌控施工進(jìn)度、工程質(zhì)量。了解施工過(guò)程涉及的有關(guān)技術(shù)問(wèn)題,熟悉工程計(jì)量規(guī)則和組價(jià)方式、方法,定期核對(duì)施工單位的工程內(nèi)容、工程數(shù)量、工程質(zhì)量并作好相關(guān)記錄。
4)審計(jì)項(xiàng)目組成員應(yīng)按合同約定要求施工單位及時(shí)報(bào)送工程結(jié)算資料,并及時(shí)核定、存檔。對(duì)于設(shè)計(jì)變更及增加的分項(xiàng)、分部工程所有的組價(jià)都必須先申報(bào),經(jīng)監(jiān)理單位、跟蹤審計(jì)共同審定后再作為工程竣工結(jié)算的依據(jù)。
5)審計(jì)項(xiàng)目組成員應(yīng)建立詳細(xì)、全面、真實(shí)的“跟蹤審計(jì)項(xiàng)目臺(tái)賬”,由審計(jì)項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人及時(shí)、準(zhǔn)確登記審計(jì)時(shí)間、工作紀(jì)實(shí)?!芭_(tái)賬”一定要注重反映量化成果,使之成為能夠全面反映跟蹤審計(jì)全貌的工作日志。
施工階段是整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中最重要、時(shí)間最長(zhǎng)、變化最多階段。跟蹤審計(jì)在此階段屬于查漏、防弊的一個(gè)監(jiān)督控制機(jī)制。一方面要求跟蹤審計(jì)檢查項(xiàng)目相關(guān)單位和部門合同的履行情況及有無(wú)轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象,檢查施工單位實(shí)際項(xiàng)目班子成員是否與投標(biāo)文件一致、檢查專業(yè)分包是否嚴(yán)格按照合同約定執(zhí)行等。另一方面需要對(duì)工程進(jìn)度款、主要材料價(jià)格認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)、工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、隱蔽工程等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤與審計(jì)。
4.1 工程進(jìn)度款跟蹤與審計(jì)
工程進(jìn)度款正常撥付是保證工程安全、進(jìn)度和質(zhì)量的重要因素,同時(shí),嚴(yán)格控制工程進(jìn)度款的撥付,也是提高資金使用率,防止提前或超付工程進(jìn)度款的重要手段。施工單位按照合同專用條款的約定編制當(dāng)月工程量統(tǒng)計(jì)報(bào)表及月度工程價(jià)款結(jié)算書,經(jīng)監(jiān)理和建設(shè)單位審核確認(rèn)后,跟蹤審計(jì)人員本著實(shí)事求是原則,應(yīng)先到施工現(xiàn)場(chǎng)查看申報(bào)工程量與實(shí)際施工進(jìn)度是否一致,審核簽證記錄的真實(shí)性、合法性,審核工程所套定額是否與工程執(zhí)行定額相符后出具審核意見(jiàn)并提供工程項(xiàng)目月進(jìn)度付款建議書。同時(shí)跟蹤審計(jì)人員應(yīng)根據(jù)每月進(jìn)度撥付實(shí)際情況建立臺(tái)賬,避免出現(xiàn)工程還沒(méi)有竣工而進(jìn)度款超過(guò)合同規(guī)定的數(shù)額。
4.2 主要材料價(jià)格認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)跟蹤與審計(jì)
主要材料(含特殊材料)、設(shè)備價(jià)格在工程造價(jià)中占較高的比重,因此對(duì)其價(jià)格的審計(jì)也是施工階段的審計(jì)重點(diǎn),主要材料和設(shè)備價(jià)格的確定目前主要有兩種方式:一類是承包方提供材料和設(shè)備,由承包方材料員提供三個(gè)以上供應(yīng)商(品牌、型號(hào)、企業(yè)名稱及其它原始資料),由業(yè)主成立的價(jià)格審核小組會(huì)同監(jiān)理方、跟蹤審計(jì)方進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電話等多種方式進(jìn)行市場(chǎng)詢價(jià),對(duì)所用材料的質(zhì)量、價(jià)格進(jìn)行確認(rèn),為結(jié)算審計(jì)提供詳實(shí)真實(shí)憑據(jù)。另一類由發(fā)包方提供材料即“甲供材料”,對(duì)甲供材料跟蹤審計(jì)人員應(yīng)協(xié)助進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研或提供咨詢服務(wù),并對(duì)其是否經(jīng)過(guò)招投標(biāo)程序進(jìn)行審核。因施工階段材料、價(jià)格繁多且不同時(shí)期、不同地區(qū)、不同企業(yè)其材料設(shè)備價(jià)格差異較大,一方面承包商提供的材料價(jià)格容易偏高、混亂,另一方面在四川工程造價(jià)信息上僅有部分品牌的材料、設(shè)備價(jià)格。因而業(yè)主方要求跟蹤審計(jì)人員不定期進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研,并建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù),只有這樣才能對(duì)承包方提供的材料價(jià)格及質(zhì)量進(jìn)行合理審計(jì),同時(shí)也要求跟蹤審計(jì)人員還要到施工現(xiàn)場(chǎng)抽查核實(shí),防止施工單位以次充好、降低等級(jí)采購(gòu)材料。
4.3 工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證跟蹤與審計(jì)
工程變更涉及到設(shè)計(jì)變更通知書,現(xiàn)場(chǎng)簽證記錄、技術(shù)核定單、簽證記工單等工程原始資料,這些工程資料作為所發(fā)生變更的原始證據(jù),是反映工程變更的重要依據(jù)。因此跟蹤審計(jì)必須對(duì)工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等原始資料的真實(shí)性、有效性、時(shí)效性進(jìn)行審核。同時(shí)配合建設(shè)單位,提出建設(shè)性的優(yōu)化方案。
4.4 隱蔽工程跟蹤與審計(jì)
工程施工中會(huì)涉及到大量的隱蔽工程,隱蔽工程量及組價(jià)的確定是否屬實(shí)會(huì)對(duì)竣工決算產(chǎn)生直接影響,又由于隱蔽工程不可能復(fù)原和再現(xiàn),因此也是最難監(jiān)督、最容易產(chǎn)生爭(zhēng)議。所以建設(shè)單位一方面要求跟蹤審計(jì)隨時(shí)深入施工現(xiàn)場(chǎng),通過(guò)實(shí)地勘測(cè)(抄冊(cè)),保存影像資料等方式形成隱蔽工程的原始資料并存檔,另一方面要求施工單位不管隱蔽工程量多少,在封閉前三天必須通知建設(shè)單位、跟蹤審計(jì)、監(jiān)理單位等責(zé)任主體共同查驗(yàn)、取證記錄并簽字確認(rèn)后方可實(shí)施并同步核定工程量,從而避免施工單位在隱蔽工程中出現(xiàn)以次充好、偷工減料、虛報(bào)高估和事后糾紛等的現(xiàn)象發(fā)生。
5.1 跟蹤審計(jì)是工程建設(shè)審計(jì)的關(guān)鍵
由于工程建設(shè)審計(jì)需要收集眾多的信息和資料,既包括實(shí)施、操作層方面,又包括管理、控制層方面,還包括市場(chǎng)信息等,跟蹤審計(jì)人員既要及時(shí)全面掌握現(xiàn)場(chǎng)第一手資料,清楚招標(biāo)、合同、施工、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié),又要進(jìn)駐工地,通過(guò)深入現(xiàn)場(chǎng)、抄冊(cè)、影像、參加工程例會(huì)、項(xiàng)目檢查驗(yàn)收以及現(xiàn)場(chǎng)施工組織計(jì)劃、進(jìn)度計(jì)劃、技術(shù)措施方案等全面了解安全文明施工、施工質(zhì)量、施工進(jìn)度等情況,為建設(shè)單位提供合理化建議,還需要掌握洽商變更的內(nèi)容、產(chǎn)生原因等,對(duì)施工中材料變更、工程量變更、設(shè)計(jì)變更等進(jìn)行及時(shí)的計(jì)算與核對(duì),以避免日后可能的糾紛,為工程管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和工程造價(jià)的確定打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
5.2 審計(jì)方式方法需要多樣化
由于工程建設(shè)項(xiàng)目周期長(zhǎng),具有復(fù)雜性、多樣性甚至于不可預(yù)測(cè)性等特點(diǎn),決定了審計(jì)方式方法也需要多樣化。審計(jì)成員應(yīng)從審計(jì)對(duì)象的實(shí)際出發(fā),加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè),整合審計(jì)資源,將事前預(yù)防、事中控制、事后監(jiān)督高度融合,過(guò)程控制與重點(diǎn)部位控制有機(jī)結(jié)合,在工程建設(shè)審計(jì)過(guò)程中,從不同角度開展審計(jì)監(jiān)督,加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)重要環(huán)節(jié)的監(jiān)控。把握跟蹤審計(jì)的重點(diǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié),要把全天候的跟蹤審計(jì)變?yōu)椤爸攸c(diǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”的跟蹤,才能達(dá)到事半功倍的效果。
5.3 注重內(nèi)部審計(jì)、外部審計(jì)的合作與溝通
工程項(xiàng)目審計(jì)工作涉及面廣,具有政策性、專業(yè)性、復(fù)雜性等特點(diǎn)。審計(jì)實(shí)施中應(yīng)充分重視與內(nèi)部、外部審計(jì)的合作。既要加強(qiáng)與上級(jí)委派的工程審計(jì)機(jī)構(gòu)的合作,又要緊密聯(lián)系監(jiān)理、工程驗(yàn)收等職能部門,還要注重與內(nèi)部審計(jì)或經(jīng)辦部門的溝通,做好雙向解釋工作,只有這樣才有助于審計(jì)工作的開展。
5.4 落實(shí)審計(jì)整改,確保審計(jì)的監(jiān)管力度
根據(jù)審計(jì)結(jié)果,對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行梳理并切實(shí)整改,及時(shí)控制風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),加大審計(jì)整改力度,切實(shí)體現(xiàn)“以審促管、以審增效”。使審計(jì)工作能夠有效地融入工程建筑管理工作的正常流程中,提高工程建設(shè)建筑企業(yè)的內(nèi)審意識(shí),加大審計(jì)工作的監(jiān)管作用,提高審計(jì)部門的地位,確保審計(jì)作用的發(fā)揮。
盡管跟蹤審計(jì)應(yīng)用于工程建設(shè)項(xiàng)目還不完全成熟,仍存在諸多不完善或改進(jìn)之處,但是跟蹤審計(jì)作為一種全過(guò)程、全方位的創(chuàng)新審計(jì)模式和“預(yù)防、服務(wù)、監(jiān)督”三位一體的現(xiàn)代審計(jì)理念,已越來(lái)越多地應(yīng)用在工程建設(shè)之中,并取得了一定的管理效益和經(jīng)濟(jì)效益。我相信只要理順協(xié)調(diào)好建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、審計(jì)單位等多方關(guān)系,以內(nèi)部審計(jì)為重點(diǎn),科學(xué)合理地選擇跟蹤審計(jì)介入的時(shí)機(jī)和跟蹤環(huán)節(jié),準(zhǔn)確掌握審計(jì)參預(yù)的程度,把握內(nèi)部審計(jì)的相對(duì)獨(dú)立性原則,建立一套科學(xué)合理的審計(jì)程序和審計(jì)質(zhì)量保證體系,跟蹤審計(jì)就會(huì)逐步完善并步入程序化、規(guī)范化、制度化的軌道。
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On Project Construction Tracking Audit
LI Xia, TIAN Guanghui
(Sichuan Vocational and Technical College, Suining Sichuan 629000)
As the audit innovation, tracking audit has been increasingly applied in engineering construction. This paper analyzes the connotation, advantages, management operation mode and responsibilities of tracking audit.
Project Construction; Tracking Audit; Study
F239.6
A
1672-2094(2014)05-0030-04
責(zé)任編輯:張隆輝
2014-07-01
黎 霞(1967-),女,四川遂寧人,四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院應(yīng)用數(shù)學(xué)與經(jīng)濟(jì)系副教授。研究方向:會(huì)計(jì)與審計(jì)。