祿豐縣廣通鎮(zhèn)動物產(chǎn)地檢疫工作存在問題及對策

普曉燕

(祿豐縣廣通鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，云南 祿豐 651224)

產(chǎn)地檢疫是運(yùn)輸檢疫、市場活畜檢疫、屠宰檢疫的基礎(chǔ)。近年來，各地相繼開展了動物產(chǎn)地檢疫，畜禽檢疫和檢驗(yàn)合格率逐年上升，重大動物疫病防控和肉食品安全得到了保障，對促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民畜牧業(yè)收入、防止疫病流行起到了積極的推動作用。但是，在開展的過程中存在許多制約因素，養(yǎng)殖戶、販運(yùn)戶依法檢疫意識、基層規(guī)范實(shí)施產(chǎn)地檢疫工作還存在著許多問題，動物產(chǎn)地檢疫工作難以達(dá)到預(yù)期效果。筆者認(rèn)為，在今后的產(chǎn)地檢疫工作中，應(yīng)做好動物免疫電子檔案的建檔完善工作，加強(qiáng)對協(xié)檢員的教育培訓(xùn)，提高職業(yè)道德和業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)二維碼耳標(biāo)的管理使用，發(fā)揮可追溯系統(tǒng)的作用，加大對協(xié)檢員報酬、檢疫器械的投入使用，真正將產(chǎn)地檢疫的效益體現(xiàn)出來。祿豐縣廣通鎮(zhèn)自1997年開展動物產(chǎn)地檢疫工作以來，進(jìn)入屠宰場的牲畜持“二證一標(biāo)”率逐年上升，16個村委會已全部開展了動物產(chǎn)地檢疫工作。鎮(zhèn)內(nèi)有日屠宰量100頭以內(nèi)的生豬定點(diǎn)屠宰場2個，2012年開展活畜市場檢疫96周(次)，檢疫仔豬11 300頭、羊5 800只、牛7 500頭;檢疫屠宰生豬8 800頭，檢驗(yàn)新鮮豬肉88萬kg。通過檢疫檢驗(yàn)杜絕病害動物和產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)中污染及動物疫病在流通環(huán)節(jié)中傳播，保證廣通人民群眾吃上“放心肉”。2個生豬定點(diǎn)屠宰場入場檢疫率達(dá)100%，持證率也逐步上升。產(chǎn)地檢疫工作在確保廣通鎮(zhèn)畜牧業(yè)健康發(fā)展、肉食品安全等方面雖然取得了一些成績，畜禽檢疫和檢驗(yàn)合格率逐年上升，重大動物疫病防控和肉食品安全得到了保障。但養(yǎng)殖戶、販運(yùn)戶依法檢疫意識，基層規(guī)范實(shí)施產(chǎn)地檢疫工作還存在著許多問題。

1 動物產(chǎn)地檢疫工作存在的問題

1.1 飼養(yǎng)形式分散、開展難度較大

由于歷史原因及沿襲的生產(chǎn)生活習(xí)慣，家庭飼養(yǎng)、分散飼養(yǎng)、小規(guī)模經(jīng)營仍是廣通鎮(zhèn)當(dāng)前畜牧業(yè)養(yǎng)殖的主要現(xiàn)狀。全鎮(zhèn)8 603戶農(nóng)戶，有6 502戶農(nóng)戶養(yǎng)豬，2013年1月春季防疫時統(tǒng)計(jì)豬、牛、羊存欄42 963頭(只)，其中生豬存欄26 806頭。每戶養(yǎng)豬頭數(shù)從1頭至幾百頭(規(guī)模養(yǎng)殖戶)不等，其中生豬存欄200頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖戶僅為17戶，分布在11個村委會。而畜禽養(yǎng)殖、出欄到上市銷售有著很大的隨意性，因此，要求農(nóng)戶依法申報檢疫、持證上市銷售難度較大。近年來，全鎮(zhèn)雖然從畜禽養(yǎng)殖規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化的角度鼓勵發(fā)展了部分規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)，但是，由于廣通鎮(zhèn)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制體系下的以家庭為單位的家庭生產(chǎn)經(jīng)營模式，農(nóng)戶分散飼養(yǎng)的方式還普遍存在?；鶎訁f(xié)檢員工作量大、轄區(qū)廣，臨場檢疫無法實(shí)現(xiàn)，影響著動物產(chǎn)地檢疫工作的規(guī)范開展。

1.2 缺乏對產(chǎn)地檢疫的認(rèn)識，報檢意識淡薄

養(yǎng)殖戶應(yīng)當(dāng)依法履行動物疫病強(qiáng)制免疫義務(wù)，按獸醫(yī)部門的要求做好強(qiáng)制免疫工作，并建立免疫檔案，加施畜禽免疫標(biāo)志，實(shí)施可追溯管理，屠宰、出售或者運(yùn)輸動物前，貨主應(yīng)主動向當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報檢疫，檢疫合格的出具檢疫證明，加施檢疫標(biāo)志，方可屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸?！秳游餀z疫管理辦法》第八條規(guī)定:“出售、運(yùn)輸動物產(chǎn)品和供屠宰、繼續(xù)飼養(yǎng)的動物，應(yīng)當(dāng)提前3天申報檢疫”。動物產(chǎn)品在縣內(nèi)流通經(jīng)營的，統(tǒng)一使用農(nóng)業(yè)部門印制的動物產(chǎn)地檢疫證明及動物產(chǎn)品檢疫證明;出縣境運(yùn)輸?shù)模瑧{產(chǎn)地檢疫證明到所在地動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)換取出縣境檢疫證明。托運(yùn)人必須提供始發(fā)地動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)開具的出縣境檢疫證明方可托運(yùn);承運(yùn)人必須憑出縣境檢疫證明方可承運(yùn)。廣通鎮(zhèn)在實(shí)施動物產(chǎn)地檢疫工作之初，已通過電視、標(biāo)語、宣傳材料等形式做了大量的宣傳教育工作，把產(chǎn)地檢疫工作的目的、意義、重要性宣傳到千家萬戶。但是，養(yǎng)殖戶在出售、調(diào)運(yùn)家畜前，特別是規(guī)模養(yǎng)殖戶大批量的外調(diào)家畜時(17戶規(guī)模養(yǎng)殖戶有一半以上有固定的買家，且多往昆明、楚雄等地批量銷售)。由于廣通鎮(zhèn)得天獨(dú)厚的交通區(qū)位優(yōu)勢，物流業(yè)、運(yùn)輸業(yè)較發(fā)達(dá)，瓦房村委會的分水嶺村民小組和清風(fēng)村委會的岔路村民小組及西堡村委會的部分村民長年從事牛、羊、馬、驢、騾的販運(yùn)業(yè)務(wù)，形成大牲畜的交易也較頻繁，大牲畜的流動性大。部分販運(yùn)戶為了省時省工和逃避檢疫費(fèi)，不向設(shè)在各村的基層動物檢疫申報檢疫點(diǎn)申報檢疫，購買戶不向畜主詢問防疫、健康狀況，不向畜主索取《動物產(chǎn)地檢疫合格證明》就收購，運(yùn)輸戶不詢問貨主是否具有《產(chǎn)地檢疫合格證明》就運(yùn)輸，車輛不消毒，造成了產(chǎn)地檢疫工作極不規(guī)范。

1.3 基層檢疫隊(duì)伍整體素質(zhì)不高、待遇偏低

目前的產(chǎn)地檢疫工作大部分由村協(xié)檢員(村獸醫(yī))來完成，鎮(zhèn)獸醫(yī)站承擔(dān)著進(jìn)屠宰場牲畜的產(chǎn)地檢疫工作，但協(xié)檢員(村獸醫(yī))多為兼職，既要做好產(chǎn)地檢疫工作，還要完成每年4次的家畜常規(guī)免疫注射(2次豬瘟、口蹄疫免疫注射、2次豬藍(lán)耳病免疫注射)及突發(fā)性的疫病強(qiáng)制免疫工作，如:2012年3月，根據(jù)州、縣要求及周邊鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的疫情形勢，集中全鎮(zhèn)16個村獸醫(yī)員進(jìn)行了為期10 d的家犬狂犬病強(qiáng)制免疫注射工作。而村協(xié)檢員無正式財政工資，每月只有200元的補(bǔ)貼，還要兼顧自家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和家庭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。廣通鎮(zhèn)16個村獸醫(yī)員中，有5戶自辦有規(guī)模養(yǎng)殖場，其余也以家庭飼養(yǎng)的方式養(yǎng)殖數(shù)量不等的家畜，有13名村獸醫(yī)員從事著獸藥、飼料經(jīng)營及診療活動或牛人工授精服務(wù)等。所以，有時遇有臨時報檢或過境檢疫的，有的村獸醫(yī)員考慮到自家養(yǎng)殖場的安全及正在從事診療活動等其它因素，有的村獸醫(yī)員無法到場實(shí)施檢疫。且按相關(guān)規(guī)定無執(zhí)法權(quán)、無出具《動物產(chǎn)地檢疫證明》的權(quán)利。這些因素嚴(yán)重影響了產(chǎn)地檢疫員的積極性，制約著產(chǎn)地檢疫工作的開展。還有極個別協(xié)檢員服務(wù)意識、責(zé)任意識不強(qiáng)，導(dǎo)致存在漏檢、脫檢現(xiàn)象。

1.4 二維碼耳標(biāo)管理不完善

廣通鎮(zhèn)自2008年啟動了農(nóng)業(yè)部開發(fā)的“動物疫病可追溯體系”的二維碼耳標(biāo)工作以來，通過電子識讀器把畜主姓名、耳標(biāo)編號、家畜種類、產(chǎn)地、免疫注射人員、注射疫苗種類、免疫時間等信息進(jìn)行掃描記錄后，信息上傳至農(nóng)業(yè)部“動物疫病可追溯體系”管理中心。家畜佩戴經(jīng)過識讀器掃描的二維碼耳標(biāo)后，不論運(yùn)到何地，只要用識讀器對每頭家畜所戴耳標(biāo)進(jìn)行掃描識別，即可看出該頭家畜來自何方、注射過什么疫苗品種等信息，每頭家畜佩戴的耳標(biāo)都是這頭家畜唯一的身份標(biāo)識，相當(dāng)于家畜的“身份證”。根據(jù)上級要求免疫過的家畜要佩戴二維碼耳標(biāo)的要求，廣通鎮(zhèn)在每年的防疫工作中，都對大量的二維碼耳標(biāo)進(jìn)行掃描并上傳信息，在每年的春防、秋防工作中，有的村獸醫(yī)領(lǐng)下去的耳標(biāo)沒有按規(guī)定佩戴完，在平時的產(chǎn)地檢疫工作中隨意使用，以致注射疫苗種類與上傳信息不相符、免疫日齡不相符，甚至不免疫注射就給農(nóng)戶家畜佩戴耳標(biāo)，形成只收費(fèi)不檢疫或只收費(fèi)不免疫注射的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象也助長了部分畜主逃避檢疫和無視產(chǎn)地檢疫工作的重要性。

1.5 宣傳力度不大，部門配合不夠

產(chǎn)地檢疫工作是一項(xiàng)全社會的系統(tǒng)工程，需要各有關(guān)部門的大力配合，按各自分工及協(xié)作的原則，把好產(chǎn)地檢疫關(guān)。畜牧獸醫(yī)部門要利用各種形式、會議，宣傳《中華人民共和國動物防疫法》和檢疫工作的重要性，強(qiáng)制執(zhí)行入場索證索票制度，與商務(wù)、衛(wèi)生、工商、公安等部門密切配合，嚴(yán)厲處罰不檢疫就上市、未經(jīng)檢疫就屠宰經(jīng)營的違法行為。可是，在實(shí)際工作中，其他部門都認(rèn)為動物產(chǎn)地檢疫是畜牧獸醫(yī)部門的工作，與己無關(guān)，導(dǎo)致檢疫部門孤軍作戰(zhàn)，勢單力薄，致使動物產(chǎn)地檢疫工作難度大。

2 今后產(chǎn)地檢疫工作的對策

2.1 加大產(chǎn)地檢疫工作的宣傳力度，健全產(chǎn)地檢疫體系

針對畜主報檢意識淡漠的情況，利用各種媒介繼續(xù)加大實(shí)施動物產(chǎn)地檢疫工作的目的、意義、重要性以及與產(chǎn)地檢疫相關(guān)法律法規(guī)的宣傳。積極利用廣播、電視、標(biāo)語、宣傳單、戶長會及村民會議等進(jìn)行宣傳，讓檢疫工作的重要性做到家喻戶曉，人人皆知。村級本著方便群眾報檢、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、方便運(yùn)輸及檢疫的原則，在原設(shè)立報檢點(diǎn)(室)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步夯實(shí)完善基礎(chǔ)設(shè)施，為村協(xié)檢員提供必要的工作環(huán)境。要充分認(rèn)識到產(chǎn)地檢疫的目的是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不損害農(nóng)民的利益，要讓農(nóng)戶自覺自愿報檢，老老實(shí)實(shí)地出售產(chǎn)品。鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站及上級業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促村級產(chǎn)地檢疫工作，并全面實(shí)施動物宰前檢疫、屠宰檢疫、市場活畜檢疫工作。上級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要經(jīng)常深入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))指導(dǎo)、監(jiān)督、支持、幫助產(chǎn)地檢疫工作，使工作落到實(shí)處。形成縣、鎮(zhèn)、村三級動物檢疫體系。

2.2 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升檢疫員素質(zhì)

動物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督面大、量多、法律性強(qiáng)，所以要定期不定期組織村協(xié)檢員包括鎮(zhèn)上的檢疫人員進(jìn)行理論學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，從軟件環(huán)境上讓他們做到知法執(zhí)法、依法執(zhí)法、秉公執(zhí)法。加強(qiáng)村協(xié)檢員隊(duì)伍政治、思想道德素質(zhì)教育，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)檢疫理論、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。當(dāng)前，國家、省和相關(guān)部門出臺的關(guān)于動物檢疫等方面的法律法規(guī)多達(dá)20余部，因此，加強(qiáng)檢疫人員執(zhí)法培訓(xùn)、提高依法行政水平，強(qiáng)化中國特色社會主義理論學(xué)習(xí)，把科學(xué)發(fā)展觀始終貫徹于檢疫監(jiān)督工作中，不斷提高檢疫員的政治覺悟;加強(qiáng)世界觀、人生觀、價值觀教育，樹立正確的價值觀;加強(qiáng)愛國主義、社會主義、集體主義教育;加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，提高思想道德水平;加強(qiáng)《中華人民共和國動物防疫法》及相關(guān)法規(guī)學(xué)習(xí)，提高依法治疫、依法興牧的能力;加強(qiáng)動物醫(yī)學(xué)理論學(xué)習(xí)及實(shí)地操作技能，以技術(shù)為依托，提高行政執(zhí)法水平。堅(jiān)決撤換工作不積極、業(yè)務(wù)知識不熟悉、缺乏責(zé)任心的協(xié)檢員，以保證產(chǎn)地檢疫工作能夠經(jīng)常性、連續(xù)性的開展。鑒于近幾年的物價情況，建議適當(dāng)提高村協(xié)檢員的補(bǔ)貼，由現(xiàn)在的每月200元提高到每月350元左右。以改變檢疫員檢疫風(fēng)險大、思想存在惰性的現(xiàn)狀，充分調(diào)動檢疫員開展檢疫工作的積極性。

2.3 加強(qiáng)二維碼耳標(biāo)的管理使用

對村協(xié)檢員及耳標(biāo)管理人員加強(qiáng)教育，對耳標(biāo)信息的重要性進(jìn)行反復(fù)強(qiáng)調(diào)和說明，對隨意使用二維碼耳標(biāo)所承擔(dān)的后果和責(zé)任進(jìn)行聲明，以杜絕個別村協(xié)檢員隨意使用二維碼耳標(biāo)，重收費(fèi)輕檢疫的現(xiàn)象。

2.4 做好基礎(chǔ)工作，為產(chǎn)地檢疫順利開展做好準(zhǔn)備

協(xié)檢員要利用好每年兩次常規(guī)強(qiáng)制免疫注射工作建立的養(yǎng)殖戶電子檔案信息，做好飼養(yǎng)戶的飼養(yǎng)指導(dǎo)、科技知識宣傳、免疫防疫、免疫標(biāo)識佩戴、養(yǎng)殖數(shù)量的變更登記工作，數(shù)量增減時及時修改，掌握飼養(yǎng)動態(tài)。報檢必須到達(dá)現(xiàn)場檢疫，結(jié)合動物疫病可追溯體系建設(shè)中的二維碼耳標(biāo)的管理使用要求，對檢疫合格的動物佩戴具有身份標(biāo)識功能的二維碼耳標(biāo)，做到對檢疫結(jié)果負(fù)責(zé)。動物離開產(chǎn)地時，驗(yàn)物開證，嚴(yán)禁隔山開證、買賣票證、跨申報區(qū)域檢疫、佩戴標(biāo)識、出證?？傊?，要嚴(yán)格按產(chǎn)地檢疫操作規(guī)程辦事，嚴(yán)禁違章操作，樹立自己在群眾中的威信。

2.5 統(tǒng)一協(xié)調(diào)，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

鎮(zhèn)黨委政府要把動物產(chǎn)地檢疫工作納入議事日程，職能部門在認(rèn)真履行自己職責(zé)的原則下，密切協(xié)作，統(tǒng)一行動，畜牧部門與公安部門對進(jìn)入運(yùn)輸環(huán)節(jié)的動物查證驗(yàn)物，工商部門對要進(jìn)入活畜交易市場的動物查證驗(yàn)物，商務(wù)部門要對進(jìn)入屠宰場的動物查證驗(yàn)物，讓違法者受到嚴(yán)懲，使非法調(diào)運(yùn)、交易、屠宰沒有藏身之處，促進(jìn)產(chǎn)地檢疫工作順利開展。目前，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))動物檢疫手段還較落后，各級政府應(yīng)進(jìn)一步加大投入，配齊必要的檢疫器械、設(shè)備等辦案設(shè)施，改變動物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督手段落后的局面，充分發(fā)揮其主體功能，保證動物產(chǎn)地檢疫工作的全面實(shí)施。