以設(shè)計為龍頭控制工程造價

(江蘇新海發(fā)電有限公司，江蘇 連云港 222023)

0 引 言

隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入發(fā)展，特別是《建筑法》、《招標投標法》和《合同法》的頒布實施以及在基本建設(shè)領(lǐng)域中項目法人負責(zé)制、招標投標制、合同管理制、項目監(jiān)理制和資本金制的全面推行，使我國工程建設(shè)管理模式和投資管理體制正朝著市場化、法制化、規(guī)范化的方向不斷演進[1-4]。在這種形勢下，我國電力行業(yè)投資管理體制和市場運行方式也將隨著市場規(guī)則的變化而發(fā)生深刻的變化，“廠網(wǎng)分開”已經(jīng)實施，“競價上網(wǎng)”則勢在必行，各電力項目投資運營主體必將按照項目法人負責(zé)制的要求對項目決策、立項、建設(shè)、運行管理、還本付息及資產(chǎn)的保值增值等方面全面負責(zé)，從而以實現(xiàn)企業(yè)利潤最大化為價值取向。而在市場經(jīng)濟條件下價格競爭是市場競爭的本質(zhì)特征，是市場競爭主體為占有市場必然采取的重要手段之一，通過對燃煤電廠電價成本構(gòu)成的分析可知，燃料費和折舊費占電價成本的70%以上，這兩個成本項最突出地反映了電廠運行成本和建設(shè)成本對電價的影響作用。因此，控制工程造價和提高系統(tǒng)運行效率是降低電價成本，提高企業(yè)市場競爭力的最有效途徑，是項目業(yè)主開展以市場為基礎(chǔ)、以價格為導(dǎo)向、以經(jīng)濟效益為中心的投資經(jīng)營活動的必然要求[5-8]。

控制工程造價是一項系統(tǒng)工程，應(yīng)以“四全”控制方法為基本原則和指導(dǎo)思想，即“全過程、全壽命、全要素、全員參與”的造價控制方法。所謂全過程的造價控制是以減少一次性投資為目的的，要求從規(guī)劃、設(shè)計、采購、施工、調(diào)試等各個建設(shè)環(huán)節(jié)對工程造價和費用支出進行管理和控制；所謂全壽命的造價控制是以實現(xiàn)項目全壽命周期費用最小化為目的的，利用動態(tài)分析的方法對一次性投資和機組運行費用進行綜合分析，達到業(yè)主在整個項目壽命周期內(nèi)費用支出最少；所謂全要素的造價控制是對質(zhì)量、進度、安全和費用進行的綜合控制，對于最終會引起費用支出的各種因素進行有效控制，使風(fēng)險費用最小化；所謂全員參與就是無論設(shè)計、費用控制、采購、施工管理、進度管理、質(zhì)量管理、安全管理人員都要求樹立費用控制人人有責(zé)、全員參與的意識，從大處著眼，從小處著手，人人在工作中樹立成本意識，營造全員關(guān)心成本、關(guān)心造價的局面才能最有效地減小成本、控制費用。

1 控制工程造價應(yīng)研究的主要內(nèi)容

在工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)中，設(shè)計是龍頭，要控制工程造價必須從設(shè)計抓起。據(jù)資料顯示，影響項目建設(shè)費用最大的階段是約占工程項目建設(shè)周期四分之一的技術(shù)設(shè)計結(jié)束前的工作階段。在初步設(shè)計階段，影響項目建設(shè)費用的可能性約為75%至95%；在司令圖設(shè)計階段，影響項目建設(shè)費用的可能性約為35%至75%；在施工圖設(shè)計階段，影響項目建設(shè)費用的可能性則為5%至35%。顯而易見，控制工程造價的關(guān)鍵在于施工前的設(shè)計階段，這一階段決定了項目費用控制的先天優(yōu)劣。優(yōu)化的總平面布置、系統(tǒng)工藝方案、建筑結(jié)構(gòu)形式是控制造價的基礎(chǔ)，在火力發(fā)電項目中，建筑工程費和安裝工程費占工程靜態(tài)投資的約35%，設(shè)備購置費約占45%強，這三項費用決定著工程建設(shè)成本的高低，是需要控制的關(guān)鍵因素。而工程實施階段，則由于建設(shè)費用主要發(fā)生在這一階段中，盡管節(jié)約建設(shè)費用的空間很小，但是如果管理和控制不力，造成費用浪費的可能性卻很大。

基于上述認識，并根據(jù)上節(jié)闡述的控制工程造價指導(dǎo)思想和基本原則，我們本著“經(jīng)濟適用、系統(tǒng)合理、安全可靠、高效環(huán)保”的綜合目標。按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，降低能源消耗、滿足環(huán)保要求，力求使全廠熱效率、供電煤耗、廠用電率、水耗、污染物排放、各類環(huán)保設(shè)施的選型、電廠定員、發(fā)電成本等各項技術(shù)經(jīng)濟指標不低于國內(nèi)同類機組平均水平。全力參與設(shè)計院的設(shè)計方案選擇，對于各工藝系統(tǒng)的重大方案堅持進行技術(shù)經(jīng)濟比較，力求方案具有較好的技術(shù)先進性和經(jīng)濟合理性。

通過優(yōu)化總平面布置、工藝系統(tǒng)布置和建筑結(jié)構(gòu)形式等措施降低一次性投資費用；通過工藝方案優(yōu)化和設(shè)備選型綜合分析初期投資和運行費用等因素達到系統(tǒng)效率高，整個壽命周期費用最小化；大力推行要求精細化設(shè)計，從源頭控制工程量；合理控制建設(shè)標準；提高功效，縮短設(shè)計工期，為保證項目按時或提前投產(chǎn)創(chuàng)造條件。

2 控制工程造價的措施

2.1 以合理降低一次性投資為目的的設(shè)計方案優(yōu)化

在設(shè)計院做方案的過程中，我們結(jié)合老成多年的運行經(jīng)驗，根據(jù)工藝專業(yè)優(yōu)化的卸儲運煤系統(tǒng)、主廠房、配電裝置、循環(huán)水設(shè)施四大模塊進行了初步優(yōu)化組合和篩選，最終提出了多個廠區(qū)總平面布置方案，經(jīng)過綜合分析比較，我們選擇了總平面方案新建設(shè)施占地節(jié)約13.14 hm2，新征地減少2.39 hm2，投資節(jié)省52 521.45萬的方案為第一方案，為優(yōu)化廠區(qū)規(guī)劃，節(jié)省項目投資，提供了科學(xué)合理的建設(shè)方案，并為加快后續(xù)設(shè)計、快速展開施工作業(yè)面提供了良好的條件。

我廠采用上海電氣集團的塔式爐，針對塔式爐占地面積小、單柱荷載高的特點，就鍋爐基礎(chǔ)地基處理采用天然地基和樁基兩種方案的可行性、經(jīng)濟性分別進行論述，并進行經(jīng)濟技術(shù)比較，得出了塔式爐基礎(chǔ)地基處理方案，推薦采用Φ1000人工挖孔、擴孔灌注樁，并進行樁端后注漿處理的方案，目前效果很好。

2.2 以實現(xiàn)全壽命費用最小化為目標的工藝方案比選

建設(shè)項目全壽命周期管理理論，是對全壽命周期成本進行評價以作出決策和控制的理論與方法，也是目前和未來國際建設(shè)業(yè)市場較為流行的一種以提高建設(shè)項目投資效益，兼顧建設(shè)者和運營者的利益為目標的決策與控制方法。建設(shè)項目全壽命周期就是建設(shè)項目從構(gòu)思到拆除的全壽命過程，主要可以分為項目決策階段、項目建造階段(包括設(shè)計和施工階段) 、項目使用和維護階段、項目拆除階段。建設(shè)項目全壽命周期成本是基于全社會的角度，在建設(shè)項目的壽命周期內(nèi)生產(chǎn)者、消費者以及公眾所發(fā)生的一切費用。

全壽命周期工程造價管理是指一種貫穿工程項目全生命周期，包括工程項目前期、建設(shè)期、使用期和翻新與拆除期等階段總造價最小化的方法，全生命周期造價管理是一種可審計跟蹤的工程成本管理系統(tǒng)。它既可以被看作工程項目投資決策的一種分析工具，或一種用來選擇決策備選方案的數(shù)學(xué)方法，也可作為計算工程項目整個壽命期的所有成本(直接、間接、社會和環(huán)境成本等)確定設(shè)計方案的一種技術(shù)方法。依據(jù)定義，我們可以看出，全壽命周期工程造價管理做為一種先進的管理方法有著其自己鮮明的特點：首先，它研究的是工程項目整個壽命周期階段，以建設(shè)項目整個壽命周期總造價的最小化為目標。管理的范圍囊括了決策階段、設(shè)計階段、實施階段、竣工驗收階段和運營維護階段；其次，全壽命周期工程造價管理有壽命周期成本分析和管理兩大核心內(nèi)容，壽命周期成本分析的主要作用是為管理的各個階段提供決策依據(jù)，是方案選擇的主要工具。壽命周期成本管理就是在整個階段對壽命周期成本動態(tài)的嚴格加以控制以達到壽命周期成本最小化的目標。

通過 機組熱經(jīng)濟性指標優(yōu)化、 冷端優(yōu)化、煤場型式、容量、設(shè)備選擇、取水方案比選、四大管道設(shè)計優(yōu)化、除渣方案選擇、 全廠空壓機集中布置、 水處理系統(tǒng)優(yōu)化、廠用電接線方案和電壓選擇、給水泵選型。

2.3 加強設(shè)計核算，推行精細化設(shè)計

為了適應(yīng)電力市場的新變化，滿足業(yè)主對發(fā)電項目“高質(zhì)量、高速度、低造價”的要求，我院適時地啟動并推行了精細化設(shè)計方法。我院開展精細化設(shè)計活動的目標是多創(chuàng)精品，增加優(yōu)質(zhì)工程的數(shù)量，提高用戶的滿意度；優(yōu)化設(shè)計方案，控制工程造價，增收節(jié)支，提高業(yè)主的投資回報率；通過開展精細化設(shè)計活動全面提升我院勘察設(shè)計的競爭力。

針對本項目，我院開展精細化設(shè)計活動的主要工作內(nèi)容包括計劃與措施的擬定、設(shè)計方案優(yōu)化與評審、技術(shù)創(chuàng)新要求、強化設(shè)計計算與審核、設(shè)備選型控制、工程造價控制、全廠技術(shù)經(jīng)濟指標控制、設(shè)計軟件的使用、創(chuàng)新服務(wù)要求、客戶信息反饋與總結(jié)等方面。

在精細化設(shè)計中特別強調(diào)設(shè)計人員應(yīng)嚴格執(zhí)行有關(guān)設(shè)計規(guī)程規(guī)范，對建筑工程中的地基處理、基礎(chǔ)工程、框架結(jié)構(gòu)、樓地面等和安裝工程中的高低壓管道、保溫油漆、鋼結(jié)構(gòu)等影響投資較大的主體工程量要加強計算與校核工作，以滿足工藝要求為前提留有適當?shù)陌踩禂?shù)。要杜絕浪費現(xiàn)象。技經(jīng)人員應(yīng)正確掌握工程量計算規(guī)則和定額取定原則，在計算中正確計取各項費用和調(diào)整系數(shù)，力圖真實地反映各專業(yè)設(shè)計方案優(yōu)化的經(jīng)濟成果，強調(diào)技術(shù)與經(jīng)濟一體的觀念。

在精細化設(shè)計中，設(shè)備購置費也是投資控制的重點之一。設(shè)計人員在選擇設(shè)備生產(chǎn)能力和控制方式時要堅持性能和價格并重的原則，不可偏廢，不適當?shù)娜萘吭６群蛡溆枚紝⒃斐少M用的浪費。

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