科學(xué)發(fā)展觀與我國少數(shù)民族政策的創(chuàng)新取向

趙 剛

(延邊大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，吉林 延吉 133002)

創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力。創(chuàng)新的內(nèi)容豐富，包括理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新以及其他方面的創(chuàng)新。我國少數(shù)民族政策在毛澤東思想指導(dǎo)下，創(chuàng)新出民族平等、民族團(tuán)結(jié)、民族區(qū)域自治、各民族共同繁榮的基本原則和基本政策。在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導(dǎo)下，創(chuàng)新和完善了民族區(qū)域自治這一基本國策、基本制度，用一系列戰(zhàn)略、決策、機(jī)制推進(jìn)了民族地區(qū)的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)?？茖W(xué)發(fā)展觀自形成以來，就表現(xiàn)出對理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的強(qiáng)烈需求，將科學(xué)發(fā)展觀與我國少數(shù)民族政策的創(chuàng)新結(jié)合起來，成為黨的民族工作和民族理論研究的重大使命?？茖W(xué)發(fā)展觀的基本思想，如發(fā)展的第一要義、以人為本的核心、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求、統(tǒng)籌兼顧的根本方法應(yīng)成為少數(shù)民族政策創(chuàng)新的靈魂。在當(dāng)前大力推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的背景下，研究科學(xué)發(fā)展觀與我國少數(shù)民族政策創(chuàng)新取向的內(nèi)在聯(lián)系具有重要意義。

一、少數(shù)民族政策創(chuàng)新的邏輯起點：加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

科學(xué)發(fā)展觀把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)、第一要義，揭示了發(fā)展對于社會主義初級階段的中國所具有的決定性意義。科學(xué)發(fā)展觀視閾中的發(fā)展即是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)“五位一體”的全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，又是經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展既是解決我國所有問題的關(guān)鍵，也是解決我國少數(shù)民族和少數(shù)民族地區(qū)問題的關(guān)鍵。

以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心解決少數(shù)民族問題是建國以來我國民族政策制定的緣起。早在新中國成立之初，黨和國家就認(rèn)識到我國民族問題日益表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，“讓各少數(shù)民族得到發(fā)展和進(jìn)步，是整個國家的利益”,[1]實行民族區(qū)域自治政策，“不把經(jīng)濟(jì)搞好，那個自治就是空的，一系列的經(jīng)濟(jì)問題不解決，就會出亂子”，[2]由此形成了國家?guī)头錾贁?shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)的策略思想。從根本上看，國家?guī)头錾贁?shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)是為了實現(xiàn)“事實上的平等”，是為了經(jīng)過民族合作、民族互助,以求得共同的發(fā)展和共同的繁榮，這是“社會主義在民族政策上的根本立場”。[2]十一屆三中全會之后，黨和國家的民族工作重心實現(xiàn)了由階級斗爭向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的轉(zhuǎn)移，民族工作的總方針是幫助各少數(shù)民族的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的全面發(fā)展。[3]為此,國家出臺了“支援不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金”、“少數(shù)民族貧困地區(qū)溫飽基金”、“民族教育專項補助經(jīng)費”、“支持老少邊窮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項低息貸款”、“扶貧專項貼息貸款”、“牧區(qū)扶貧專項貼息貸款”等支持少數(shù)民族發(fā)展的政策措施。通過國家的大力幫扶，少數(shù)民族和少數(shù)民族地區(qū)獲得了較快的發(fā)展。然而，從國家的整體來看，我國民族問題依然表現(xiàn)在少數(shù)民族和民族地區(qū)迫切要求加快經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展方面。為此，黨和國家將加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展確立為民族工作的主題，使之成為社會主義民族政策的根本原則。西部大開發(fā)就是這一根本原則的集中體現(xiàn)，它既是一項經(jīng)濟(jì)政策，又是一項民族政策，是解決經(jīng)濟(jì)問題和解決民族問題相統(tǒng)一的政策體系。

在國家一系列幫扶政策的支持下，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了巨大成就，人民生活水平顯著提高。2008年，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量由1952年的57.9億元，增加到30 626.2億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由1978年的138元增加到3 389元。[4]這些成績的取得充分顯現(xiàn)了黨和國家民族政策的正確。然而，在我們看到民族地區(qū)發(fā)展的同時，也深刻地認(rèn)識到民族地區(qū)的發(fā)展與黨和國家的民族政策目標(biāo)存在著明顯的差距。此外，黨和國家的民族政策隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國對外開放程度的加深也存在著不符合民族地區(qū)發(fā)展實際的問題。如何破解這些難題，關(guān)鍵的是用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)黨的民族政策創(chuàng)新。

科學(xué)發(fā)展觀堅持了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的根本任務(wù)，深刻認(rèn)識到發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求是堅持科學(xué)發(fā)展，要著力把握發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展理念，破解發(fā)展難題，由以前的“唯生產(chǎn)力論”、“速度論”轉(zhuǎn)移到既要速度也要質(zhì)量，既要增長更要效益。適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求，黨和國家對民族地區(qū)的政策要突顯科學(xué)發(fā)展的理念。一是要始終圍繞著民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來制定民族政策?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展，但并不是否定增長速度，相反,一定的增長速度有利于實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。國家要多出臺有利于民族地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，如像興邊富民行動計劃、扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃、少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃等這樣的政策。二是要支持民族地區(qū)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理是制約我國民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的突出問題。國家民族政策要引導(dǎo)民族地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步把民族地區(qū)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。[4]三是要引導(dǎo)民族地區(qū)推進(jìn)自主創(chuàng)新。長期以來，我國少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展存在著較強(qiáng)的外部依賴，明顯缺乏自主創(chuàng)新的能力，而自主創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵。國家民族政策要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，逐步改變計劃經(jīng)濟(jì)年代使用較多的“幫錢”、“幫物”政策，轉(zhuǎn)到方向上的指引、政策上的優(yōu)惠和過程上的幫助，根本目的是激發(fā)少數(shù)民族和民族地區(qū)的自我發(fā)展能力，由“輸血式”增長向“造血式”增長轉(zhuǎn)變。

科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，發(fā)展不是片面的發(fā)展、不計代價的發(fā)展、竭澤而漁的發(fā)展，而是又好又快的發(fā)展，是要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會永續(xù)發(fā)展。全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，抓住了發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，是一個相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的有機(jī)整體。比照科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，我們不得不承認(rèn)我國少數(shù)民族地區(qū)存在著嚴(yán)重的可持續(xù)發(fā)展問題和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)問題。在實現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)的全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展過程中，國家的民族政策應(yīng)起到引領(lǐng)和推動的作用，即以政策導(dǎo)向引領(lǐng)少數(shù)民族地區(qū)樹立和實踐科學(xué)發(fā)展觀，以優(yōu)惠的政策支持推動少數(shù)民族地區(qū)的全面發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。其中關(guān)鍵性的問題表現(xiàn)在：一是推動少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)問題，做好少數(shù)民族文化的傳承和保護(hù)工作，采取措施幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展科、教、文、衛(wèi)等社會事業(yè)。繼續(xù)堅持國家?guī)椭目傉?，國家的物質(zhì)援助是少數(shù)民族地區(qū)文化和社會事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。繼續(xù)堅持民族優(yōu)惠政策的導(dǎo)向作用，完善民族文化政策，民族教育政策，民族人口、衛(wèi)生事業(yè)等政策。二是完善民族地區(qū)的生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制。生態(tài)保護(hù)補償雖早已出現(xiàn)在黨和政府的規(guī)劃之中，但迄今為止，我國還沒有一套比較嚴(yán)密的、可操作的生態(tài)補償制度和法律體系。在少數(shù)民族地區(qū)建立生態(tài)補償機(jī)制的原則是：堅持開發(fā)者付費、受益者補償、破壞者賠償?shù)脑瓌t。[4]需要探索的生態(tài)補償機(jī)制有財政轉(zhuǎn)移支付中的生態(tài)補償問題、區(qū)域間生態(tài)補償方式問題、保護(hù)環(huán)境的稅收政策問題、市場化生態(tài)補償模式問題，以及生態(tài)保護(hù)的立法、執(zhí)法問題等。此外，還應(yīng)提高西部資源型產(chǎn)品的價格，消除東西部產(chǎn)品的“剪刀差”，提高西部輸出資源的補償率。三是貫徹統(tǒng)籌兼顧的根本方法。統(tǒng)籌兼顧是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的根本方法。國家的民族政策貫徹統(tǒng)籌兼顧，核心是解決我國民族政策的“一刀切”和“趨同性”問題。民族政策的“一刀切”和“趨同性”是與我國民族問題的復(fù)雜性不相符的。國家的民族政策要統(tǒng)籌各個少數(shù)民族群體、各個少數(shù)民族地區(qū)，兼顧不同民族、不同階層和不同利益群體的利益，以此為基礎(chǔ)制定民族政策，才是真正符合少數(shù)民族實際的民族政策。

科學(xué)發(fā)展觀既承接了以往經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念在民族政策制定和執(zhí)行中的引領(lǐng)作用，又將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)性、全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性滲透到民族政策的制定和執(zhí)行之中，從而轉(zhuǎn)變了民族政策發(fā)展的趨向。

二、少數(shù)民族政策創(chuàng)新的邏輯基準(zhǔn)：重視公平和正義、協(xié)調(diào)民族關(guān)系

公平正義是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。科學(xué)發(fā)展觀要求在社會主義建設(shè)的各方面都貫徹公平正義的理念，要逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。公平正義是科學(xué)發(fā)展觀的價值訴求，科學(xué)發(fā)展觀是實現(xiàn)公平正義的有效機(jī)制。公平正義的科學(xué)發(fā)展觀作用到少數(shù)民族問題上，就是要“著眼于維護(hù)社會公平正義，進(jìn)一步解決好少數(shù)民族群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題”，[4]而這也正是黨和國家民族政策的指向。

民族政策中的公平正義依據(jù)的是馬克思主義的民族平等原則，強(qiáng)調(diào)的是“任何民族都不應(yīng)該有任何特權(quán)，各民族完全平等，一切民族的工人應(yīng)該團(tuán)結(jié)和融合”。[5]在中國新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨反對民族壓迫和民族剝削，將“無產(chǎn)階級平等要求的實際內(nèi)容都是消滅階級的要求”[5]貫徹到革命之中，推翻了中華各民族身上的“三座大山”，建立了社會主義的新中國，為民族平等團(tuán)結(jié)和公平正義的真正實現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。新中國成立后，為改變社會主義時期各民族間“事實上的不平等”，黨和國家秉承公平正義理念，出臺一系列促進(jìn)民族平等團(tuán)結(jié)的政策措施，從而使中華各民族從新中國成立的第一天起，就開始團(tuán)結(jié)成為友愛合作的大家庭。[2]在“左”傾思想盛行時期，民族政策在追求公平正義道路上曾走過彎路。改革開放后，黨一方面確認(rèn)我國民族關(guān)系是社會主義的團(tuán)結(jié)友愛、互助合作的新型民族關(guān)系，另一方面又實事求是地認(rèn)識到我國民族問題集中表現(xiàn)在少數(shù)民族的迫切發(fā)展方面，國家民族政策延續(xù)著公平正義理念，以一系列幫扶措施發(fā)展少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)、政治和文化。胡錦濤曾對黨和國家?guī)头錾贁?shù)民族發(fā)展的歷程作過總結(jié)，他認(rèn)為：“新中國成立以來，針對長期形成的少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展落后局面，中央有針對性地采取了多方面的政策措施，取得了顯著成就。黨的十六大以來，中央加大支持力度，制定和實施了一系列政策措施，大力推動少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展。實踐證明，這些政策措施是有力有效的，不僅要繼續(xù)貫徹落實，而且要加大力度”。[4]這一評價是客觀的。

然而，近一個時期以來，黨和國家?guī)头錾贁?shù)民族的政策是對漢族的“新的不公平”言論散播開來，“第二代民族政策說”是其顯著代表，其質(zhì)疑少數(shù)民族的計劃生育政策和高考加分政策，認(rèn)為這是對漢族的“反向歧視”。那么，到底我國民族政策是“公平”的，還是“不公平”的？對此，我們要具體地歷史地看。首先，公平正義具有鮮明的時代性，不存在“永恒的公平正義原則”，民族政策是針對特定人群設(shè)定的，必然會存在對其他人群而言的“不公平”。其次，公平正義是受生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會制度制約的，在不同的歷史條件下,其實現(xiàn)的方式和手段是不相同的。在社會主義初級階段和各民族發(fā)展水平不平衡的前提下，民族政策必然是傾向照顧少數(shù)民族。最后，公平正義是有條件的,它總是相對某種規(guī)則或相對某種不公平狀況而言的,它不是否認(rèn)差別,更不能是絕對平均主義。因此可以說，我國民族政策是在“不公平”的道路上追求著真正的“公平”。

“公平正義”賦予我國民族政策以新取向。雖然說平等團(tuán)結(jié)是我國民族政策的基本原則，但是到了社會主義市場經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建社會主義和諧社會的新時期，單單強(qiáng)調(diào)平等團(tuán)結(jié)難以適應(yīng)日益復(fù)雜的民族利益矛盾沖突。民族利益矛盾集中體現(xiàn)在權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平和分配公平要求上。隨著改革開放的深入，這些公平性要求越發(fā)強(qiáng)烈。民族政策在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，要把公平和正義理念放在首位，通過民族政策的不斷豐富和完善來協(xié)調(diào)利益矛盾，調(diào)整民族關(guān)系。

民族政策協(xié)調(diào)民族利益矛盾，實現(xiàn)各民族公平正義的基礎(chǔ)是生產(chǎn)力的發(fā)展，只有發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能徹底消除貧困，維護(hù)社會公平正義。民族政策的創(chuàng)新，必須把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，逐步縮小差距，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實現(xiàn)全國各族人民的共同富裕作為根本出發(fā)點。在當(dāng)前，就是圍繞著全面建成小康社會的客觀要求，協(xié)調(diào)好各民族之間、不同區(qū)域之間以及經(jīng)濟(jì)社會之間的和諧發(fā)展問題。

民族政策協(xié)調(diào)民族利益矛盾的核心是實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好各族群眾的切身利益。我國少數(shù)民族群眾最現(xiàn)實的利益問題是解決貧困問題，表現(xiàn)在解決“吃飯難”、“上學(xué)難”、“就業(yè)難”、“看病難”等民生要求方面。應(yīng)該說這些民生問題不單是少數(shù)民族所獨有，只是少數(shù)民族群體表現(xiàn)得更為突出。我們既要站在少數(shù)民族角度來解決這些問題，又要站在整個中華民族的高度來看待這些問題。民族政策既要從少數(shù)民族群體的普遍性出發(fā)來制定，更要關(guān)注少數(shù)民族的特殊方面。例如，現(xiàn)行的少數(shù)民族高考加分和計劃生育政策，就是只看到少數(shù)民族群體的普遍性要求，“一刀切”特點明顯，而沒有看到少數(shù)民族個體性差異。這種“一刀切”有時會激起漢族群體的“不公正”認(rèn)識。因此，必須運用“公平正義”理念來思考我國民族政策的創(chuàng)新和完善。

民族政策協(xié)調(diào)民族利益矛盾的根本保證是制度設(shè)計。制度高于政策，有了制度才能保障公平。我國民族政策的總政策是民族區(qū)域自治政策，它是我國的基本政治制度。民族區(qū)域自治制度總體而言適合我國國情，但是在實施中仍然存在著諸多問題，突出表現(xiàn)在：《民族區(qū)域自治法》不能得到有效實施，將《民族區(qū)域自治法》的原則性規(guī)定具體化為法律規(guī)范比較滯后。民族區(qū)域自治地方大多經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展落后，嚴(yán)重阻礙著民族區(qū)域自治的發(fā)展。還有，在民族區(qū)域自治制度下，國家的幫扶措施落實不到位也比較突出，包括配套資金減免規(guī)定落實不到位，財政轉(zhuǎn)移支付力度小、不規(guī)范，資源開發(fā)補償規(guī)定不落實，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)補償不到位等。民族政策是民族區(qū)域自治制度的組成部分，民族區(qū)域自治制度實施中的問題也就是民族政策完善的重點。

通過民族政策協(xié)調(diào)民族利益，推動了社會公平正義，鞏固和發(fā)展了平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系，使各族人民和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。

三、少數(shù)民族政策創(chuàng)新的邏輯終點：實現(xiàn)少數(shù)民族的“人的全面發(fā)展”

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，以人為本的發(fā)展觀就是社會的一切發(fā)展既依賴于人的發(fā)展又為了人的發(fā)展，人的發(fā)展是目的是核心。人的發(fā)展包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個方面，因此，人的發(fā)展是指人的全面發(fā)展，而不是片面的發(fā)展。人的全面發(fā)展是整個馬克思主義的最終訴求,也是社會主義新社會的本質(zhì)要求。在社會主義初級階段，強(qiáng)調(diào)人的全面發(fā)展，貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，就是把“實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，尊重人民首創(chuàng)精神，保障人民各項權(quán)益，不斷在實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享、促進(jìn)人的全面發(fā)展上取得新成效”。[6]

我國民族政策在本質(zhì)上是實現(xiàn)少數(shù)民族全面發(fā)展的政策。早在新中國成立之初，黨和國家就確立了這樣的政策指向，毛澤東指出：共產(chǎn)黨實行民族平等的政策，不是壓迫、剝削少數(shù)民族，而是要幫助少數(shù)民族，幫助少數(shù)民族發(fā)展人口，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和文化，“如果共產(chǎn)黨不能幫助少數(shù)民族發(fā)展人口、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和文化，那共產(chǎn)黨就沒有什么用處”。[2]改革開放之后，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的前提下，黨和國家非常注重少數(shù)民族的全面發(fā)展，江澤民指出：“在新的歷史時期，搞好民族工作，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的核心問題，就是要積極創(chuàng)造條件，加快發(fā)展少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化等各項事業(yè)，促進(jìn)各民族的共同繁榮”。[7]科學(xué)發(fā)展觀形成后，黨和國家用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)民族工作全局，強(qiáng)調(diào)“既要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又要大力發(fā)展各項社會事業(yè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展”。[4]少數(shù)民族的“人的全面發(fā)展”既是民族政策的戰(zhàn)略目的，又是民族政策創(chuàng)新的取向。

追求人的全面發(fā)展，破除了以物質(zhì)利益為根本目的的傳統(tǒng)發(fā)展觀，為民族政策的創(chuàng)新樹立了“以人為本”理念。“以物為本”的傳統(tǒng)發(fā)展觀，片面追求經(jīng)濟(jì)增長，忽視社會全面進(jìn)步，結(jié)果造成“有增長無發(fā)展”，產(chǎn)生嚴(yán)重的社會問題。我國少數(shù)民族地區(qū)受傳統(tǒng)發(fā)展觀的影響，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，地區(qū)發(fā)展差距被拉大；生態(tài)環(huán)境惡化，持續(xù)發(fā)展動力不足；文化發(fā)展滯后，人們思想觀念與時代脫節(jié)；社會建設(shè)缺失，分配不公，失業(yè)率上升等問題。[8]面對這種失衡發(fā)展，我國民族政策要發(fā)揮導(dǎo)向功能，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，在幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，大力搞好社會建設(shè)，在民生問題上要多出臺政策措施，不斷提高民族地區(qū)的社會發(fā)展水平和少數(shù)民族群眾的生活水平。

追求人的全面發(fā)展，在社會主義初級階段就是實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，這是民族政策實踐“人的全面發(fā)展”的“抓手”。人民群眾的利益既有在滿足了基本生存條件下的安全、享受、發(fā)展利益，又有隨著物質(zhì)生活水平提高日益增長的精神文化利益，還有保障自身權(quán)益要求的政治利益，以及在教育、就業(yè)、收入、財產(chǎn)和發(fā)明創(chuàng)造等方面的合法權(quán)益。這些利益問題在少數(shù)民族身上有的表現(xiàn)得非常突出，如發(fā)展利益、政治利益和文化利益等。民族政策協(xié)調(diào)解決人民群眾利益，就是要做到：一是民族政策要始終維護(hù)和解決少數(shù)民族的利益需要，把少數(shù)民族人民的利益作為出臺民族政策的本質(zhì)和落腳點。二是民族政策除了要解決少數(shù)民族和民族地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體利益問題外，還要解決少數(shù)民族的個體利益、群體利益，民族政策的具體政策和實施政策的相關(guān)措施可進(jìn)行靈活性的改變，以解決一定地區(qū)、一定人群的特殊利益。三是由于利益的多樣化和復(fù)雜化，民族政策協(xié)調(diào)解決民族利益要堅持歷史與價值相統(tǒng)一的原則，樹立以不斷解決少數(shù)民族根本利益作為價值導(dǎo)向的民族政策發(fā)展觀。

追求人的全面發(fā)展，核心是人的發(fā)展問題，以人的發(fā)展?fàn)顟B(tài)作為衡量社會進(jìn)步程度的標(biāo)準(zhǔn)，人的發(fā)展包括人的需要、人的素質(zhì)、人的才能的發(fā)展，“人的多層次需要的滿足，人的整體素質(zhì)的提高，人的自由全面發(fā)展，是社會發(fā)展的根本取向和最高價值”。[9]民族政策在促進(jìn)人的發(fā)展上，是以滿足和提高少數(shù)民族個體人的物質(zhì)文化需要，培養(yǎng)和使用少數(shù)民族精英為顯著代表。由于人的需要是多層次的，所以少數(shù)民族整體素質(zhì)和才能的提高也不是一朝一夕就能完成的?？傮w而言，我國民族政策在促進(jìn)少數(shù)民族個體人的發(fā)展上任重而道遠(yuǎn)。在民族政策的創(chuàng)新上，要圍繞我國社會的基本矛盾來解決少數(shù)民族個體人的需要，民族政策應(yīng)能改變少數(shù)民族地區(qū)落后的社會生產(chǎn)，不斷滿足少數(shù)民族人民日益增長的物質(zhì)文化需要。民族政策應(yīng)適合“人才強(qiáng)國”、“科技強(qiáng)國”戰(zhàn)略，提高少數(shù)民族個體人的素質(zhì)和能力，開發(fā)少數(shù)民族的人力資源是實現(xiàn)少數(shù)民族“人的全面發(fā)展”的重要一環(huán)。

人的全面發(fā)展還涉及到人的其他自然性問題和社會性問題，馬克思主義認(rèn)為，人的全面發(fā)展內(nèi)容眾多，是一個漫長的歷史過程，只有到了共產(chǎn)主義社會才能真正實現(xiàn)，但這并不是說社會主義初級階段就沒有人的全面發(fā)展，中國共產(chǎn)黨人是最高綱領(lǐng)與最低綱領(lǐng)的統(tǒng)一論者，最高綱領(lǐng)規(guī)定了最低綱領(lǐng)的價值取向，科學(xué)發(fā)展觀屬于最低綱領(lǐng)，它所主張的人的全面發(fā)展符合共產(chǎn)主義最高綱領(lǐng)的價值追求，科學(xué)發(fā)展觀要求從社會主義初級階段的實際出發(fā)，根據(jù)現(xiàn)實可能，努力促進(jìn)人的全面發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的民族政策創(chuàng)新，就應(yīng)該把實現(xiàn)少數(shù)民族的“人的全面發(fā)展”作為民族政策創(chuàng)新的最高價值追求，作為民族政策創(chuàng)新的邏輯終點。

四、結(jié)語

科學(xué)發(fā)展觀與我國少數(shù)民族政策的創(chuàng)新是事物發(fā)展中的矛盾體，我國少數(shù)民族政策要創(chuàng)新是歷史時代的要求，也是各族人民群眾的要求?？茖W(xué)發(fā)展觀作為馬克思主義中國化的最新成果，它為當(dāng)代中國所有的發(fā)展進(jìn)步插上了騰飛的翅膀。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，我國少數(shù)民族政策的創(chuàng)新，要更加重視少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，要更加關(guān)注社會的公平正義和更加追求少數(shù)民族的“人的全面發(fā)展”?？茖W(xué)發(fā)展觀為我國少數(shù)民族政策的創(chuàng)新指明了方向，我國少數(shù)民族政策在科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)下必將不斷豐富和完善。

[1] 中共中央文獻(xiàn)研究室.毛澤東專題著作摘編[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2003.1075.

[2] 國家民族事務(wù)委員會政策研究室.中國共產(chǎn)黨主要領(lǐng)導(dǎo)人論民族問題[M].北京:民族出版社,1994.57，179，78，86.

[3] 國家民族事務(wù)委員會，中共中央文獻(xiàn)研究室.新時期民族工作文獻(xiàn)選編[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,1990.85.

[4] 民族工作文獻(xiàn)選編(2003-2009年)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2010.459，259，97，168，377，95.

[5] 馬克思恩格斯列寧斯大林論民族問題[M].北京:中國社會科學(xué)出版社,1978.131，127.

[6] 十八大報告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問[M].北京:黨建讀物出版社，學(xué)習(xí)出版社,2012.8.

[7] 江澤民文選：第一卷[M].北京:人民出版社,2006.183.

[8] 徐曉萍，金鑫.中國民族問題報告[M].北京:中國社會科學(xué)出版社,2008.88.

[9] 科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編輔導(dǎo)讀本[M].北京:新華出版社,2008.83.