低碳經(jīng)濟下黑龍江省節(jié)能減排現(xiàn)狀與機制建設研究

(黑龍江省節(jié)能技術服務中心，哈爾濱 150001)

0 引 言

當今世界，全球氣候變暖逐漸威脅到人類的生存和發(fā)展，英國政府在2003年首次提出了“低碳經(jīng)濟”的理念，隨之在全球進行推廣[1-2]。由于全球氣候變暖為人類帶來了系統(tǒng)性的影響，生態(tài)環(huán)境惡化、颶風干旱等災害頻發(fā)。因此我國逐步認識到了氣候、能源危機給國家發(fā)展帶來的束縛和惡劣的影響。針對以上問題，我國提出了“堅持以人為本的可持續(xù)的發(fā)展觀”[3-4]。2013年的“十二五”綱要提出了節(jié)能減排的“約束性”目標，緩解資源環(huán)境約束，應對全球氣候變化，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，增強可持續(xù)發(fā)展能力。黑龍江省是我國的資源大省，由于經(jīng)濟的快速發(fā)展，造成了目前資源過度消耗。

1 黑龍江省節(jié)能減排的現(xiàn)狀研究

1.1 環(huán)境分析

(1)黑龍江省具有較豐富的自然環(huán)境。其土地面積占有積47.3萬km2，占全國土地總面積的4.9%。根據(jù)2008年土地利用變更調(diào)查結(jié)果，全省農(nóng)用地面積3 950.45萬hm2，占全省土地總面積的83.53%；建設用地149.85萬hm2，占全省土地總面積的3.17%；未利用地629.2萬hm2，占全省土地總面積的13.30%。黑龍江省是礦產(chǎn)資源大省，礦產(chǎn)種類比較齊全。截至2011年年底，全省共發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)134種(含亞礦種)，占2010年全國已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)的56.54%。黑龍江省是我國重點林區(qū)之一。全省森林覆蓋率45.7%，有林地面積2 080萬hm2，活立木總蓄積量17.6億m3，森林面積、森林總蓄積和木材產(chǎn)量均居全國前列，是國家重要的木材戰(zhàn)略儲備基地。省內(nèi)的大慶油田是全國最大的油田，石油儲量以及年產(chǎn)量均居全國第一位；黑龍江省是國家重要的煤炭基地，煤炭種類齊全，質(zhì)量優(yōu)良，在全省78個市縣中，有47個市縣賦存煤炭。

(2)經(jīng)濟環(huán)境。自2002年以來，黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，2002年至2012年，黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展連續(xù)10 a保持兩位數(shù)增長，年均增長73.1%。10年間，黑龍江省地區(qū)生產(chǎn)總值由2002年的3 637.2億元，增長到12 a的13691.6億元。

(3)工業(yè)環(huán)境。工業(yè)基礎雄厚，黑龍江省是我國重要的老工業(yè)基地之一，是我國重要的能源、木材、重大裝備和化工原料生產(chǎn)基地?，F(xiàn)階段，黑龍江省形成了以重工業(yè)為主體，以大型企業(yè)為骨干，以機械、冶金、電力、石化、煤炭、森工、建材、醫(yī)藥、食品、輕工、紡織等為重點，門類比較齊全的工業(yè)體系，在我國工業(yè)布局中占有重要地位。裝備工業(yè)中的大型壓力容器、核電設備、鐵路貨車輛、多用途飛機和直升機等產(chǎn)品在國內(nèi)處于領先地位。木材、原油、天然氣、原煤、乳制品等主要產(chǎn)品產(chǎn)量居全國前列，形成了大慶油田、哈航空工業(yè)集團、哈電站集團、一重集團、哈藥集團、九三油脂等一大批國內(nèi)外知名的大型企業(yè)。

1.2 政策分析

國家環(huán)?？偩忠颜脚鷾屎邶埥槿珖鷳B(tài)省建設試點省份，國家和黑龍江省政府也制定了推進黑龍江省節(jié)能減排工作的規(guī)劃和方案，明確了任務，并通過試點項目的建設取得了實際成效。在探索節(jié)能減排工作的過程中積累了成功經(jīng)驗，為黑龍江省進一步實施節(jié)能減排提供了理論和實踐基礎。此外，中央改造東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略，也為黑龍江省節(jié)能減排的推進創(chuàng)造了難得的發(fā)展機會。

2 黑龍江省節(jié)能減排的問題研究

2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構不合理

黑龍江省屬于高寒地帶，煤炭在我省能源結(jié)構中所占比例很大，高比例的煤炭利用率意味著高碳排放量，這與低碳經(jīng)濟內(nèi)涵是不符的。煤炭、石油、天然氣是黑龍江省的經(jīng)濟的主題，高碳資源是空氣中二氧化碳的主要來源，高碳的排放也造成城市PM2.5的持續(xù)增高。黑龍江省是以第二產(chǎn)業(yè)為主導的經(jīng)濟結(jié)構，服務業(yè)的比重雖然逐年上浮，但是幅度較小。由于第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要消耗較大的能源，增加更多的碳排放量，因此，盡快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構是提高低碳經(jīng)濟的主要手段。

2.2 政策法規(guī)不完善

黑龍江省目前雖然有關于節(jié)能減排的檢測方案以及關于水污染、大氣污染等防治條例，但是這些政策法規(guī)沒有形成系統(tǒng)的綜合性的立法體系，尤其是關于一些專向工作的治理，例如垃圾的回收、利用問題的立法。同時，在開展節(jié)能減排工作時，缺少具體操作性的標準和實施方案。一些企業(yè)也沒有認識到低碳節(jié)能減排工作的重要性，因此更沒有建立相應的懲治措施。

關于系統(tǒng)的節(jié)能減排相關法律法規(guī)體系、政策支持體系、激勵約束機制還不完善；各經(jīng)濟主體的權利和義務沒有明確的界定，政府作為裁判員的角色發(fā)揮得不夠充分，污染者沒有被要求做出應有的補償。

2.3 社會各級對低碳經(jīng)濟認識不到位

黑龍江省乃至全國的中小學教育中，還沒有系統(tǒng)的涉及關于低碳經(jīng)濟的相關課程，同時在大學培養(yǎng)教育領域中也沒有相應的人才培養(yǎng)，只有部分學校開設了關于低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟的選修課，沒有設置與循環(huán)經(jīng)濟相關領域的專業(yè)或比較固定的研究方向。這樣必然會導致黑龍江省缺少專業(yè)的低碳經(jīng)濟的專門人才，缺乏開展節(jié)能減排的專業(yè)知識和技能儲備。個別政府仍認為節(jié)能減排是國家暫時性的工作，從長遠看還是會把經(jīng)濟放在第一位。因此在具體實際操作中，仍然我行我素、弄虛作假。

3 黑龍江省節(jié)能減排機制建設

3.1 加強政府在節(jié)能減排的監(jiān)管地位

政府要發(fā)揮其在節(jié)能減排中的主導地位和重要作用。政府要增強節(jié)能降耗管理，建立節(jié)能減排長效綜合管理機制，堅持將依法管理與政策激勵相會合，重點做好規(guī)劃指導，完善法規(guī)標準，制定相關激勵政策，嚴厲執(zhí)法監(jiān)督。黑龍江省政府應以身作則、聘請低碳經(jīng)濟的專家為政府的領導干部、相關工作人員講解有關低碳、循環(huán)經(jīng)濟的理論及發(fā)達國家的具體實踐情況，將綠色GDP作為衡量政府業(yè)績的標準。同時，政府應建立產(chǎn)品負責制。尤其是對于一些高排放、高污染的產(chǎn)品都應對最終廢物處理和再循環(huán)進行負責。國外經(jīng)驗證明，產(chǎn)品負責制對促進節(jié)能減排的實施能夠起到積極作用。

3.2 提高企業(yè)對節(jié)能減排的執(zhí)行力

企業(yè)在節(jié)能減排的工作中承擔著重要的社會責任，同時低碳經(jīng)濟的發(fā)展也能夠增加企業(yè)的核心競爭力。在目前國際、國內(nèi)形勢下，黑龍江本土企業(yè)必須要加強內(nèi)部節(jié)能管理，依據(jù)法律法規(guī)，充分發(fā)揮企業(yè)節(jié)能減排的主體作用。黑龍江省大中型企業(yè)，應綜合利用資源、能源，建立資源節(jié)約責任制。尤其是高耗能企業(yè)應加大節(jié)能技術的改造，實現(xiàn)節(jié)能降耗的目標，提高能源的利用率。企業(yè)應深化改革，創(chuàng)建長效機制，以市場為導向，發(fā)揮市場配置資源的作用，同時應借鑒國內(nèi)外先進企業(yè)的成熟節(jié)能減排的具體措施，正確處理經(jīng)濟利益與節(jié)能減排的關系，認識到可持續(xù)發(fā)展的重要性，把節(jié)能減排作為企業(yè)長期發(fā)展的戰(zhàn)略措施。同時各企業(yè)應該向生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡，走新型工業(yè)化道路。

4 樹立群眾節(jié)能減排觀念

目前，黑龍江省普通民眾對節(jié)能減排、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟等觀念認識模糊。政府對低碳經(jīng)濟、生態(tài)園區(qū)、節(jié)能減排的宣傳力度不夠。因此，應該建立和完善節(jié)能減排的宣傳教育和培訓機制。首先，黑龍江省的新聞媒體要加強節(jié)能減排的宣傳。加大對節(jié)約能源、資源的宣揚，樹立節(jié)約風尚，倡導節(jié)約社會。其次，政府應成立專門機構負責節(jié)能知識宣傳，可以把相關工作下放到社區(qū)，由社區(qū)工作人員發(fā)放相關的宣傳資料到居民手里。定期組織關于節(jié)能環(huán)保的活動，例如知識競賽等。引導居民在日常生活中使用綠色環(huán)保產(chǎn)品，如太陽能發(fā)電器、地板采暖、太陽能熱水器、LED節(jié)能照明等系統(tǒng)。通過多方位、多渠道的活動，增加公民對節(jié)能減排的認知程度。最后，開展節(jié)能減排的教育活動。將節(jié)能減排、低碳經(jīng)濟等知識納入到中小學教科書中，培養(yǎng)中小學生保護環(huán)境、節(jié)約資源的良好習慣。鼓勵科研機構、教育機構與企業(yè)合作共同培養(yǎng)能源科技人才，支持培養(yǎng)實用型人才。

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