南蘇丹武裝沖突的來(lái)龍去脈

胡向春

2013年12月，剛剛實(shí)現(xiàn)獨(dú)立兩年多的南蘇丹共和國(guó)再遭戰(zhàn)亂浩劫。15日晚至16日，南蘇丹軍隊(duì)中分別擁護(hù)總統(tǒng)基爾和已被解職的副總統(tǒng)馬沙爾的士兵發(fā)生武裝沖突，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)局勢(shì)持續(xù)惡化。截止2013年底，沖突造成的死亡人數(shù)已超過(guò)1000人，有12萬(wàn)平民被迫逃離家園。南蘇丹此次武裝沖突，表面看似乎是總統(tǒng)和前副總統(tǒng)之間的政治斗爭(zhēng)，實(shí)際上有著深刻的歷史和時(shí)代背景。

深刻的部族矛盾

復(fù)雜的部族構(gòu)成

引發(fā)此次武裝沖突的歷史根源，在于南蘇丹復(fù)雜的部族結(jié)構(gòu)和部族關(guān)系。南蘇丹境內(nèi)共有572個(gè)部族，分為尼羅特人、尼羅哈姆人、班圖人和努巴人四大族群，主要部族有丁卡族、努埃爾族、希盧克族、巴里族等，但沒(méi)有一個(gè)部族占據(jù)人口多數(shù)。最大部族丁卡族在南蘇丹1000萬(wàn)人口中僅占大約15%。

南蘇丹長(zhǎng)期處于部族社會(huì)，習(xí)慣于部族認(rèn)同而非國(guó)家民族認(rèn)同。因此，南蘇丹人往往首先忠于自己的部族，其次才是國(guó)家。南蘇丹在2011年1月就是否獨(dú)立的問(wèn)題舉行全民公投時(shí)，很多選民并不是出于對(duì)國(guó)家獨(dú)立的向往，而只是因?yàn)槁?tīng)從部族首領(lǐng)的召喚而投票贊成獨(dú)立。對(duì)于部族在國(guó)家中應(yīng)該扮演什么角色，南蘇丹人在國(guó)家獨(dú)立后卻一直沒(méi)有形成共識(shí)。大多數(shù)南蘇丹人首先考慮的往往是在經(jīng)濟(jì)和政治上會(huì)給自己的部族帶來(lái)什么好處。受這種心理驅(qū)使，部族間不可避免發(fā)生爭(zhēng)權(quán)奪利，少數(shù)失勢(shì)的部族為此走上了武裝反叛的道路。

多年的歷史恩怨

南蘇丹部族關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。幾個(gè)世紀(jì)以來(lái)，各部族之間為了爭(zhēng)奪地盤(pán)，經(jīng)常發(fā)生武裝沖突，有時(shí)沖突導(dǎo)致上千人傷亡。盡管在1956年蘇丹獨(dú)立后，南方的丁卡族、努埃爾族、希盧克族等為了擺脫阿拉伯人的統(tǒng)治，爭(zhēng)取南方黑人獨(dú)立，聯(lián)合一致與阿拉伯人執(zhí)政的蘇丹政府進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)50多年的斗爭(zhēng)，最終贏(yíng)得了南蘇丹的獨(dú)立，但這些部族之間的爭(zhēng)斗并未停息，特別是丁卡人和努埃爾人之間的武裝沖突最為激烈和頻繁。

2006年，蘇丹南方部落與蘇丹政府簽訂和平協(xié)議一年后，由丁卡人領(lǐng)導(dǎo)的“蘇丹人民解放軍”要求解除南方非法武裝和裁軍，努埃爾人的武裝被首列其中。努埃爾部族拒絕放下武器，進(jìn)而組建“白軍”進(jìn)行反抗，但很快就遭到蘇丹人民解放軍的清剿。2010年和2011年，蘇丹人民解放軍為了解除希盧克部族武裝，平定希盧克部族的暴動(dòng)，與該部族發(fā)生2次嚴(yán)重武裝沖突，導(dǎo)致許多人員傷亡，上萬(wàn)希盧克平民逃離家鄉(xiāng)。在解除部分努埃爾和希盧克部族武裝后，丁卡人的勢(shì)力得到進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)，地位得以提升，這也進(jìn)一步激起了其他部族的不滿(mǎn)。

矛盾的延續(xù)

南蘇丹建國(guó)后，為了維持部族和地域的總體平衡，總統(tǒng)、副總統(tǒng)、議長(zhǎng)等職位的人選分別來(lái)自丁卡族、努埃爾族等各個(gè)不同的部族，其中總統(tǒng)基爾來(lái)自最大的部族丁卡族，副總統(tǒng)馬沙爾來(lái)自第二大部族努埃爾族。盡管如此，南蘇丹政府內(nèi)部不同政治勢(shì)力的對(duì)抗一直沒(méi)有停止過(guò)，一些政治勢(shì)力對(duì)丁卡族把持政權(quán)主要職位心存不滿(mǎn)，要求擴(kuò)大本部族在政府中的代表性。國(guó)內(nèi)各地區(qū)更是經(jīng)常發(fā)生部族間武裝沖突，特別是在蘊(yùn)藏豐富石油的團(tuán)結(jié)州和瓊格萊州等地。在南蘇丹正式獨(dú)立之前，就至少有7支力量因未能在新政府中獲得期望中的職位而再次進(jìn)入山區(qū)，發(fā)動(dòng)反政府武裝叛亂。政府軍試圖鎮(zhèn)壓，卻招致當(dāng)?shù)厝说呐u(píng)，認(rèn)為不應(yīng)因?yàn)樗麄兣c政府有恩怨，就把他們“當(dāng)成新國(guó)家的敵人”。

2013年7月，基爾總統(tǒng)突然撤銷(xiāo)副總統(tǒng)馬沙爾以及多位政府部長(zhǎng)的職務(wù)。自此，執(zhí)政的“蘇丹人民解放運(yùn)動(dòng)”內(nèi)部，以部族為基礎(chǔ)的不同派別之間分歧日益凸顯。以馬沙爾為首的一些高級(jí)官員決定退出蘇丹人民解放運(yùn)動(dòng)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)—人民解放委員會(huì)的會(huì)議，以抗議“會(huì)議喪失對(duì)話(huà)精神”。而此次南蘇丹再燃戰(zhàn)火，直接原因就是總統(tǒng)基爾指責(zé)前副總統(tǒng)馬沙爾企圖發(fā)動(dòng)政變，并逮捕了后者的一些政治盟友，導(dǎo)致雙方的支持者兵戎相見(jiàn)。

脆弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

世界上最貧窮的國(guó)家之一

南蘇丹是聯(lián)合國(guó)公布的世界最不發(fā)達(dá)國(guó)家之一。由于連年戰(zhàn)爭(zhēng)，南蘇丹經(jīng)濟(jì)極度落后，幾乎沒(méi)有規(guī)?；墓I(yè)生產(chǎn)，工業(yè)產(chǎn)品及日用品完全依賴(lài)進(jìn)口。南蘇丹可耕地面積約為2500萬(wàn)公頃，適合耕種的品種很多，特別是一些熱帶和亞熱帶作物。但由于戰(zhàn)亂、土地所有權(quán)和農(nóng)業(yè)技術(shù)等因素限制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直處于原始狀態(tài)，生產(chǎn)效率非常低，糧食、蔬菜及水果等幾乎全部依賴(lài)進(jìn)口。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和世界糧食計(jì)劃署2012年7月發(fā)布的《南蘇丹收成和糧食供應(yīng)評(píng)估報(bào)告》，南蘇丹2011年糧食產(chǎn)量比2010年減少19%左右，比過(guò)去5年的平均水平低25%。2012年的糧食缺口估計(jì)超過(guò)47萬(wàn)噸，幾乎為該國(guó)全年總消費(fèi)需求量的一半。糧食危機(jī)人口已經(jīng)從2011年的330萬(wàn)猛增至2012年的470萬(wàn)，其中約100萬(wàn)人面臨嚴(yán)重的糧食危機(jī)。如果沖突繼續(xù)造成大量平民無(wú)家可歸，且糧食價(jià)格持續(xù)上漲，面臨嚴(yán)重糧食危機(jī)的人數(shù)將會(huì)加倍。

根據(jù)南蘇丹政府2012～2013年度財(cái)政預(yù)算，該國(guó)獨(dú)立后的前12個(gè)月里，通貨膨脹率超過(guò)80%，全國(guó)有90%的人口生活在貧困線(xiàn)以下。南蘇丹還是世界上常規(guī)免疫覆蓋率最低的國(guó)家之一，目前有75%的民眾仍然無(wú)法獲得基本醫(yī)療護(hù)理，超過(guò)八成的醫(yī)療護(hù)理服務(wù)是由國(guó)際非政府組織所提供。而常年暴力沖突和局勢(shì)動(dòng)蕩，使得外界提供人道主義援助的努力更加困難。

單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

南蘇丹經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，極度依賴(lài)石油出口，是世界上對(duì)石油資源依賴(lài)程度最高的國(guó)家。世界銀行2013年4月公布的數(shù)據(jù)顯示，石油出口幾乎占據(jù)了南蘇丹對(duì)外出口的全部，在該國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比例高達(dá)85%。

南蘇丹盡管石油資源十分豐富，但沒(méi)有出?？冢瑢?duì)外石油出口的運(yùn)輸管道、港口和煉油設(shè)施等均在蘇丹。自2009年以來(lái)，南蘇丹方面一直試圖推動(dòng)本土煉油能力的建設(shè)，包括建設(shè)自己的煉油廠(chǎng)，但由于最大的兩個(gè)部族—丁克族和努埃爾族之間利益難以協(xié)調(diào)，導(dǎo)致煉油廠(chǎng)選址長(zhǎng)期被擱置。此外，南蘇丹還在籌劃建設(shè)自朱巴通往肯尼亞拉穆的輸油管道，以減少對(duì)北方的依賴(lài)，但同樣進(jìn)展緩慢，主要制約因素在于資金、技術(shù)和人才的缺乏。有媒體稱(chēng)，該管道的建設(shè)將消耗南蘇丹93%的財(cái)政收入。endprint

過(guò)度依賴(lài)石油出口的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)在多方面得到了體現(xiàn)。2012年1月～2013年4月間，南蘇丹因與蘇丹的糾紛而停止了石油生產(chǎn)和出口。世界銀行稱(chēng)，南蘇丹2012年人均GDP從2011年的1858美元下跌至785美元。此外，石油重鎮(zhèn)也往往是部族武裝爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)地區(qū)。例如在此次武裝沖突中，政府軍和反政府武裝就圍繞北部石油重鎮(zhèn)瓊?cè)R州首府博爾和團(tuán)結(jié)州首府本提烏展開(kāi)了激烈爭(zhēng)奪。

缺失的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

蘇丹經(jīng)濟(jì)學(xué)家索米亞·賽義德曾經(jīng)指出，南蘇丹經(jīng)濟(jì)面臨的首要問(wèn)題是基礎(chǔ)設(shè)施太差，這將拖累自身“造血機(jī)能”的形成，影響新政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的實(shí)施。

在首都朱巴，盡管近年來(lái)不少外來(lái)投資者建起一些鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的建筑，但大多數(shù)居民仍然居住在茅草頂房屋內(nèi)，而且整座城市幾乎沒(méi)有一座現(xiàn)代化的高樓大廈或者較為時(shí)尚的星級(jí)飯店。由于常年戰(zhàn)亂，南蘇丹基本沒(méi)有建成工業(yè)和市政設(shè)施。在供排水設(shè)施方面，南蘇丹迄今尚無(wú)統(tǒng)一的城鎮(zhèn)供排水系統(tǒng)，居民用水只能依靠供水車(chē)，或自行到河流、湖泊和水井取水。據(jù)統(tǒng)計(jì)，除中赤道州“經(jīng)處理的水源使用率”為10%左右外，其余各州均不到5%；公廁覆蓋率只有20%。在供電設(shè)施方面，南蘇丹沒(méi)有國(guó)家或區(qū)域電網(wǎng)，只有零星城鎮(zhèn)局部供電，用柴油機(jī)組發(fā)電。此外，南蘇丹迄今尚未建立起公交系統(tǒng)，境內(nèi)公路通行情況很差，僅有100千米的瀝青公路，往返各州主要靠飛機(jī)。而且，南蘇丹文盲率高達(dá)85%以上，許多技術(shù)性工作崗位被外國(guó)人占據(jù)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)獨(dú)立自主、自力更生。

羸弱的政府治理

政府缺乏執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)

蘇丹政治學(xué)專(zhuān)家巴吉爾·哈桑認(rèn)為，南蘇丹目前面臨的最大問(wèn)題是，無(wú)論是高級(jí)官員還是普通民眾“都還不知道如何治理一個(gè)國(guó)家”。南蘇丹這片土地，直到19世紀(jì)末才與外部世界真正發(fā)生接觸，先是淪為英國(guó)和埃及的殖民地，然后又成為蘇丹的一部分。雖然南蘇丹已于2011年7月9日宣布獨(dú)立，但絕大多數(shù)南蘇丹人可能至今還不知道獨(dú)立意味著什么。曾有國(guó)際機(jī)構(gòu)在南蘇丹舉辦了政府官員培訓(xùn)班，目的是幫助南蘇丹年輕官員掌握管理國(guó)家的基本技能，但這個(gè)耗資數(shù)十萬(wàn)美元的計(jì)劃卻變成了識(shí)字班、掃盲班。

目前在南蘇丹執(zhí)政的“蘇丹人民解放運(yùn)動(dòng)”名義上是一個(gè)政黨，但缺乏明確的政治綱領(lǐng)，黨內(nèi)派系林立，各派系分別代表不同部族的利益。蘇丹南北內(nèi)戰(zhàn)期間，這些派系因?yàn)榉磳?duì)北方政權(quán)這一“共同敵人”而團(tuán)結(jié)在一起。但在南蘇丹脫離蘇丹獨(dú)立之后，各派系之間的矛盾和沖突越發(fā)明顯，維系執(zhí)政黨團(tuán)結(jié)的紐帶越來(lái)越脆弱。以總統(tǒng)基爾為代表的南蘇丹開(kāi)明派領(lǐng)導(dǎo)人，希望把發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生作為重中之重，卻受到其他希望獲得更多政治經(jīng)濟(jì)利益的派系牽制，使得政府和執(zhí)政黨內(nèi)部不可避免發(fā)生尖銳的政治斗爭(zhēng)。而南蘇丹雖然獨(dú)立建國(guó)，但在建設(shè)成熟、穩(wěn)定、有效的國(guó)家制度方面差距巨大。政府孱弱的國(guó)家力量，不足以保證國(guó)家行政體系在全國(guó)范圍內(nèi)有效運(yùn)行，更不具備政治約束力。只要有政治力量對(duì)政府不滿(mǎn)，就可以通過(guò)“出逃”的方式，回到自己所屬的部族，以身份認(rèn)同為導(dǎo)向，掀起巨大的政治風(fēng)浪。

軍事力量薄弱

南蘇丹武裝力量前身為“蘇丹人民解放軍”，獨(dú)立后改編為南蘇丹共和國(guó)武裝部隊(duì)。南蘇丹武裝部隊(duì)的使命是捍衛(wèi)南蘇丹憲法，維護(hù)領(lǐng)土完整，保衛(wèi)人民安全?？偨y(tǒng)基爾兼任武裝部隊(duì)總司令。國(guó)防部是軍隊(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，總參謀部是最高軍事指揮機(jī)關(guān)。南蘇丹軍隊(duì)總兵力約8萬(wàn)人，編成3個(gè)軍區(qū)9個(gè)師，每個(gè)師編制6000～10000人，部隊(duì)以陸軍為主，獨(dú)立后不久組建了空軍和水上部隊(duì)，成員多為南方地區(qū)土著黑人。南蘇丹部隊(duì)武器裝備非常落后，多為南北內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期從烏干達(dá)、埃塞俄比亞等國(guó)家和地區(qū)走私進(jìn)口的武器，以美制、前蘇聯(lián)制、德制和以色列制武器為主，其中輕型武器居多，重型武器相對(duì)較少。

復(fù)雜的部族矛盾在南蘇丹軍隊(duì)中同樣存在。來(lái)自不同部族的士兵會(huì)為了本部族利益而與其他部族的士兵開(kāi)戰(zhàn)，中央政府對(duì)此往往無(wú)能為力。部署在朱巴的部隊(duì)官兵主要來(lái)自丁卡族，因此局勢(shì)相對(duì)安定一些。但在偏遠(yuǎn)地區(qū)，特別是盛產(chǎn)石油的北方，丁卡族軍人與其他部族軍人相比在人數(shù)上不占優(yōu)勢(shì)，在某些地區(qū)甚至處于劣勢(shì)，沖突和動(dòng)蕩時(shí)有發(fā)生。而且，南蘇丹軍警腐敗現(xiàn)象非常嚴(yán)重。據(jù)稱(chēng)，基爾總統(tǒng)等高官家屬在歐美都有房產(chǎn)，生活奢華。2012年8月的一份調(diào)查顯示，南蘇丹的警察花名冊(cè)中有11000個(gè)假名字，另外16000個(gè)也疑似是假名字，這表明軍警高官中有大量的人在“吃空餉”。

安全危機(jī)嚴(yán)重

目前，南蘇丹的安全狀況可謂內(nèi)外交困。一方面，由于長(zhǎng)達(dá)20多年的蘇丹南北內(nèi)戰(zhàn)，南蘇丹境內(nèi)武器泛濫，武裝沖突頻繁，給國(guó)家發(fā)展造成了惡劣影響。民眾出于對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)安全的擔(dān)憂(yōu)，無(wú)法全身心投入到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)之中，也迫使政府不得不在安全方面投入大量資金。南蘇丹政府2012～2013財(cái)政年度預(yù)算顯示，40%的國(guó)家預(yù)算投入到軍隊(duì)建設(shè)等方面，這必然影響到在其他領(lǐng)域的資金投入。為了改善安全局勢(shì)，南蘇丹政府于2012年初成立了解除武裝、復(fù)員和重返社會(huì)委員會(huì)，旨在幫助境內(nèi)武裝人員，特別是前“蘇丹人民解放軍”成員重返社會(huì)或整編為政府軍，但目前效果并不明顯。

另一方面，南蘇丹與蘇丹之間仍然矛盾和沖突不斷。作為沒(méi)有出?？诘膬?nèi)陸國(guó)家，南蘇丹的石油出口完全依賴(lài)蘇丹的石油管道、港口和冶煉設(shè)施。南蘇丹盡管已脫離蘇丹實(shí)現(xiàn)獨(dú)立，但雙方在邊界劃分、石油利益分配、阿布耶伊地區(qū)歸屬等重大問(wèn)題上分歧嚴(yán)重，有關(guān)談判進(jìn)展緩慢，并曾爆發(fā)激烈的邊境沖突，在相當(dāng)程度上阻礙了南蘇丹的發(fā)展。此外，南蘇丹的周邊國(guó)家和地區(qū)，如肯尼亞和烏干達(dá)北部、剛果（金）東部以及中非共和國(guó)中部和東部的安全局勢(shì)令人擔(dān)憂(yōu)，從而進(jìn)一步加劇了南蘇丹的國(guó)內(nèi)動(dòng)蕩。例如，烏干達(dá)圣靈抵抗軍在南蘇丹西赤道州和西加扎勒河州活動(dòng)猖獗，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)安全與穩(wěn)定。endprint

國(guó)際干預(yù)有喜有憂(yōu)

非洲國(guó)家積極斡旋初見(jiàn)成效

隨著南蘇丹局勢(shì)不斷惡化，國(guó)際社會(huì)加快了斡旋步伐。12月26日，肯尼亞總統(tǒng)肯雅塔和埃塞俄比亞總理海爾馬里亞姆抵達(dá)南蘇丹首都朱巴，與南蘇丹總統(tǒng)基爾舉行閉門(mén)會(huì)談，力圖斡旋解決當(dāng)前南蘇丹國(guó)內(nèi)危機(jī)。隨同肯尼亞總統(tǒng)到訪(fǎng)的肯外長(zhǎng)阿明娜·穆罕默德在一份簡(jiǎn)短聲明中稱(chēng)，此行“是在本地區(qū)各國(guó)政府為阻止南蘇丹沖突而不懈努力的框架內(nèi)進(jìn)行的”。埃塞俄比亞外交部長(zhǎng)阿達(dá)諾姆也表示，他們的斡旋工作“已經(jīng)取得進(jìn)展”。據(jù)稱(chēng)，三位領(lǐng)導(dǎo)人討論了釋放與南蘇丹前副總統(tǒng)馬沙爾關(guān)系密切的11名高級(jí)政府官員的可能性；這11人均是在12月15日南蘇丹爆發(fā)武裝沖突之后被基爾總統(tǒng)以政變之名下令逮捕的。

12月27日，東非政府間發(fā)展組織（伊加特）在肯尼亞首都內(nèi)羅畢舉行了緊急首腦會(huì)議，討論南蘇丹局勢(shì)，尋求解決南蘇丹沖突的方案。包括肯尼亞、蘇丹、埃塞俄比亞、吉布提、索馬里、烏干達(dá)和南蘇丹在內(nèi)的伊加特成員國(guó)總統(tǒng)、外長(zhǎng)出席了會(huì)議。南蘇丹派外長(zhǎng)本杰明到會(huì)。會(huì)后發(fā)表聲明，呼吁南蘇丹爭(zhēng)端雙方立即停止敵對(duì)行動(dòng)，盡快開(kāi)始談判。為了給談判創(chuàng)造條件，聲明要求從當(dāng)天起立即?；?天。聲明強(qiáng)調(diào)，伊加特國(guó)家堅(jiān)決支持南蘇丹的合法政府和基爾總統(tǒng)，反對(duì)任何以非民主選舉或武裝政變形式奪取政權(quán)的行為。非盟安全與和平委員會(huì)在12月31日也舉行了南蘇丹問(wèn)題特別會(huì)議，并發(fā)表公報(bào)指出，南蘇丹目前局勢(shì)十分危險(xiǎn)，令人擔(dān)憂(yōu)。公報(bào)呼吁雙方響應(yīng)伊加特的要求，立即停火和談。公報(bào)強(qiáng)調(diào)，非盟將對(duì)拒絕停火和談的一方給予嚴(yán)厲制裁和打擊。在非洲國(guó)家和地區(qū)組織的積極斡旋下，南蘇丹政府與反政府武裝領(lǐng)導(dǎo)人已同意舉行和平談判，解決雙方的分歧。

聯(lián)合國(guó)加強(qiáng)在南蘇丹的維和力量

2011年7月8日，就在南蘇丹宣布獨(dú)立前一天，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)第1996號(hào)決議，決定設(shè)立聯(lián)合國(guó)駐南蘇丹特派團(tuán)，由7000名軍事人員和900名民事警察組成，主要任務(wù)包括：促進(jìn)鞏固和平，并以此為南蘇丹長(zhǎng)期建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件；支持南蘇丹政府履行預(yù)防、緩解和消除沖突，以及保護(hù)平民的責(zé)任；幫助南蘇丹政府建立保障安全的能力，實(shí)行法治，加強(qiáng)安全和司法部門(mén)改革，等等。

針對(duì)南蘇丹的動(dòng)蕩局勢(shì)，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)于2013年12月24日通過(guò)決議，決定向南蘇丹增派近6000名維和人員，包括5500名軍人和440名警察。為實(shí)現(xiàn)快速增派，決議批準(zhǔn)從聯(lián)合國(guó)駐達(dá)爾富爾、科特迪瓦、利比里亞等地的維和特派團(tuán)中臨時(shí)抽調(diào)人員和裝備。此外，聯(lián)合國(guó)駐南蘇丹特派團(tuán)負(fù)責(zé)人約翰遜還呼吁國(guó)際社會(huì)盡快提供1.66億美元的額外緊急救濟(jì)援助，用于為南蘇丹平民提供潔凈水和衛(wèi)生設(shè)施、食物、住所、醫(yī)療保健和必需的生活設(shè)施。約翰遜稱(chēng)，南蘇丹大約需要11億美元的人道主義援助，用于確保包括暴力行為幸存者在內(nèi)的弱勢(shì)群體的權(quán)利保護(hù)、難民營(yíng)管理，以及向面臨最大風(fēng)險(xiǎn)的社區(qū)提供救援人員和資源等。

美國(guó)介入的復(fù)雜性

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，美國(guó)一直支持南蘇丹從蘇丹獨(dú)立。南蘇丹實(shí)現(xiàn)獨(dú)立后，美國(guó)外國(guó)資產(chǎn)控制辦公室立即修改了“蘇丹制裁條款”的相關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)許美國(guó)公民和公司參與“與南蘇丹石油和石化工業(yè)有關(guān)的全部活動(dòng)和交易”。美國(guó)還向南蘇丹提供了軍事援助，包括派遣軍官和配備武器等，企圖將南蘇丹納入自己的勢(shì)力范圍。

然而，美國(guó)長(zhǎng)期支持的正是此次沖突的主要派別—馬沙爾派。為此，美國(guó)《外交政策》雜志發(fā)表評(píng)論稱(chēng)，在過(guò)去的20多年里，美國(guó)為爭(zhēng)取南蘇丹地區(qū)獨(dú)立付出了艱辛努力，但收效緩慢。目前令美國(guó)如鯁在喉的是，其支持的一方勢(shì)力正將南蘇丹推向混亂，并嚴(yán)重威脅到美國(guó)在南蘇丹的既有利益。曾多次擔(dān)任美國(guó)蘇丹問(wèn)題特使的哈德森表示，“整整一代在南蘇丹地區(qū)進(jìn)行投資的美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人心都碎了，我也為南蘇丹的現(xiàn)狀感到失望?！痹诿绹?guó)政府和聯(lián)合國(guó)內(nèi)部大力推動(dòng)南蘇丹事業(yè)超過(guò)20年的美國(guó)國(guó)家安全顧問(wèn)蘇珊·賴(lài)斯警告稱(chēng)，美國(guó)對(duì)南蘇丹的長(zhǎng)期援助計(jì)劃正處于危險(xiǎn)之中。她表示，“我必須清楚地指出，如果個(gè)人或團(tuán)體企圖通過(guò)武力、大規(guī)模暴力或恐嚇獲取政權(quán)，美國(guó)將別無(wú)選擇，只好撤回我們傳統(tǒng)的、強(qiáng)有力的支持?！眅ndprint