以精忠理財(cái)之精神鋪依法理財(cái)之路徑——記內(nèi)蒙古鄂爾多斯財(cái)政監(jiān)督12年

●通訊員 楊槐林

鄂爾多斯市財(cái)政局監(jiān)督檢查科工作人員認(rèn)真開(kāi)展工作

鄂爾多斯財(cái)政精神即“精忠理財(cái)”。“精”包括精通業(yè)務(wù)、精細(xì)管理、精進(jìn)創(chuàng)新、精實(shí)服務(wù)、精誠(chéng)團(tuán)結(jié)。“忠”包括忠于黨和政府、忠于人民、忠于法紀(jì)、忠于職守、忠于改革?！熬依碡?cái)”精神是財(cái)政監(jiān)督工作的追求目標(biāo)，是夯實(shí)依法行政、依法理財(cái)?shù)母?2年精忠理財(cái)人監(jiān)督之路，鋪就依法理財(cái)之路，篇篇在目。

制度建設(shè)篇

俗話(huà)說(shuō)：打鐵還需自身硬，“精忠理財(cái)”人深諳此道，為防止“燈下黑”，鄂爾多斯市財(cái)政局以財(cái)政部2012年頒發(fā)的 《財(cái)政部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督檢查暫行辦法》為契機(jī)，結(jié)合本部門(mén)的實(shí)際制定了 《鄂爾多斯市財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查實(shí)施細(xì)則》，使財(cái)政部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督逐步走向規(guī)范化、制度化的軌道。

為適應(yīng)財(cái)政發(fā)展形勢(shì)，建立和完善各業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)工作流程規(guī)范和加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，制定了《鄂爾多斯市財(cái)政局工作運(yùn)行規(guī)程》，實(shí)現(xiàn)財(cái)政系統(tǒng)科學(xué)化、精細(xì)化管理；制定了《鄂爾多斯市財(cái)政監(jiān)督檢查工作操作規(guī)程》，規(guī)范監(jiān)督人員的執(zhí)法行為，構(gòu)建起依法理財(cái)?shù)穆窂?；順?yīng)全市財(cái)政改革的要求，制定了 《鄂爾多斯市財(cái)政監(jiān)督檢查歸口管理辦法》，規(guī)范了財(cái)政各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法行為；以改進(jìn)完善財(cái)政部門(mén)業(yè)績(jī)考評(píng)制度為依托，加強(qiáng)部門(mén)內(nèi)部考核，制定了《鄂爾多斯市財(cái)政局機(jī)關(guān)各科室及所屬單位目標(biāo)管理考評(píng)辦法》；為履行好對(duì)旗區(qū)財(cái)政監(jiān)督的督導(dǎo)職能，制定了《鄂爾多斯市財(cái)政局考核旗區(qū)財(cái)政監(jiān)督工作暫行辦法》，促進(jìn)依法理財(cái)能力的提高。

鄂爾多斯“精忠理財(cái)”人謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、善理財(cái)，在內(nèi)蒙古自治區(qū)率先出臺(tái)了《鄂爾多斯市本級(jí)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》。先后制定了《鄂爾多斯市財(cái)政局績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)部實(shí)施管理辦法》和《鄂爾多斯市財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》。為全市財(cái)政理財(cái)觀(guān)的轉(zhuǎn)變，支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，資金效益的提高提供了制度保障。在全區(qū)率先開(kāi)發(fā)使用《財(cái)政綜合信息管理系統(tǒng)》，運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)了財(cái)政監(jiān)督。

實(shí)踐探索篇

天下之事立法難，執(zhí)行到位更不易。如果制度執(zhí)行力有所欠缺，再好的制度也可能走樣兒落空，而監(jiān)督恰恰是制度執(zhí)行力的保證。鄂爾多斯財(cái)政監(jiān)督為服務(wù)于財(cái)政中心工作，將監(jiān)督融入管理之中，開(kāi)展了有益的實(shí)踐與探索。

一是開(kāi)展內(nèi)部監(jiān)督檢查，促進(jìn)制度建設(shè)與管理水平的提高。從2003年開(kāi)始，連續(xù)三年開(kāi)展對(duì)財(cái)政內(nèi)部各業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)執(zhí)行財(cái)政財(cái)務(wù)制度情況監(jiān)督檢查，將檢查結(jié)果與建議提交局內(nèi)部監(jiān)督管理委員會(huì)審定，促使存在管理漏洞的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)完善制度，改進(jìn)管理。同時(shí)，對(duì)內(nèi)控制度建設(shè)和財(cái)政專(zhuān)戶(hù)開(kāi)設(shè)情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，提高依法理財(cái)水平。

二是開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，探索依法理財(cái)?shù)男侣窂?。?008年開(kāi)始，連續(xù)三年開(kāi)展了財(cái)政重點(diǎn)支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。通過(guò)不同的形式，利用各方面的監(jiān)督力量，突出地方監(jiān)督評(píng)價(jià)特色。如市財(cái)政與市審計(jì)聯(lián)合對(duì)13個(gè)市直部門(mén)財(cái)政支出項(xiàng)目近10億資金開(kāi)展審計(jì)檢查與績(jī)效評(píng)價(jià)。市財(cái)政與紀(jì)檢、監(jiān)察局、市審計(jì)局聯(lián)合對(duì)社保、醫(yī)保、再就業(yè)等民生資金開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查與績(jī)效評(píng)價(jià)；引入社會(huì)中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)；加大對(duì)市財(cái)政局各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)在撥付資金環(huán)節(jié)履行監(jiān)管職責(zé)的考評(píng)力度，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目資金運(yùn)行情況監(jiān)管。

三是發(fā)揮財(cái)政專(zhuān)職監(jiān)督人員精通業(yè)務(wù)、精細(xì)管理特長(zhǎng)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理與核查工作。該市市級(jí)監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)先后引進(jìn)研究生3名、本科生2名，其中3名具有中級(jí)職稱(chēng)，為專(zhuān)項(xiàng)治理工作開(kāi)展創(chuàng)造了條件。第一，該市先后采取了“回頭看、公示、承諾”等治理措施，使得“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理取得了很好的成效，并被評(píng)為全國(guó)先進(jìn)。第二，與政府所屬七部門(mén)聯(lián)合，對(duì)地方政府債務(wù)借、用、還情況進(jìn)行核查，最終建立起了“一項(xiàng)目一案卷”的政府重大投資項(xiàng)目債務(wù)基本信息資料。第三，對(duì)政府補(bǔ)貼農(nóng)牧民資金“一卡通”人員信息開(kāi)展核查，力求做到全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。第四，對(duì)市級(jí)部門(mén)建設(shè)項(xiàng)目中使用農(nóng)民工支付工資情況開(kāi)展核查，對(duì)各單位物業(yè)費(fèi)進(jìn)行核查。

四是創(chuàng)新檢查方式，提高會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查成效。近年來(lái)，該市在全自治區(qū)率先實(shí)行了9個(gè)旗區(qū)異地交叉檢查方式，由市財(cái)政局統(tǒng)一部署，集中會(huì)審，不僅檢查效果大大提升，而且鍛煉了隊(duì)伍，增強(qiáng)了“精忠理財(cái)”的本領(lǐng)。

改革建議篇

新形勢(shì)下，中央提出全面深化改革的新要求，財(cái)政改革任務(wù)更加繁重。要重新認(rèn)識(shí)財(cái)政監(jiān)督在政府行政的發(fā)展規(guī)范過(guò)程及目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中，既具有重要的地位與作用，又是關(guān)鍵、核心的國(guó)家經(jīng)濟(jì)行政監(jiān)督。比如，從監(jiān)督稅收計(jì)劃是否實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)到監(jiān)督稅收額是否與經(jīng)濟(jì)實(shí)際相吻合，財(cái)政監(jiān)督責(zé)任更重，使命更大。適應(yīng)財(cái)政改革的新要求，該市從六個(gè)方面強(qiáng)化監(jiān)督，服務(wù)大局：

一是加快全區(qū)層面監(jiān)督立法進(jìn)程。目前自治區(qū)已有財(cái)政監(jiān)督方面的法規(guī)僅為內(nèi)外監(jiān)督方面的“辦法”以及操作規(guī)程，這也是造成依法監(jiān)督難和監(jiān)督權(quán)威降低的重要原因。應(yīng)盡快制定“內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政監(jiān)督管理?xiàng)l例”，提高立法層次，樹(shù)立財(cái)政監(jiān)督權(quán)威，規(guī)范各地監(jiān)督行為，也可促進(jìn)各地監(jiān)督力量的整合與機(jī)構(gòu)的規(guī)范。

二是成立專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)測(cè)管理機(jī)構(gòu)。市、旗區(qū)兩級(jí)發(fā)改、財(cái)政以及各專(zhuān)項(xiàng)資金歸口部門(mén)均應(yīng)成立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理審批委員會(huì)，下設(shè)資金的投入評(píng)估、預(yù)測(cè)機(jī)構(gòu)，賦予其專(zhuān)項(xiàng)資金審批管理職能。在建立專(zhuān)項(xiàng)資金建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)基礎(chǔ)上，對(duì)資金投入前景、效率作出及時(shí)、真實(shí)、科學(xué)的評(píng)估和預(yù)測(cè)。

三是引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高向社會(huì)公開(kāi)征集項(xiàng)目的比例。依法理財(cái)之目的就是使各級(jí)政府按市場(chǎng)規(guī)律辦事，按法律授權(quán)履行職能。現(xiàn)階段財(cái)政支持的項(xiàng)目管理難度較大，存在問(wèn)題比較集中。在財(cái)政管理方面，也必須尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，尤其是在項(xiàng)目管理上要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高向社會(huì)公開(kāi)征集項(xiàng)目的比例，體現(xiàn)科學(xué)與可持續(xù)性，促進(jìn)資金分配的公開(kāi)、公平、公正。

四是建立和完善各級(jí)財(cái)政依法理財(cái)考評(píng)制度。依法理財(cái)、依法監(jiān)督的步伐正在加快，從財(cái)政部到基層財(cái)政均要建立起考核約束制度，由上一級(jí)財(cái)政考核下一級(jí)財(cái)政，考評(píng)指標(biāo)設(shè)置要體現(xiàn)科學(xué)、合理、適用，考評(píng)結(jié)果要在系統(tǒng)內(nèi)公告。

五是改變現(xiàn)行財(cái)政部門(mén)內(nèi)部組織架構(gòu)。借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，以建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調(diào)的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制為目標(biāo)，成立預(yù)算編制機(jī)構(gòu)、預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)、預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)三大功能機(jī)構(gòu)，使人員配置更加合理，資金使用效率進(jìn)一步提高，資金使用效益穩(wěn)步提升。

六是樹(shù)立地方財(cái)政支出效益觀(guān)。地方財(cái)政支出的效益高與低均受到多種因素的影響，但其中理財(cái)觀(guān)念、財(cái)政支出管理、財(cái)政監(jiān)督等因素至關(guān)重要。如“量入為出”觀(guān)和成本效益觀(guān)的淡薄會(huì)直接影響財(cái)政支出效益；要強(qiáng)化預(yù)算編制、執(zhí)行環(huán)節(jié)管理，否則將導(dǎo)致財(cái)政支出效益下降；不管是編制還是執(zhí)行，如果缺乏強(qiáng)有力的檢查、監(jiān)督，就會(huì)出現(xiàn)預(yù)算缺乏科學(xué)性、支出浪費(fèi)嚴(yán)重、工程質(zhì)量低劣現(xiàn)象，造成財(cái)政支出效益的下降。