強化我國政府購買服務(wù)預(yù)算管理和資金監(jiān)管的建議

●張 明

自1970年代以來，由于公共政策失敗、公共物品供給低效、政府機構(gòu)膨脹、尋租與腐敗等問題，在成熟市場經(jīng)濟國家引發(fā)了行政改革熱潮，在公共選擇理論主導(dǎo)下，新公共管理改革措施逐漸推行。其中政府購買服務(wù)作為新公共管理改革的具體措施，逐漸改變著充斥理性官僚體制缺陷和弊端的傳統(tǒng)政府的社會治理模式。我國自2013年政府機構(gòu)改革明確提出加大政府購買社會服務(wù)方針后，目前，國務(wù)院辦公廳已頒布《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，財政部也出臺《關(guān)于政府購買服務(wù)有關(guān)預(yù)算管理問題的通知》；一些省級《政府購買服務(wù)清單》已相應(yīng)制定并予以實施。政府購買服務(wù)繁榮發(fā)展在即，相應(yīng)的監(jiān)督管理業(yè)務(wù)亟待執(zhí)行，特別是政府購買服務(wù)的預(yù)算管理和資金監(jiān)管制度建設(shè)和業(yè)務(wù)處理等，已成為各級政府及財政面臨的亟待解決的問題。

一、我國政府購買服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）我國政府購買服務(wù)發(fā)展

我國政府購買服務(wù)大約始于1990年代中期，1995年上海浦東新區(qū)探索政府購買公共服務(wù)方式。2002年我國頒布《政府采購法》規(guī)定，政府采購對象為貨物、工程和服務(wù)，并將政府采購服務(wù)定義為“指除貨物和工程以外的其他政府采購對象”。

自此，全國各地（如無錫、深圳等）政府購買服務(wù)試點不斷增多，購買服務(wù)量不斷增加。從早期的編制外聘服務(wù)人員，發(fā)展到涉及教育、扶貧、養(yǎng)老、公共衛(wèi)生、社區(qū)發(fā)展、環(huán)境保護等諸多領(lǐng)域，在探索轉(zhuǎn)變政府職能、節(jié)約財政資金、提高公共服務(wù)質(zhì)量等方面發(fā)揮了積極作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，到2005年上海各區(qū)縣政府和市級相關(guān)各部門，每年用于購買民間組織服務(wù)的資金從幾百萬至數(shù)億元不等。以至于“十一五”期間，政府購買服務(wù)成為上海、無錫等地方政府改革的主要思路之一。

同時我國政府購買服務(wù)還邁出了與國際接軌的步伐。2005年前，我國陸續(xù)出現(xiàn)一些地方政府向國內(nèi)外NGO購買小額服務(wù)。2006年初國務(wù)院扶貧辦、亞洲開發(fā)銀行、江西省扶貧辦和中國扶貧基金會，共同實施的“NGO與政府合作實施村級扶貧規(guī)劃試點項目”，通過向NGO開放扶貧資源的公開招標，17家投標的NGO中有6家中標，成為我國第一次高規(guī)格向NGO公開競標購買公共服務(wù)。

近兩年來，相關(guān)領(lǐng)域及部門率先試行政府購買服務(wù)并取得成效。2012年底民政部、財政部出臺《關(guān)于政府購買社會工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》。2012-2013年中央財政每年安排專項資金2億元，用于支持社會組織參與社會服務(wù)。民政部累計購買發(fā)展示范、社會服務(wù)試點、社會工作服務(wù)示范、人員培訓(xùn)示范4大類共850項服務(wù)。京、津、冀、滬、粵等地已建立政府購買服務(wù)制度，滬、蘇、浙、贛、粵等已開展社會組織公益創(chuàng)投。這些地區(qū)社會公益財政投入與采購力度增加，民生性政府購買服務(wù)項目增加，區(qū)域性公共服務(wù)市場蓬勃發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟增長和社會就業(yè)做出積極貢獻。

（二）我國政府購買服務(wù)存在的問題

在我國政府購買服務(wù)繁榮發(fā)展的同時，也存在以下明顯問題：

1、政府購買服務(wù)范圍有限，大量公共服務(wù)未納入現(xiàn)行政府采購品目。到2013年底，我國《政府采購品目分類表》中，政府購買服務(wù)范圍只包括印刷出版、咨詢、信息服務(wù)、維修、保險、租賃、交通車輛維護、會議、培訓(xùn)、物業(yè)等11大類項目。大量的適合采取市場化方式提供的、社會力量能夠承擔的、具有突出公共性和公益性的公共服務(wù)，如教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育及殘疾人服務(wù)等基本公共服務(wù)種類尚未明確納入，以致政府購買服務(wù)范圍有限，在更寬泛的社會服務(wù)領(lǐng)域，缺乏相對明確的法律依據(jù)和具體的業(yè)務(wù)制度規(guī)范。

2、現(xiàn)行政府采購品目名類中的服務(wù)項目，目前主要由相關(guān)行政事業(yè)單位自行提供解決，從社會購買的部分相對較少。眾所周知，在我國經(jīng)濟管理體制轉(zhuǎn)變，以及社會發(fā)展、管理方式、管理水平提高過程中，行政事業(yè)單位機構(gòu)職能重疊、編制超員幾經(jīng)分流。現(xiàn)行政府采購品目中的服務(wù)類項目，大多成為相關(guān)行政事業(yè)單位分流實體承擔的后勤服務(wù)，正所謂“肥水不流外人田”，這些政府購買服務(wù)一定程度上成為相關(guān)行政事業(yè)單位解決超編人員或本部門創(chuàng)收的重要渠道。

以上問題雖是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的必然，但也是我國市場經(jīng)濟發(fā)展必須解決的問題，更是目前富強民主文明和諧社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢必須解決的問題。因為，該問題不僅導(dǎo)致我國行政事業(yè)單位機構(gòu)臃腫，公務(wù)員規(guī)模龐大、人浮于事，民間議論的官民比(1/26)較高(2012年數(shù)據(jù)[公務(wù)員約689萬+事業(yè)人員約3000萬]/總?cè)丝?；也導(dǎo)致不少領(lǐng)域公共服務(wù)質(zhì)量效率不高、規(guī)模不足和發(fā)展失衡等。同時也相當程度地影響我國公共服務(wù)市場體制建設(shè)，影響公共服務(wù)提供主體和提供方式多樣化進程，以及政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的創(chuàng)新型公共服務(wù)供給模式的形成；影響政府進一步強化公共服務(wù)職能，有效動員社會力量，構(gòu)建多層次、多方式公共服務(wù)供給體系，提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效公共服務(wù)，滿足群眾日益增長的公共服務(wù)需求目標的實現(xiàn)。

（三）我國政府購買服務(wù)改革的頂層設(shè)計

2013年3月國務(wù)院頒布 《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確要求，公平對待社會力量提供醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、群眾健身、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)，增加政府購買服務(wù)力度。同時國務(wù)院辦公廳下達《關(guān)于實施 〈國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案〉任務(wù)分工的通知》，指定財政部、發(fā)改委會同衛(wèi)計委、教育部、文化部、民政部、農(nóng)業(yè)部、人社部等有關(guān)部門負責，于年底前提出具體政策。9月國務(wù)院辦公廳頒發(fā)《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，從政府購買服務(wù)的重要性，指導(dǎo)思想、基本原則、目標任務(wù)等總體方向，購買主體、承接主體、購買內(nèi)容、購買機制、資金管理、績效管理等業(yè)務(wù)規(guī)范，組織領(lǐng)導(dǎo)、健全機制、監(jiān)督管理、宣傳引導(dǎo)等組織實施執(zhí)行等方面做出明確規(guī)定。這不僅標志著我國統(tǒng)一的政府購買服務(wù)的制度基本明確并建立，而且預(yù)示著我國政府購買服務(wù)未來繁榮發(fā)展的趨勢。

二、我國政府購買服務(wù)的預(yù)算管理及資金監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）我國政府購買服務(wù)的預(yù)算管理及資金監(jiān)管現(xiàn)狀

我國政府購買服務(wù)的預(yù)算管理及資金監(jiān)管現(xiàn)狀，是原有(2013年以前)政府采購品目分類下，我國相關(guān)行政事業(yè)單位使用政府預(yù)算資金提供政府采購品目中的服務(wù)類項目的管理監(jiān)督狀況。具體包括：（1）原有政府采購品目中11類服務(wù)項目購買涉及的政府預(yù)算及單位資金；（2）相關(guān)貨物商品采購如辦公室電話、電腦、打印復(fù)印機，汽車、建筑物和各類基礎(chǔ)設(shè)施工程等兼有服務(wù)購買所涉及的政府預(yù)算及單位資金，即上述相關(guān)貨物商品一定期限的售后服務(wù)購買資金。

由于政府采購及監(jiān)管尚屬我國市場經(jīng)濟建設(shè)中的新領(lǐng)域，相應(yīng)的預(yù)算管理和資金監(jiān)管在理論上、業(yè)務(wù)制度上都比較粗略，以致現(xiàn)有政府購買服務(wù)的預(yù)算管理與資金監(jiān)管，既未分門別類單獨予以重視，也未根據(jù)其特點實行有一定針對性的監(jiān)管，而是未加區(qū)別地并入政府采購管理。我國政府采購的預(yù)算管理及資金監(jiān)管現(xiàn)狀，基本也就是我國政府購買服務(wù)的預(yù)算管理及資金監(jiān)管現(xiàn)狀。

（二）我國政府購買服務(wù)的預(yù)算管理及資金監(jiān)管問題

在我國政府采購及管理現(xiàn)狀條件下，我國政府購買服務(wù)及其預(yù)算管理和資金監(jiān)管問題主要表現(xiàn)如下：

1、政府采購預(yù)算對購買服務(wù)資金的約束力不強。由于長期計劃經(jīng)濟及政府預(yù)算管理方式的影響和制約，我國政府采購資金管理粗略的問題比較突出。具體表現(xiàn)：一是政府預(yù)算編制較簡單粗糙。人員支出、公用支出和項目支出明細，尚未細化到政府采購及服務(wù)購買目錄，財政總預(yù)算控制不能有效把握采購單位的具體購買資金額度，采購資金失去必要約束；同時預(yù)算編制粗糙，缺乏項目明細，給部門和單位可乘之機，“跑部錢進”、預(yù)算追加頻繁、重復(fù)和超標采購現(xiàn)象較普遍。二是政府采購預(yù)算尚未明確成為我國政府預(yù)算體系中相對獨立的預(yù)算范疇，預(yù)算編制的相關(guān)部門參與、全面分析、科學預(yù)測、標準控制等技術(shù)，尚未被運用于政府采購總體及其服務(wù)購買分類的論證、管理、控制。三是本應(yīng)納入政府采購預(yù)算的服務(wù)購買項目，不是被納入人員、公用等基本支出編制，就是被納入項目預(yù)算編制；以致服務(wù)購買支出標準控制偏離業(yè)務(wù)實際，不是無服務(wù)類購買預(yù)算，就是服務(wù)類購買預(yù)算編制欠專業(yè)、欠科學。四是個別自收自支單位采購未納入政府采購預(yù)算，臨時采購、同一項目重復(fù)零星采購等無規(guī)模效應(yīng)現(xiàn)象不少，政府采購陷于被動和應(yīng)付狀態(tài)，工作效率低下。五是年度政府采購計劃下達較遲 (通常為3月底-4月初)，影響年度內(nèi)購買服務(wù)的及時執(zhí)行。因此，政府采購預(yù)算對購買服務(wù)資金管理預(yù)算約束力不強，存在財政監(jiān)督失控，支出單位隨意自主支出較普遍，資金使用效益低下、浪費等問題。

2、政府采購資金來源分散，購買服務(wù)及資金監(jiān)管缺失。根據(jù)財政部和人行相關(guān)規(guī)定，目前我國政府采購資金主要來源于財政性資金和與財政性資金相配套的單位自籌資金。財政性資金是財政預(yù)算安排(含預(yù)算執(zhí)行追加)的資金和按規(guī)定繳入財政專戶的財政性資金(原“預(yù)算外資金”)，單位自籌資金是采購機關(guān)按政府采購項目要求比例單位配套安排的資金。實際操作中根據(jù)資金來源不同，主要分以下幾種業(yè)務(wù)處理方式：

一是區(qū)別式，即不同采購項目、不同資金來源，采用不同支付方式。納入政府集中采購目錄的采購項目，采購資金由財政直接支付；部門集中采購項目，采購資金由上級主管部門直接支付；單位分散采購項目，采購資金由單位自行支付。而部門集中采購直接支付的資金可分為預(yù)留和單位繳入，預(yù)留是主管部門按財政下達的部門采購預(yù)算，批復(fù)單位采購預(yù)算和下達采購計劃時，按預(yù)算額度將屬于部門集中采購直接支付項目的資金，直接劃入主管部門采購資金專戶不再撥付單位；單位繳入是單位按采購項目預(yù)算比例，在采購執(zhí)行中繳入采購專戶的資金。部門集中采購的項目并直接支付資金是目前運用最多、核算資金量最大、方法最復(fù)雜的政府采購類別，突出表現(xiàn)為采購資金匯集、采購合同執(zhí)行不及時、采購資金支付不到位、年終結(jié)算等方面，存在制度欠統(tǒng)一、執(zhí)行欠規(guī)范、相關(guān)部門和財政監(jiān)管缺失等問題。

二是分散式，即政府采購資金按原渠道由各部門、各單位分散支付。預(yù)算上政府采購資金與其他資金一道由財政撥給單位，在政府采購管理機構(gòu)監(jiān)督下，各單位按公開程序招標、競標，執(zhí)行采購合同并支付資金，完成采購業(yè)務(wù)。顯然，在我國市場經(jīng)濟發(fā)展的當下，這種分散執(zhí)行、支付采購方式，相當不利于政府采購的預(yù)算管理和資金監(jiān)管。

三是統(tǒng)管式，即政府采購管理部門開立銀行賬戶，各部門或單位采購資金劃入該賬戶，由政府統(tǒng)管。政府采購管理部門根據(jù)政府采購預(yù)算，執(zhí)行相關(guān)采購業(yè)務(wù)，按合同從采購賬戶支付供應(yīng)商采購資金。該方式雖有利于統(tǒng)一執(zhí)行政府采購工作和管理采購資金，但條件是改變現(xiàn)有權(quán)利格局，建立政府采購管理部門并賦予職權(quán)，同時還應(yīng)加強財政監(jiān)管。

3、政府購買服務(wù)資金效率較低。首先，我國政府購買服務(wù)資金效益較低，只是財政資金效益較低的一方面。受計劃經(jīng)濟及傳統(tǒng)管理方式影響，我國財政重分配、輕管理現(xiàn)象依舊突出，資金撥付后的執(zhí)行、監(jiān)督和使用效果評價等業(yè)務(wù)非常滯后。我國各級政府預(yù)算支出總額是相對剛性的基數(shù)體制分配方式(基數(shù)×[1+增長率])，通常只增不減。每年支出按年初預(yù)算分月層層撥付資金，用款單位自主使用財政資金。在這種背景下，政府預(yù)算支出及購買服務(wù)資金使用效率不高并不奇怪。其次，小批量分散采購和購買服務(wù)，不能充分利用市場競爭和買方市場節(jié)省采購成本。第三，“長官意志”、“政績工程”主導(dǎo)購買服務(wù)項目決策和資金使用，其中的不透明、不公開、隨意性強甚至滋生腐敗，以致購買服務(wù)資金低效甚至浪費。

4、受政府采購資金結(jié)算不力影響，政府購買服務(wù)資金也存在支付不及時的問題。隨著我國政府采購發(fā)展，早期單純買賣和一次性付款方式，已不能滿足政府購買服務(wù)的需要。目前，大額的政府購買服務(wù)常常因出現(xiàn)服務(wù)項目決算突破預(yù)算，而出現(xiàn)資金到位不及時或拖欠服務(wù)費支付等結(jié)算問題。既影響政府采購參與市場競爭的形象，也影響公共服務(wù)供給市場的發(fā)展。

5、政府購買服務(wù)信息還欠缺相應(yīng)的公開、透明。受我國政府采購信息公開、透明大環(huán)境的影響，我國政府購買服務(wù)信息也存在相應(yīng)的公開、透明欠缺問題。一是許多應(yīng)實行社會購買的公共服務(wù)項目，被相應(yīng)部門或單位的經(jīng)濟實體壟斷提供，社會對項目論證、招投標實施根本不知情，項目實施及效果情況也未向社會公開。二是“領(lǐng)導(dǎo)意志”干預(yù)服務(wù)購買項目論證、執(zhí)行甚至評估，同時也就干擾了項目信息的公開、透明。因為，現(xiàn)實中人們都會因某領(lǐng)導(dǎo)在某場合對某項目曾發(fā)聲，而回避提及項目的相關(guān)信息。

三、強化我國政府購買服務(wù)預(yù)算管理及資金監(jiān)管制度建議

根據(jù)國務(wù)院、財政部發(fā)展我國政府購買服務(wù)的相關(guān)指示及精神，在我國現(xiàn)有政府采購制度實踐基礎(chǔ)上，未來一個時期強化我國政府購買服務(wù)預(yù)算管理及資金監(jiān)管的具體可行措施，主要可從以下幾方面考慮：

（一）嚴格政府采購預(yù)算編制、執(zhí)行和決算審查，強化政府購買服務(wù)預(yù)算管理

政府購買服務(wù)是政府采購的子系統(tǒng)，強化政府購買服務(wù)的預(yù)算管理，取決于政府采購預(yù)算管理的強化。在現(xiàn)有的政府集中采購、部門集中采購和單位自主采購條件下，嚴格政府采購預(yù)算編制、執(zhí)行和決算審查，是強化政府購買服務(wù)預(yù)算管理的前提。因為，嚴格預(yù)算管理，推進政府預(yù)算信息公開化、透明化，是黨十八大對財稅體制改革提出的首要任務(wù)。從政府采購預(yù)算管理著手，強化政府購買服務(wù)監(jiān)管，在觀念意識和改革支持度上可行性很高。同時政府采購預(yù)算編制、執(zhí)行和決算審查屬于具體業(yè)務(wù)處理，相關(guān)利益基本不涉及具體經(jīng)辦人，且實施過程涉及的人不多、面不廣，有實施執(zhí)行條件。嚴格政府采購預(yù)算編制、執(zhí)行和決算審查具體包括：

1、所有政府采購項目必須納入部門或單位預(yù)算編制。這在目前形勢下或許不會有來自領(lǐng)導(dǎo)層面的阻力。

2、細化政府采購項目預(yù)算編制。細化預(yù)算是預(yù)算編制業(yè)務(wù)的具體工作和技術(shù)處理，會增加具體業(yè)務(wù)工作量、工作難度和技術(shù)含量，同時細化程度因人而異，如下表所示，措施阻力是經(jīng)辦者業(yè)務(wù)能力。

3、采購預(yù)算執(zhí)行必須嚴格按預(yù)算實施。這可能是當下誰也不愿去觸的紅線了。

4、嚴格政府采購預(yù)決算審查。預(yù)決算審查質(zhì)量及監(jiān)督作用取決于審查者的責任意識和專業(yè)水平，而審查者選擇則由各級人大常委會相關(guān)制度決定。因此，本措施最終是各級人大常委會財經(jīng)委(或預(yù)工委)的相關(guān)組織制度問題。當政府采購總體的上述工作環(huán)節(jié)及業(yè)務(wù)內(nèi)容嚴格實施到位，強化政府購買服務(wù)預(yù)算管理的舉措，也就基本被覆蓋實施了。

（二）健全完善政府購買服務(wù)資金結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的執(zhí)行監(jiān)管制度

目前，要有效實施政府購買服務(wù)的資金監(jiān)管，只有根據(jù)現(xiàn)行政府采購體制及相應(yīng)的資金運作現(xiàn)實，以政府購買服務(wù)的資金結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)健全完善相關(guān)的監(jiān)管制度及業(yè)務(wù)工作體系。由于我國現(xiàn)行政府采購包括政府集中、部門集中和單位自主等采購方式，資金來源運用各不相同，監(jiān)管難度很大。這需要財政相關(guān)職能部門共同堅守職責，具體嚴格實施執(zhí)行：

1、嚴格預(yù)算、國庫及各歸口部門的政府購買服務(wù)資金監(jiān)管。一是預(yù)算部門負責政府購買服務(wù)資金的預(yù)決算環(huán)節(jié)監(jiān)管，這有利于從政府或部門的預(yù)決算環(huán)節(jié)，總體監(jiān)管政府集中、部門集中和單位自主等購買服務(wù)資金的不同來源與運用；同時根據(jù)購買服務(wù)項目性質(zhì)，協(xié)調(diào)解決相應(yīng)的年度執(zhí)行與跨年度結(jié)轉(zhuǎn)執(zhí)行預(yù)算批復(fù)不及時問題。二是國庫負責政府購買服務(wù)資金的匯集、存儲、撥付支付監(jiān)管，這有利于從財政國庫集中支付環(huán)節(jié)，總體監(jiān)管政府集中、部門集中和單位自主等購買服務(wù)資金的不同來源、匯集、存儲、支付，解決購買服務(wù)執(zhí)行的支付不及時和資金拖欠問題。三是教科文衛(wèi)、行政、農(nóng)業(yè)、建設(shè)企業(yè)等歸口部門，負責相關(guān)行業(yè)部門及單位購買服務(wù)執(zhí)行環(huán)節(jié)的相應(yīng)資金監(jiān)管，這有利于從部門或單位層面，分別監(jiān)管部門集中和單位自主購買服務(wù)資金的來源與運用。

2、現(xiàn)行財政監(jiān)督體系對相關(guān)政府購買服務(wù)資金的監(jiān)管。一是各級財政監(jiān)督總體負責本級政府購買服務(wù)全流程或重點、重要、典型案例的資金監(jiān)管。二是通過派駐或派出監(jiān)督機構(gòu)負責本級政府的跨行政級次購買服務(wù)的資金監(jiān)管，具體如各省財政監(jiān)督專員辦對本省的中央部門及單位購買服務(wù)的資金監(jiān)管。財政監(jiān)督及相應(yīng)專員辦對政府購買服務(wù)資金的監(jiān)管，有利于強化相應(yīng)級別部門集中和單位自主購買服務(wù)資金的監(jiān)管?，F(xiàn)有政府購買服務(wù)資金財政職能部門及財政監(jiān)管結(jié)構(gòu)如下圖示(虛線框為財政監(jiān)督部門監(jiān)管內(nèi)容)。

（三）健全完善政府購買服務(wù)資金使用基礎(chǔ)上的績效評價制度

政府購買服務(wù)資金使用績效評價是政府采購資金使用績效評價子系統(tǒng)，而政府采購資金使用績效評價又是整個政府財政支出使用績效評價的子系統(tǒng)。政府購買服務(wù)資金使用績效評價展開，一是既取決于整個政府財政支出使用績效評價的開展，還取決于政府采購資金使用績效評價的展開，這是一個長期的社會及政府管理問題。二是取決于政府財政及相關(guān)部門對提供公共服務(wù)效果的評價。因為，公共服務(wù)市場的健康發(fā)展，前提是作為公共服務(wù)購買者的政府和作為消費者的國民必須對所提供公共服務(wù)的績效予以評價。因此，財政及相關(guān)部門在這種市場機制下必須有所為，同時在現(xiàn)行條件下也可以有所為。因為，現(xiàn)在許多公共支出都正處于建立健全績效評價制度過程中，許多經(jīng)驗和業(yè)務(wù)處理都正在實施，為政府購買服務(wù)資金使用績效評價借鑒提供了比較有利的條件。

具體業(yè)務(wù)內(nèi)容主要包括：建立健全相關(guān)購買服務(wù)項目績效評價指標體系；確定相關(guān)購買服務(wù)項目績效評價方法，如專家評審法、公眾評價法、同類項目比較法、成本效益分析法等；選擇相關(guān)購買服務(wù)項目績效評價方式，如郵件評審、小型會議評審、網(wǎng)絡(luò)評價、公眾與媒體聯(lián)合評價等；根據(jù)績效評價結(jié)果決定后期同類項目購買預(yù)算及執(zhí)行等。

（四）推行政府購買服務(wù)及資金信息公開化，促進公共服務(wù)供給市場健康發(fā)展

政府購買服務(wù)及資金信息公開化，雖然也是政府信息公開化和政府采購信息公開化的子系統(tǒng)。政府購買服務(wù)信息公開既取決于政府信息公開，也取決于政府采購信息公開。但在當下，政府購買服務(wù)信息公開比政府一般信息和其他政府采購信息，更具有公開的市場條件和發(fā)展條件。因為，政府購買服務(wù)是通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接向社會提供的一部分服務(wù)事項，交由具備條件的社會力量提供并由政府購買，這一措施具有拉動經(jīng)濟、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的多重效應(yīng)及作用。一是政府通過購買服務(wù)的市場機制刺激第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)經(jīng)濟社會活力；二是政府通過購買服務(wù)直接增加第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比重，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；三是推進服務(wù)型政府建設(shè)和政府職能轉(zhuǎn)變，同時深化行政事業(yè)單位體制和社會領(lǐng)域改革，整合利用社會資源，增強公眾參與意識，增加公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)水平和效率。因此，政府購買服務(wù)及資金信息公開化，不僅是政府信息公開的基本要求，也是公共服務(wù)供給市場健康發(fā)展的基本要求。

政府購買服務(wù)及資金信息公開化相關(guān)業(yè)務(wù)內(nèi)容，已基本被政府采購信息公開覆蓋，具體渠道包括政府采購網(wǎng)、政府及部門或單位預(yù)決算公開、政務(wù)活動公開、社會服務(wù)行業(yè)相關(guān)通報、行業(yè)協(xié)會、社區(qū)信息(區(qū)域性民生服務(wù))等。