三年之期

重慶市教育委員會

學(xué)前教育公共服務(wù)體系初步建立

2011年，市政府出臺了《關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的意見》，啟動實施學(xué)前教育三年行動計劃，我市學(xué)前教育邁入了跨越式大發(fā)展的新階段。兩年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市級各有關(guān)部門的密切配合下，在全市教育系統(tǒng)廣大干部群眾的共同努力下，學(xué)前教育取得了前所未有的巨大成就，初步構(gòu)建起了“廣覆蓋，保基本，多形式，有質(zhì)量”的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，“入園難”“入園貴”問題得到有效緩解。

學(xué)前教育政策措施不斷完善

各級黨委政府高度重視發(fā)展學(xué)前教育，建立健全“市級統(tǒng)籌、區(qū)縣負責(zé)、分級管理”的學(xué)前教育管理體制和教育部門牽頭、有關(guān)部門分工負責(zé)的工作機制，不斷完善投入保障、獎補資助、規(guī)范辦園、提高質(zhì)量的政策措施，為學(xué)前教育快速發(fā)展提供了有力保障。

全市地方學(xué)前教育經(jīng)費總投入2010年13億元，2011年19億元，2012年32億元。其中，2011-2012年全市財政性經(jīng)費投入共計23億元，其中市級財政投入6億元。（見圖1）

普惠性學(xué)前教育資源不斷擴大

全市兩年共新建、改擴建幼兒園677所，新增民辦園300所，全市幼兒園總數(shù)（含班、點）從2010年的6594所增加到2012年的7353所，其中獨立建制幼兒園從2010年的4105所增加到2012年的4401所。（見圖2、圖3）

在園幼兒從2010年的70.9萬人增加到2012年的89.3萬，學(xué)前三年毛入園率從2010年的70.9%提高到2012年的75%。（見圖4）

全市共認定普惠性幼兒園3227所，覆蓋在園幼兒55.3萬人，占全市占園幼兒總數(shù)的62%。城口縣、潼南縣、云陽縣、梁平縣等地區(qū)普惠性幼兒園覆蓋率均達到98%以上，位于主城區(qū)的江北區(qū)、渝北區(qū)也超過50%。開展對就讀普惠園的家庭經(jīng)濟困難幼兒、孤兒、殘疾幼兒資助工作，兩年資助經(jīng)費達1.83億元，資助幼兒12.65萬人。（見圖5）

辦園水平和保教質(zhì)量不斷提高

建立健全幼兒園準(zhǔn)入和退出機制，建立市、區(qū)（縣）、園三級管理信息系統(tǒng)，加強動態(tài)監(jiān)管，辦園行為進一步規(guī)范。加強等級質(zhì)量管理，貫徹落實《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，開展防止和糾正學(xué)前教育“小學(xué)化”現(xiàn)象專項工作，保教質(zhì)量進一步提高。幼兒園合格率從2010年的85%提高到2012年的96%，優(yōu)質(zhì)幼兒園增加了10%。開展學(xué)前教育宣傳月活動，全社會共同關(guān)心支持學(xué)前教育發(fā)展的氛圍逐步形成。

師資隊伍建設(shè)不斷加強

各區(qū)縣核定幼兒園教師編制，逐步充實保教人員。全市幼兒園教職工兩年共增加17270人，其中專職教師增加了6769人。將民辦幼兒教師納入國培、市培和區(qū)縣級培訓(xùn)體系，其中國培和市培兩年共投入資金3500萬元，培訓(xùn)園長300人、教師11028人，占全市教師總數(shù)42.3%，師資隊伍綜合素質(zhì)和專業(yè)能力進一步提高。（見圖6、圖7）

渝中區(qū)：社會單位辦園發(fā)展“四突出”

截至2013年，渝中區(qū)共有幼兒園65所，其中社會單位辦園13所，占全區(qū)總數(shù)的20%，在園幼兒數(shù)占全區(qū)總數(shù)的21.5%；13所幼兒園按類型分有街道辦園3所、企事業(yè)單位辦園6所、部隊幼兒園4所，按等級分有示范園3所、一級園5所、二級園3所、三級園2所。為進一步發(fā)揮渝中區(qū)社會單位辦園在學(xué)前教育體系中的重要作用，區(qū)教委通過“四個突出”工作來促進社會單位辦園的發(fā)展。

突出“同”，著力提供同等發(fā)展平臺

“對口幫扶”，攜手同進。區(qū)教委打破以往由教委辦園幫扶民辦園為主的工作模式，讓市公安局幼兒園、景德幼兒園、后勤工程學(xué)院幼兒園等8所社會單位辦園成為了“對口幫扶”工作指導(dǎo)園，分別幫扶轄區(qū)內(nèi)的民辦幼兒園，幫扶采用師資互派、共同研討、輔導(dǎo)觀摩、管理互動等方式開展，充分發(fā)揮社會單位辦園中示范園、優(yōu)質(zhì)園的引領(lǐng)輻射作用，逐步使單位辦與民辦形成辦學(xué)共同體，從而實現(xiàn)資源共享、共同發(fā)展、共同提高的目的。通過努力，8所社會單位辦園分別被評為“渝中區(qū)對口幫扶”先進集體。

等級晉升，同步發(fā)展。等級晉升評定做到一視同仁，教委委派社會單位中的示范園、一級園對申請園進行具體工作指導(dǎo)；區(qū)教委負責(zé)進行等級考核，近兩年在市公安局幼兒園、后勤工程學(xué)院幼兒園、八一保育院等單位辦園指導(dǎo)下，有3所民辦園晉升二級園、1所晉升一級園，教委分別給予等級晉升園5000元～10000元獎勵。

公平發(fā)展，同等對待。渝中區(qū)堅持每兩年開展評選表彰活動，做到單位辦園教師在評優(yōu)評先方面享有同等待遇。2011年在重慶市優(yōu)秀教師評選中，區(qū)教委就將4個名額中的1個名額給予社會單位辦園，市公安局幼兒園教師刁頻成功評選為“重慶市優(yōu)秀教師”，接過獎牌時她說：“教委從來對社會單位辦園教師一視同仁，從來都沒有把我們當(dāng)外人”。

突出“引”，積極引導(dǎo)普惠性建設(shè)

區(qū)教委積極引導(dǎo)社會單位辦園走公益、普惠的發(fā)展道路，出臺了《渝中區(qū)普惠性幼兒園管理辦法》等扶持普惠園建設(shè)的相關(guān)政策，引導(dǎo)單位園積極參加普惠性幼兒園認定工作，目前有3所街道辦園成為了普惠性幼兒園，占社會單位辦園的23%。

補助。區(qū)財政按照在園幼兒每生每年700元的標(biāo)準(zhǔn)直接補助街道、社會單位普惠性幼兒園，兩年累計撥付了48萬元用于幫助3所街道幼兒園改進設(shè)施設(shè)備、添置教玩具。渝中區(qū)望龍門劉英初園長說：“我們幼兒園建園60年來，雖說是街道辦園實際是自負盈虧，幼兒園一直要負擔(dān)8個退休工人的社會保險和15個在職員工工資和社會保險，幼兒園發(fā)展舉步維艱，多年來園內(nèi)教玩具一直無法更新，房舍面貌一層不變，教委的普惠補助和獎勵經(jīng)費使幼兒園發(fā)生了翻天覆地的變化：一是園舍及時大修、幼兒園面貌煥然一新；二是添置新型玩具，內(nèi)部環(huán)境逐漸美觀；三是教師培訓(xùn)大力開展，提升隊伍專業(yè)技能，這樣的變化才能使我們在望龍門地區(qū)拆遷的狀況中還能確保生源。”

資助。對普惠性單位辦園的城市低保家庭幼兒、孤兒、殘疾兒童，渝中區(qū)幼兒園免收保教費和生活費。區(qū)級財政按照保教費每人每年2000元，生活費每生每年1100元，撥款直接補貼到社會單位幼兒園，用于幼兒園受助兒童保教費和生活費資助。

獎勵。區(qū)教委每年3～4月實施普惠性幼兒園年度考核工作，按照《渝中區(qū)普惠性幼兒園考核評估指標(biāo)體系》，經(jīng)督查合格的普惠性單位辦園教委給予1～2萬元的獎勵。2012年渝中區(qū)較場口幼兒園在普惠性年度考核中取得了優(yōu)異成績，學(xué)田灣幼兒園、望龍門幼兒園進步顯著，教委累計撥付了3所幼兒園6萬元考核獎勵費。

突出“管”，加強綜合督導(dǎo)管理

分片管理、區(qū)域推進。區(qū)教委根據(jù)區(qū)內(nèi)各園所在街道、地理位置的區(qū)域分布，將全區(qū)65所幼兒園劃分成8個片組，委托示范園和一級園園長擔(dān)任大組長，教委每年撥付大組專項活動經(jīng)費，用于支持大組開展各項活動。8所社會單位辦園積極承擔(dān)大組長工作任務(wù)，協(xié)助教委做好了學(xué)前教育的分片協(xié)調(diào)、管理與指導(dǎo)工作。

綜合督導(dǎo)、整體推進。區(qū)教委制定了《渝中區(qū)幼兒園辦園水平綜合督導(dǎo)評估指標(biāo)體系》，成立了由相關(guān)部門科室組成的考評小組，確保督導(dǎo)工作的專業(yè)、到位、職責(zé)明確。在2011年11～12月完成了對全區(qū)各園所辦園水平督導(dǎo)評估，13所社會單位辦園中有8所評為優(yōu)秀等級、3所評為優(yōu)良等級、1所評為合格，區(qū)教委撥付19.5萬元?？顚细竦燃壱陨系膯挝粓@給予獎勵。

（供稿：渝中區(qū)教委綜合教育科 彭利）

沙坪區(qū)：向伙食費“潛規(guī)則”說不

沙坪壩區(qū)有各類幼兒園201所，其中公辦幼兒園41所，約占全區(qū)幼兒園總數(shù)的20%，民辦幼兒園160所，約占全區(qū)幼兒園總數(shù)的80%。其中市級示范幼兒園7所，一級幼兒園達到36所。全區(qū)在園幼兒30000余人，學(xué)前三年入園率為95%，學(xué)前一年入園率為97.3%。

當(dāng)前，沙區(qū)學(xué)前教育發(fā)展勢頭良好，但在發(fā)展過程中也存在一些問題。例如，幼兒園的伙食費標(biāo)準(zhǔn)無指導(dǎo)定價，伙食費收費標(biāo)準(zhǔn)差異很大；由于部分食品采購票據(jù)的難以查證，家長們監(jiān)管意識淡薄等原因，各幼兒園按伙食標(biāo)準(zhǔn)“實收實支”監(jiān)管難度很大。幼兒園的伙食費成了不明不白的糊涂賬，克扣、挪用伙食費也成了幼兒園的潛規(guī)則。

為給孩子們提供安全可靠的飲食保障，沙區(qū)從嚴整治伙食費亂像，向伙食費“潛規(guī)則”說不。針對個別民辦幼兒園克扣、挪用幼兒伙食費的問題，沙區(qū)通過近半年的實地調(diào)研、抽檢、試點摸索，總結(jié)提出了幾項措施加強幼兒園伙食全過程監(jiān)管，收到了較好效果。一是實行伙食費備案制，確定伙食費基本標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)教委會同區(qū)發(fā)改委，初步根據(jù)幼兒園幾餐幾點情況，確定一個伙食費基本標(biāo)準(zhǔn)，上浮標(biāo)準(zhǔn)不超過10%，各幼兒園將餐點收費情況上報到教委和發(fā)改委備案。二是開展食堂財務(wù)管理專題培訓(xùn)。例如：對燃氣費、水電及廚工的人力成本開支做了明確規(guī)定，要求幼兒園伙食費單獨建賬、獨立核算、定期公布、多退少補。三是實行月報制度。幼兒園每月召開一次伙食委員會會議，每月向家長代表公布一次伙食費收支情況，家長代表確認并簽字。幼兒園每月向區(qū)教委報送一次《每月伙食代收費收支情況公示表》；區(qū)教委打電話向家長進行調(diào)查確認后形成回訪記錄；沙區(qū)某幼兒園在月檢中發(fā)現(xiàn)有家長簽字和實際回訪不一致，有弄虛作假的情況，沙區(qū)教委除要求幼兒園重新召開伙食委員會并傳現(xiàn)場會議的文字、圖片材料以外，還在全區(qū)會議上及時通報，根據(jù)檢查情況為每月必查重點單位。四是加大日常監(jiān)管力度。幼兒園的伙食費不透明一方面是幼兒園自身管理問題，另一方面，是家長的維權(quán)意識和主動參與伙食費管理的意識不強。沙區(qū)教委要求充分發(fā)揮家長的監(jiān)督作用，在電話回訪中強化家長參與幼兒園伙食管理的意識，建議家長不定期對幼兒園伙食各個環(huán)節(jié)進行檢查、檢測，向幼兒園提出食堂工作和幼兒食譜建議，以此約束園方行為，使其心有所懼不敢亂“動”孩子伙食。

（供稿：沙坪壩區(qū)教委初教科 蔳渝）

榮昌縣：抓建設(shè)，優(yōu)化普惠園教育資源

榮昌縣推進三年行動計劃，堅持公益性和普惠性、公辦和民辦并舉行動原則，以“普及+規(guī)范”為主線，以推進普惠幼兒園建設(shè)為重點，學(xué)前教育發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢，學(xué)前一年、三年入園率分別達到92%和82%。

抓城區(qū)幼兒園擴容建設(shè)。榮昌堅持合理布局，規(guī)模適中的原則，嚴格執(zhí)行舊城改造和新區(qū)開發(fā)的住宅小區(qū)配套幼兒園同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用的“四同步”要求。目前，榮昌縣主城區(qū)新建小區(qū)新建高標(biāo)準(zhǔn)幼兒園5所，基本形成“以示范園為窗口，以小區(qū)配套園為補充”的學(xué)前教育資源配置格局。

抓鎮(zhèn)街中心幼兒園建設(shè)。近兩年，榮昌縣各級各類幼兒園投入資金近3000萬元，充分利用農(nóng)村閑置校舍改擴建幼兒園，將60所小學(xué)附設(shè)學(xué)前班改建成為小學(xué)附屬幼兒園，新建民辦園6所，確?！懊總€鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有 1 所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園或中心校附設(shè)幼兒園”。

抓民辦幼兒園提檔建設(shè)。2011年以來，全縣有163所民辦幼兒園共投入資金2504萬元，實施了校舍場地維修改造、購置幼教設(shè)備、更換課桌凳等，現(xiàn)有68所幼兒園辦園條件實現(xiàn)了提檔升級，其中辦園水平從等外級達到市三級的共51所，從市三級升級為市二級及以上的17所。（供稿：榮昌縣教委）