用好改革方法論，實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)向

田國強

十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》全文公布。新的改革大門已經(jīng)開啟。

這無疑是新一輪改革的重要里程碑，《決定》提出了一系列市場化改革的論述：要讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用；把非國有經(jīng)濟提高到與國有經(jīng)濟同等地位；界定好政府與市場的邊界等。此次改革的愿景目標、戰(zhàn)略使命和戰(zhàn)術(shù)安排，比起1978年十一屆三中全會、1992年十四大確立社會主義市場經(jīng)濟體制、2001年加入WTO等幾個關(guān)鍵時點立意更加高遠、內(nèi)涵更為豐富。

不難發(fā)現(xiàn)，中央改革的決心是巨大而堅定的。然而，平心而論，處于轉(zhuǎn)型期的中國仍有一系列沉疴和矛盾亟待解決。有學者這樣總結(jié)我國面臨的五大問題和矛盾：經(jīng)濟干預(yù)過多、貪污腐敗盛行、民營企業(yè)擠出；增長動力衰減、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)扭曲、發(fā)展方式瓶頸；公共服務(wù)缺位、收入差距拉大、公平正義不足；倫理道德滑坡、社會誠信缺失、信任關(guān)系瓦解；生態(tài)系統(tǒng)退化、環(huán)境污染加重、資源約束趨緊。

十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，圍繞經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制和生態(tài)文明體制改革，提出了60項具體改革任務(wù)。綜觀這些改革任務(wù)，脫離不了“三個轉(zhuǎn)向”的基本內(nèi)涵和要求，即：從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向效率驅(qū)動乃至創(chuàng)新驅(qū)動；從單一的經(jīng)濟改革轉(zhuǎn)向全方位聯(lián)動改革；從發(fā)展型全能政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型有限政府。

改革創(chuàng)新需要大智慧、大勇氣，勇于犧牲和冒風險。而如何走出改革的困境必須用好改革的方法論。

首先，中央政府要發(fā)揮權(quán)威、核心作用，在改革的頂層設(shè)計方面起到引領(lǐng)和主導作用，讓上下形成共識，有理念、有步驟地推動全面改革。新一輪改革方案，已由十八屆三中全會提出，無疑具有很高的權(quán)威性，這是改革取得成功的必要條件。

其次，要解決好改革的政策目標落地、具體實施等問題，而這些目標的達成需要政績考核激勵機制的跟進。否則，往往淪為文件和口頭上的說辭，于改革無益。

再者，不能忽視文化因素在改革中的關(guān)鍵作用。文化是具有價值牽引、人文塑造的基礎(chǔ)性的軟實力，對人與人、人與社會、人與自然、人與自我和諧關(guān)系的塑造具有重要作用，從而對“五位一體”的系統(tǒng)改革有著巨大的助推作用。中國社會的重建亟待共同價值觀的牽引，而共同價值觀的塑造要關(guān)注人本身，使之形成最大的共識。

最后，政府職能轉(zhuǎn)變以及政府與市場邊界的廓清對于改革來說有很大的作用。世界上除了朝鮮和古巴基本上都是市場經(jīng)濟國家，而只有政府這只有形的手松開，才能夠合理界定政府與市場治理的邊界，也才能夠厘清公私領(lǐng)域的邊界。司馬遷在《史記·貨殖列傳》中曾言，“故善者因之，其次利道之，其次教誨之，其次整齊之，最下者與之爭?！边@里的“善者”與亞當·斯密的“守夜人”有異曲同工之妙。以之衡量，當下的中國政府尚有很大差距，還存在很多與民爭利的“最下者”情況。

改革，需要氣勢磅礴的勇氣，更需要細致清醒的智慧。

（摘自《時代周報》）