江億院士：必須控制城市建筑總量

吳銘

雖然對(duì)于中國(guó)城市的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題多有指責(zé)，但中國(guó)工程院的重大咨詢項(xiàng)目報(bào)告具體警告說(shuō)，能源消耗已經(jīng)成為影響中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要問(wèn)題之一。

由中國(guó)工程院錢易、唐孝炎、江億三位院士主持的“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)”課題---中國(guó)工程院“中國(guó)特色城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略”重大咨詢項(xiàng)目中的一部分---認(rèn)為，如果不在2020年前對(duì)以建筑為主的多種城市能耗進(jìn)行嚴(yán)格控制，不僅影響中國(guó)的能源安全，也將大大反作用于中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，影響中國(guó)城市的“生命”。

能耗問(wèn)題，可以說(shuō)是資源消耗、環(huán)境消耗的具體量化體現(xiàn)。江億院士日前在接受《瞭望東方周刊》專訪時(shí)說(shuō)，必須進(jìn)一步把建筑面積總量納入官員考核體系，才能嚴(yán)格約束城市的能耗增長(zhǎng)。

城鎮(zhèn)建筑面積上限400億平方米

《瞭望東方周刊》：當(dāng)前我國(guó)城市發(fā)展或者說(shuō)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，一個(gè)突出的特征，就是建筑增長(zhǎng)迅速，你如何看待這一問(wèn)題？

江億：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各地大中小城市拓展城區(qū)建設(shè)，大量的建筑投入施工，城鎮(zhèn)建筑面積大幅增加，建筑速度逐年攀升。從2001年到2010年，全國(guó)城鎮(zhèn)建筑面積從約110億平方米增長(zhǎng)到約220億平方米，短短10年時(shí)間就翻了一番。

目前我國(guó)鋼材、建材產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，主要為城市建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所拉動(dòng)。2009年鋼材與建材產(chǎn)品占我國(guó)制造業(yè)能耗46%，其中一半以上是城鎮(zhèn)建設(shè)需求所致。

其次，目前城鎮(zhèn)建筑使用狀況和發(fā)展?fàn)顩r極不均衡，盡管仍有部分居民居住條件有待改善，但卻有相當(dāng)多的居民把住房作為投資手段，造成大量房屋的實(shí)質(zhì)性空置。盡管一些公共設(shè)施和學(xué)校的條件還有待改善，但已有過(guò)大的政府辦公建筑、企業(yè)辦公建筑、交通樞紐，過(guò)量的商業(yè)設(shè)施、過(guò)量的建筑是資源、能源、土地的非理性揮霍，而且還需要依賴能源消耗來(lái)維持運(yùn)行，但并不能給經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、人民生活水平提高帶來(lái)任何實(shí)質(zhì)的促進(jìn)。

第三，新建建筑速度大大超出人口城鎮(zhèn)化速度的需求，大量空置房屋---無(wú)論是居住建筑還是商用建筑和過(guò)高的房?jī)r(jià)隨時(shí)可能導(dǎo)致樓市崩盤。

同時(shí)，過(guò)高的購(gòu)房壓力與“住大房”的文化嚴(yán)重抑制了城市居民在其他方面的消費(fèi)能力，從而造成我國(guó)長(zhǎng)期內(nèi)需不足，尤其壓抑了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

我國(guó)各類人均資源大多遠(yuǎn)低于世界平均水平，從目前世界政治、經(jīng)濟(jì)格局看，我國(guó)很難依靠大量進(jìn)口滿足各種資源需求，因此我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須建立在節(jié)約資源的基礎(chǔ)上。房屋建設(shè)是高資源消耗型產(chǎn)業(yè)，我國(guó)未來(lái)的發(fā)展不可能走歐美國(guó)家的模式，而應(yīng)該參照亞洲發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)模式。

日本、韓國(guó)、新加坡的包括住宅和非住宅的商業(yè)建筑、公共建筑在內(nèi)的人均建筑面積都在40平方米左右，我國(guó)只能低于這一數(shù)值，即應(yīng)該控制在40平方米以內(nèi)。按照未來(lái)14.71億人口峰值計(jì)算，總的建筑規(guī)模應(yīng)為600億平方米。

如果未來(lái)城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，城鎮(zhèn)人口達(dá)到10億，城鎮(zhèn)建筑總的規(guī)模約為400億平方米，這是建筑面積應(yīng)該嚴(yán)格控制的上限。目前我國(guó)城鎮(zhèn)既有建筑總量約為270億平方米，如果按照目前的建設(shè)速度，每年竣工20億平方米，拆除3億至5億平方米，凈增15億至17億平方米，則只需8年就將達(dá)到這一建筑總量的上限。

建筑規(guī)模增長(zhǎng)危及多方面安全

《瞭望東方周刊》：你認(rèn)為，造成這種現(xiàn)象的原因是什么？

江億：造成當(dāng)前“瘋狂造樓”現(xiàn)象的原因是多方面的。

首先，房屋已經(jīng)成為投資的手段。如果按照目前城鎮(zhèn)化率每年增長(zhǎng)1%的速度，假設(shè)每年農(nóng)轉(zhuǎn)非人口1000萬(wàn)，按人均建筑40平方米計(jì)算，每年只需要增加4億平方米城鎮(zhèn)建筑。然而，目前每年新建建筑面積已經(jīng)大大超出了每年新增城鎮(zhèn)人口所需要的建筑量。

其次，地方政府土地財(cái)政的驅(qū)動(dòng)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)研顯示，多數(shù)地方政府靠出讓土地使用權(quán)，凈收入占政府預(yù)算外收入的60%以上。在增加地方財(cái)政收入推動(dòng)下，各地政府竭力推動(dòng)土地使用權(quán)交易，抬高土地價(jià)格。

另外，由拉動(dòng)虛假的GDP 和地方經(jīng)濟(jì)繁榮所致。房屋建設(shè)發(fā)展是我國(guó)近年來(lái)直接和間接拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?。房屋成為一種投資方式、一種拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段。

再者，是維持鋼材與建材業(yè)發(fā)展所致。城鎮(zhèn)化建設(shè)推動(dòng)了鋼材和建材業(yè)的發(fā)展，我國(guó)在2000年鋼產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到世界第一，現(xiàn)在中國(guó)鋼產(chǎn)量世界第一，河北省世界第二，唐山世界第三，美國(guó)世界第四，這就可以理解為什么華北地區(qū)持續(xù)出現(xiàn)這樣嚴(yán)重的霧霾。

然而，這樣龐大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大量的城市建設(shè)---房屋建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)---提供的巨大需求來(lái)支撐。當(dāng)鋼產(chǎn)業(yè)成為地方經(jīng)濟(jì)主要支撐時(shí)，為了保證鋼材和建材業(yè)持續(xù)發(fā)展，地方政府及相關(guān)部門又將壓力轉(zhuǎn)向了建筑業(yè)，促使更多的建筑項(xiàng)目開展。這樣不斷地相互刺激增長(zhǎng)，鋼材和建材業(yè)與建筑業(yè)正反饋發(fā)展，勢(shì)必導(dǎo)致資源枯竭，前景非?？膳拢?/p>

還有一個(gè)是錯(cuò)誤消費(fèi)觀念的引導(dǎo)。無(wú)論是老百姓、設(shè)計(jì)人員、政府，都覺(jué)得人們生活要改善，居住面積就要增大，房屋電器配備就越齊全，其實(shí)這不符合中國(guó)國(guó)情。中國(guó)不可能像美國(guó)、加拿大那樣，都住大房子。對(duì)于中國(guó)來(lái)講，人均居住面積決不是越大越好，各類公共建筑、商業(yè)建筑決不是越多越好。

建筑面積增加，最直接的就是減少耕地面積，對(duì)耕地紅線造成沖擊。

城鎮(zhèn)外延擴(kuò)張?jiān)斐上∪蓖恋剡^(guò)量消耗，1990年至2010年城市建成區(qū)面積增加了近2.5萬(wàn)平方公里。過(guò)高的建設(shè)用地比例，導(dǎo)致資源、環(huán)境的瓶頸制約與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾日益尖銳。

在土地供需方面存在的突出問(wèn)題是：城市土地利用的結(jié)構(gòu)和布局嚴(yán)重不合理。土地城鎮(zhèn)化速度遠(yuǎn)快于人口城鎮(zhèn)化，兩者之比大大高于1：1.23的正常水平，既未能形成新區(qū)的集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)，又減少了大量的寶貴耕地。值得關(guān)注的是，在農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，農(nóng)村宅基地并未出現(xiàn)相應(yīng)減少的趨勢(shì)。城鎮(zhèn)化對(duì)土地的占用和農(nóng)村人口的減少，導(dǎo)致農(nóng)村播種面積連年驟減。就國(guó)家糧食安全高度而言，我國(guó)糧食自給率現(xiàn)已跌破90%。endprint

從能源角度來(lái)講，現(xiàn)在，我國(guó)二氧化碳排放總量已經(jīng)是世界第一，人均排放量也已超過(guò)世界人均排放量。在國(guó)際談判中我國(guó)不僅面臨發(fā)達(dá)國(guó)家給予的壓力，也開始遭到發(fā)展中國(guó)家的指責(zé)。所以，中國(guó)的節(jié)能減排任務(wù)很重。

持續(xù)高速建設(shè)的城鎮(zhèn)建筑和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動(dòng)鋼鐵業(yè)建材業(yè)的同步上漲，是我國(guó)近年來(lái)能源消耗與碳排放持續(xù)上漲的主要原因，同時(shí)，建筑運(yùn)行消耗的能源及碳排放與建筑面積成正比，建成規(guī)模越大，建筑運(yùn)行能耗越高，且無(wú)法逆轉(zhuǎn)。因此建筑規(guī)模過(guò)快增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的帶動(dòng)作用具有不可持續(xù)性，必須改變當(dāng)前“瘋狂造樓”的現(xiàn)象。

建筑能耗增長(zhǎng)10年不能超過(guò)20%

《瞭望東方周刊》：如何理解建筑能源消耗問(wèn)題的嚴(yán)重性？

江億：能源消耗總量受到全球資源和環(huán)境容量的限制，是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不可回避的約束條件。

從2001年到2010年，我國(guó)建筑存量增長(zhǎng)近50%。與此同時(shí)，建筑運(yùn)行能耗總量隨之增長(zhǎng)近一倍，而建筑能耗水平也在持續(xù)增長(zhǎng)。

根據(jù)2005年中國(guó)工程院的研究報(bào)告以及我國(guó)能源供應(yīng)能力來(lái)看，2020年，我國(guó)能源消耗量不應(yīng)超過(guò)40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

但在2012年，我國(guó)一次能源消費(fèi)總量已達(dá)到36億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。如果要按照不超過(guò)40億噸標(biāo)煤的規(guī)劃目標(biāo)，今后10年內(nèi)我國(guó)節(jié)約能源的任務(wù)十分艱巨。

從我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來(lái)看，工業(yè)特別是制造業(yè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，工業(yè)用能量約占國(guó)家總能耗的65%以上，應(yīng)維持工業(yè)用能在目前基礎(chǔ)上增長(zhǎng)不超過(guò)10%。另一方面，我國(guó)目前交通用能僅占全社會(huì)總能耗的10%左右，無(wú)論從用能比例還是人均交通用能，都遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家水平。隨著現(xiàn)代化發(fā)展，交通用能比例一定會(huì)有所提高，但不應(yīng)超過(guò)目前的2倍。

現(xiàn)在，我國(guó)建筑運(yùn)行能耗一直維持在社會(huì)總能耗的20%至25%。在保證我國(guó)各部門經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康發(fā)展的情況下，未來(lái)建筑能耗最多也不能超過(guò)社會(huì)總能耗的25%，即10億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，這一用能總量不包括安裝在建筑物本身的可再生能源。

但是用2012年的數(shù)字看，現(xiàn)有建筑能耗已經(jīng)接近7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的商品能耗，還要再加上相當(dāng)于1.2億噸標(biāo)煤左右的沒(méi)有納入到商品能源范圍的農(nóng)村使用的生物質(zhì)能源。這樣，我國(guó)今后10年內(nèi)可以承受的建筑運(yùn)行總能耗的增長(zhǎng)幅度不能超過(guò)20%，考慮到目前建筑總量的持續(xù)飛速增長(zhǎng)，能否實(shí)現(xiàn)這一控制目標(biāo)將是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

《瞭望東方周刊》：在建筑規(guī)模增大之外，我國(guó)建筑能耗增長(zhǎng)的主要原因還有什么？

江億：由于目前建筑節(jié)能工作更多地是考慮提高能效，也就是提高各類用能系統(tǒng)的效率，但同時(shí)也大幅度提高了建筑服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，如照明水平、空調(diào)水平、建筑輔助設(shè)備水平（如電梯安裝量）等，二者綜合，實(shí)際用能量還是有所增加。例如，一些高檔住宅采用高效的“恒溫恒濕”中央空調(diào)，其用能效率很高，但相比大多數(shù)住宅使用的分體空調(diào)，單位建筑面積實(shí)際的空調(diào)用電量幾乎高出10倍。這樣的“先進(jìn)技術(shù)”與“高效”的使用就造成實(shí)際能耗的大幅度增長(zhǎng)。

此外，就是近年新建的公共建筑、商業(yè)建筑大多為“大體量”、“超高層”、“高檔次”建筑，采用中央空調(diào)方式，全密封不可開窗，通風(fēng)、照明、冷熱等環(huán)境需求完全依靠機(jī)械系統(tǒng)通過(guò)消耗能源來(lái)提供。這類公共建筑和商業(yè)建筑單位面積的能耗是以往普通商業(yè)建筑能耗的3倍至5倍。當(dāng)前，各地大規(guī)模興建超高層建筑、大型綜合商廈、大型交通樞紐（大機(jī)場(chǎng)、大型高鐵站），這將進(jìn)一步推高公共建筑、商業(yè)建筑的單位建筑面積能耗。

其次，隨著居民收入增加，生活水平的提高，家庭用能設(shè)備擁有量大幅增加，生活水平得到改善。例如，10年前城市居民很少有生活熱水，但現(xiàn)在生活熱水普及率已超過(guò)80%。這也在一定程度上增加了居住建筑的能耗強(qiáng)度。

我國(guó)目前城鎮(zhèn)單位面積建筑運(yùn)行能耗還只是美國(guó)的40%，是西歐、北歐國(guó)家的60%，如果完全按照他們的建筑使用模式與理念來(lái)發(fā)展我國(guó)的建筑，那么單位面積的建筑用能還會(huì)翻番，再加上建筑總量的翻番，我國(guó)建筑運(yùn)行總能耗就會(huì)從目前的8億噸標(biāo)煤增加到32億噸標(biāo)煤，幾乎為目前全國(guó)的能源消耗總量！

主要城市均處于生態(tài)赤字狀態(tài)

《瞭望東方周刊》：建筑問(wèn)題恐怕只是當(dāng)前我國(guó)城市能源消耗的一個(gè)縮影，你如何評(píng)價(jià)當(dāng)前我國(guó)城市的能源問(wèn)題？

江億：研究結(jié)果表明，2005年我國(guó)居民消費(fèi)的全流程能耗為9.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國(guó)能源消費(fèi)總量的比重為43.3%；全流程能耗是直接能耗的4.15倍，占全國(guó)能源消費(fèi)總量的比重全流程能耗也要比直接能耗高出33個(gè)百分點(diǎn)。從那時(shí)到2030年，居民消費(fèi)的全流程能耗將增長(zhǎng)1倍多，年均增長(zhǎng)率將保持在3%左右，是未來(lái)能源需求總量增長(zhǎng)的重要領(lǐng)域。

同時(shí)，2005年，我國(guó)居民消費(fèi)全流程能耗的全生命周期污染物排放量中，CO2排放量、SO2排放量、煙塵排放量分別占全國(guó)CO2、SO2、煙塵排放總量的49.3%、47.4%、42.2%。由此可見，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)全流程能耗帶來(lái)的環(huán)境影響也不可忽視。

研究結(jié)果表明，我國(guó)自1990年以來(lái)的物質(zhì)代謝規(guī)模較大，且主要依靠于對(duì)本國(guó)自然資源的大量開采，并伴隨著廢棄物的大量排放。宏觀國(guó)家政策和經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)物質(zhì)代謝數(shù)量規(guī)模的影響較大。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的物質(zhì)代謝效率較低。

也有研究顯示，中國(guó)的生態(tài)足跡與城鎮(zhèn)化水平有顯著的依賴關(guān)系。國(guó)家層面的時(shí)間序列數(shù)據(jù)與省份層面的截面數(shù)據(jù)均顯示：城鎮(zhèn)化水平高、人均生態(tài)足跡也高。城鎮(zhèn)化對(duì)生態(tài)足跡的驅(qū)動(dòng)作用，主要緣于收入水平提高所帶來(lái)的消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)大和奢侈消費(fèi)的蔓延。對(duì)我國(guó)主要城市的生態(tài)足跡分析發(fā)現(xiàn)均處于生態(tài)赤字狀態(tài)。

在空間布局上，我國(guó)不同省份的城鎮(zhèn)化率與人均生態(tài)足跡間的關(guān)系也差異顯著。城鎮(zhèn)化率所帶來(lái)的生態(tài)足跡的增加對(duì)城鎮(zhèn)生態(tài)承載力產(chǎn)生了巨大的甚至過(guò)量的負(fù)荷。因此，降低生態(tài)足跡與生態(tài)赤字的城市發(fā)展模式，是中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的必然選擇。endprint

除了建筑，目前比較嚴(yán)峻的還有交通耗能問(wèn)題。從2009年到2011年，短短兩年時(shí)間人均交通能耗增長(zhǎng)近25%。

交通能耗增長(zhǎng)的主要原因是小汽車擁有量的顯著增長(zhǎng)，以及人們出行量的增加。對(duì)比各國(guó)小汽車擁有率的發(fā)展歷史，我國(guó)還處在較低的水平，相當(dāng)于上世紀(jì)60年代日本的擁有率。

北京、上海、深圳等經(jīng)濟(jì)水平較高的城市之外，廣大的農(nóng)村地區(qū)，還將有大量的汽車投入使用，這對(duì)于交通能耗的增長(zhǎng)，無(wú)疑有巨大的驅(qū)動(dòng)作用。此外，隨著人民生活水平提高及空閑時(shí)間的增加，各類非生活與工作必須的出行量也會(huì)明顯增加，更加刺激交通能耗的增長(zhǎng)。

《瞭望東方周刊》：能否說(shuō)，能源消耗問(wèn)題已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的主要挑戰(zhàn)之一？

江億：城鎮(zhèn)化將改變?nèi)说纳钅Ｊ?，傳統(tǒng)模式的城鎮(zhèn)化導(dǎo)致建筑運(yùn)行和客運(yùn)交通能耗迅速增長(zhǎng)。如果我們不能正確地認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)、打好預(yù)防針，不能通過(guò)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式抑制建筑運(yùn)行和客運(yùn)交通能耗的增長(zhǎng)，就會(huì)由于非制造業(yè)領(lǐng)域能源需求的過(guò)量增長(zhǎng)形成能源供應(yīng)嚴(yán)重不足，從而影響我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展。

因此，能否實(shí)現(xiàn)低能耗的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，關(guān)系到我國(guó)城鎮(zhèn)化的成敗。

必須控制建筑總量

《瞭望東方周刊》：以建筑能耗為例，你認(rèn)為解決當(dāng)前城市能耗問(wèn)題的關(guān)鍵是什么？

江億：針對(duì)建筑總量無(wú)控制規(guī)劃，建筑量高增速的問(wèn)題，應(yīng)從以下三個(gè)方面著手進(jìn)行宏觀調(diào)控：

首先，嚴(yán)格控制我國(guó)建筑總量，明確各地建筑發(fā)展規(guī)模。從人均建筑面積約束出發(fā)，我國(guó)未來(lái)城鎮(zhèn)建筑面積總量不宜超過(guò)400億平方米。各地政府應(yīng)根據(jù)未來(lái)人口規(guī)模明確建筑總量，制定建筑量控制規(guī)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行。

其次，逐年減少新建建筑量，穩(wěn)定建筑業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。在城鎮(zhèn)建筑總量控制的情況下，逐年降低新建建筑開工量，由目前的每年約20億平方米的竣工量通過(guò)10年到15年時(shí)間逐漸降低到每年竣工6億至8億平方米，與拆除舊建筑量平衡。

第三，開征房產(chǎn)稅，遏制購(gòu)房作為投資手段。

我認(rèn)為，我國(guó)人均建筑面積、包括居住建筑、公共建筑、商業(yè)建筑不應(yīng)超過(guò)40平方米，住建部之前曾提出每戶建筑面積控制在90平方米，現(xiàn)在這兩個(gè)都突破了。我覺(jué)得有關(guān)部門應(yīng)該盡快出籠系列的、全面的政策、法規(guī)，對(duì)住房總量、各類房屋建設(shè)總量進(jìn)行合理控制。同時(shí)，要讓大家接受這樣的概念，也需要宣傳教育。

無(wú)論經(jīng)濟(jì)怎樣增長(zhǎng)、生活水平怎樣提高，我們只能在目前的人均建筑用能強(qiáng)度下通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新來(lái)改善室內(nèi)環(huán)境，進(jìn)一步滿足居住者需要，而不可能因?yàn)槲磥?lái)生活水平的提高而允許人均建筑能耗大幅度上漲，這是中國(guó)建筑節(jié)能工作的基本出發(fā)點(diǎn)。

目前最急迫的任務(wù)不是控制建筑用能總量，這是長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)，而是控制建筑總量！立即剎住各地仍在火爆中的造樓運(yùn)動(dòng)。

如果中央不實(shí)施有效的嚴(yán)厲措施將其剎住，造出更多的“鬼城”、“空城”，將給中國(guó)經(jīng)濟(jì)背上沉重的負(fù)擔(dān)，將把全社會(huì)的財(cái)力都集中到不是真正需要的房屋上，將極大地抑制服務(wù)業(yè)，阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更將加劇我國(guó)的能源緊缺和碳排放持續(xù)增長(zhǎng)的狀況。

因此，從文化上，形成占房多可恥的負(fù)罪感；稅收上，加快物業(yè)稅等相關(guān)稅種的實(shí)施，形成“誰(shuí)倒房誰(shuí)破產(chǎn)”；政策上，各級(jí)政府形成嚴(yán)格的房屋審批制，對(duì)居住建筑、公共建筑和商業(yè)建筑一律實(shí)行總量控制；干部考核上，按照建筑總量超標(biāo)狀況問(wèn)責(zé)。

如果把建筑總量控制納入對(duì)各級(jí)地方官員的干部考核體系，也可能促進(jìn)“鬼城”問(wèn)題的解決和避免更多地“鬼城”出現(xiàn)。

十八屆三中全會(huì)提出要加大建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)的制度體系，這里面有一個(gè)很重要的就是地方官員政績(jī)的指標(biāo)體系，過(guò)去是唯GDP，現(xiàn)在要把資源消耗、環(huán)境污染、生態(tài)破壞都列入考核政績(jī)的指標(biāo)體系。

現(xiàn)在很多人在研究，這個(gè)考核體系不容易建立。中國(guó)也做了很多，困難之處在于量化的問(wèn)題。其實(shí)，現(xiàn)在減排、節(jié)能等一些約束性指標(biāo)都已經(jīng)納入了干部考核體系，但是人們的觀念，包括各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、老百姓，還是直觀地看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比較多。

但是，可以看到政府換屆的時(shí)候，全國(guó)人民代表大會(huì)投票得贊成票最少的部長(zhǎng)是環(huán)保部部長(zhǎng)，這說(shuō)明人們的環(huán)境保護(hù)的意識(shí)已經(jīng)逐漸加強(qiáng)，但是落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)怎樣對(duì)待，還需要一段時(shí)間。endprint