北京市城鄉(xiāng)辦：重點(diǎn)村改造不針對特定人群

齊岳峰

涵蓋北京市9個(gè)區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合部重點(diǎn)村改造，至2013年年底已經(jīng)獲得階段性進(jìn)展：竣工31個(gè)村，計(jì)676萬平方米，在施405萬平方米。

作為中國最大、最重要的城市之一，北京也在依靠這次巨大的改造工程推進(jìn)自己的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。事實(shí)上，這一系列改造始自上世紀(jì)50年代，并成為北京城市化進(jìn)程中的重要注腳。

就重點(diǎn)村改造的若干重要問題，《瞭望東方周刊》日前專訪北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“北京市城鄉(xiāng)辦”）相關(guān)負(fù)責(zé)人。這個(gè)機(jī)構(gòu)是北京市為推進(jìn)重點(diǎn)村改造專門成立的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

“綠化帶”與“重點(diǎn)村”

《瞭望東方周刊》：該如何正確描述這50個(gè)“重點(diǎn)村”？

北京市城鄉(xiāng)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人：首先要明確，“重點(diǎn)村”不是“城中村”的概念。城中村是城市開發(fā)剩下的區(qū)域，是被城區(qū)包圍的農(nóng)村區(qū)域。而我們將“重點(diǎn)村”確定為城鄉(xiāng)結(jié)合部，它有城、有鄉(xiāng)，在城和鄉(xiāng)交界的地方，比較特殊。

在規(guī)劃中，這些重點(diǎn)村區(qū)域肯定要建成城區(qū)的，但現(xiàn)狀還是農(nóng)村。其中還包括不在中心城區(qū)的，不過它在大型新城的范疇里，也算城區(qū)。這些“農(nóng)村”需要進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，落實(shí)城市總體規(guī)劃。

長期以來，北京一直在逐漸擴(kuò)展，城鄉(xiāng)結(jié)合部慢慢變成城市。上世紀(jì)50年代開始，北京在規(guī)劃中設(shè)計(jì)了“分散集團(tuán)”的模式，即“中間城”加“衛(wèi)星城”的形式，當(dāng)時(shí)叫邊緣集團(tuán)。根據(jù)規(guī)劃，通過綠化隔離帶，將中心城區(qū)隔離開，保障以后中心城不會(huì)無限擴(kuò)張，但當(dāng)初只是一個(gè)設(shè)想。

到1986年，北京開始真正建設(shè)綠化隔離帶。新世紀(jì)初，北京市開始大規(guī)模建設(shè)綠化隔離帶，即第一道綠化帶，我們簡稱“一綠”。2003年，綠化地帶已經(jīng)逐步推進(jìn)到一些居住區(qū)，所謂重點(diǎn)村的改造也就逐步提上了日程。當(dāng)時(shí)又規(guī)劃了第二道綠化帶。

但上述過程并不是一帆風(fēng)順的，不僅要拆房子，還要種樹，工作難度可想而知。

隨著北京申奧成功，綠化工作也加快了進(jìn)程。2008年北京奧運(yùn)會(huì)之后，重點(diǎn)村改造有兩個(gè)試點(diǎn)：北塢與大望京。它們的模式也不一樣，北塢屬于第一道“綠隔”，離香山近、影響也大，是典型的需要改造的地區(qū)，屬于很明顯的城區(qū)規(guī)劃區(qū)域。

之所以選它做試點(diǎn)，是因?yàn)樗哂小爸攸c(diǎn)村”很明顯的特征---屬于“一綠”涉及的典型村莊，拆遷后原地的主要功能就是綠化。村民們將按照規(guī)劃“上樓”。大望京村與此同樣，距離機(jī)場高速近，有很多人，所以也在2009年做了一個(gè)試點(diǎn)。

兩個(gè)村試點(diǎn)之后，覺得效果還可以，于是在2010年選出了50個(gè)村，做集中改造。當(dāng)時(shí)要為這50個(gè)村統(tǒng)一命名。從地圖上看它們呈星辰狀分布，所以就叫重點(diǎn)村。

這些重點(diǎn)村地理位置好，農(nóng)民能夠靠區(qū)域位置獲得好的收入---這決定了這些地方改造難度相對較大。

具體而言，這50個(gè)重點(diǎn)村分布在朝陽、海淀、豐臺(tái)、石景山、房山、順義、大興、通州、昌平9個(gè)區(qū)34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），涉及61個(gè)行政村127個(gè)自然村。其中，位于中心城區(qū)38個(gè)、規(guī)劃新城地區(qū)12個(gè)。從“綠隔”劃分，位于“綠隔”地區(qū)34個(gè)，非“綠隔”地區(qū)16個(gè)。村域總面積約85.3平方公里，戶籍人口21.4萬，流動(dòng)人口超過100萬。

城鄉(xiāng)結(jié)合部人口過度聚集，就業(yè)不充分，公共服務(wù)缺失，安全隱患突出，社會(huì)環(huán)境紊亂，這些都是既有發(fā)展方式?jīng)Q定的。解決這些問題的根本，就是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

按照“先難后易”原則選擇出來的50個(gè)重點(diǎn)村，人口資源環(huán)境矛盾更加突出，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式更加緊迫、更加關(guān)鍵。重點(diǎn)村建設(shè)不是簡單拆舊村和蓋回遷樓，也不是政府拿地搞建設(shè)，更不是搞房地產(chǎn)開發(fā)，而是要在這一地區(qū)大膽探索，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、社會(huì)建設(shè)同步、體制深刻變革，徹底轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

特別是要按照“安居、樂業(yè)、一體化”的目標(biāo)，通過“調(diào)、拆、建、轉(zhuǎn)、管”工作時(shí)序，優(yōu)化升級(jí)不受法律保護(hù)的、不可持續(xù)的、低效的“瓦片經(jīng)濟(jì)”，同步發(fā)展社會(huì)事業(yè)，創(chuàng)新社會(huì)管理，推進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制性障礙，改變這一地區(qū)的生產(chǎn)、生活、生存方式，探索城市化新途徑。

三分之一的人確實(shí)回去了

《瞭望東方周刊》：不少聲音認(rèn)為，如此大范圍、大面積的改造，也有人口調(diào)控方面的考慮，是否是這樣？

北京市城鄉(xiāng)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人：城市化是一個(gè)方向，我們肯定要朝著這個(gè)方向走。這些重點(diǎn)村肯定住了很多人，住人就會(huì)涉及拆遷等一系列的過程，但是這個(gè)改造不是要把外地人趕走，這不是我們的決策。

北京市人口資源環(huán)境的壓力比較大，特別是重點(diǎn)村的壓力更大。但重點(diǎn)村實(shí)際上還在城區(qū)的范圍里面。這些地方人口流動(dòng)性特別大、交通壓力也很大。唐家?guī)X是最有名的，它有19個(gè)公交線。但唐家?guī)X如今已經(jīng)全部綠化，現(xiàn)在叫中關(guān)村森林公園。

我們就是要緩解這個(gè)地方的人口資源壓力，主要是落實(shí)城市的總體規(guī)劃。關(guān)于人口變化，舉例來說，豐臺(tái)區(qū)有8個(gè)重點(diǎn)村，當(dāng)時(shí)的流動(dòng)人口大概是17萬。改造后，大概還有三分之一多一點(diǎn)還在豐臺(tái)區(qū)域，三分之一多一點(diǎn)到其他地方去了，還有差不多三分之一的人確實(shí)回去了。

至于這個(gè)問題是否具有普遍性，可以想象一下，樓蓋好后，肯定會(huì)有人不斷入住，會(huì)有流動(dòng)，這個(gè)區(qū)域的人肯定會(huì)少一些。但總體來說，調(diào)控人口總量，我們不針對某個(gè)特定的人群。

用好“三天的錢”

《瞭望東方周刊》：重點(diǎn)村改造需要的資金是如何解決的？

北京市城鄉(xiāng)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人：現(xiàn)在重點(diǎn)村全部啟動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，6.9萬農(nóng)民成為股東，量化總資產(chǎn)80.6億元、凈資產(chǎn)39.1億元。10個(gè)村10824人已完成整建制農(nóng)轉(zhuǎn)居，還有19個(gè)村36793人正在進(jìn)行。集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和新型社區(qū)建設(shè)等工作同步推進(jìn)。

目前重點(diǎn)村改造已籌措資金1859億元，其中自籌資金559億元，銀行貸款1300億元，保障了建設(shè)資金需求。到現(xiàn)在為止，已累計(jì)投入資金約1465億元，其中市級(jí)投入59億元，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)投入1406億元。不同地區(qū)有不同的化解建設(shè)成本的經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)村建設(shè)是“用自己的水，和自己的面”，用好“三天的錢”，有效化解了建設(shè)成本。

所謂“三天的錢”，一是用“昨天的錢”平衡資金。城鄉(xiāng)結(jié)合部祖祖輩輩留下來的土地，凝聚了以往的建設(shè)投入，級(jí)差地租高，屬于“昨天的錢”。二是用“明天的錢”啟動(dòng)資金。利用信貸等融資手段啟動(dòng)土地開發(fā)利用，變現(xiàn)土地價(jià)值，以未來產(chǎn)生的現(xiàn)金流歸還。加強(qiáng)政銀企合作，創(chuàng)新金融服務(wù)，破解了融資瓶頸，落實(shí)了融資渠道。所融資金就是“明天的錢”。三是用“今天的錢”激活資金。項(xiàng)目自有資金和財(cái)政投入都屬于“今天的錢”。

由于首都中心城區(qū)功能不斷增強(qiáng)、中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)不斷加快、亦莊開發(fā)區(qū)與大興區(qū)深度整合、聚焦通州戰(zhàn)略深入實(shí)施、永定河水岸經(jīng)濟(jì)帶全面啟動(dòng)、城南發(fā)展計(jì)劃等適時(shí)推出，一系列重大戰(zhàn)略舉措推動(dòng)了城鄉(xiāng)結(jié)合部快速發(fā)展。

通過土地儲(chǔ)備、產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)、重點(diǎn)工程帶動(dòng)、宅基地騰退換房、“一村一策”建設(shè)、新農(nóng)村自主建設(shè)等模式，多主體推進(jìn)，形成了不同的城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)發(fā)展路徑。特別是“一綠”建設(shè)自1986年啟動(dòng)以來，經(jīng)過1994年7號(hào)文試點(diǎn)推進(jìn)、2000年12號(hào)文全面開展、2008年17號(hào)文深化提升、2010年50個(gè)重點(diǎn)村建設(shè)重點(diǎn)突破幾個(gè)階段，已取得了重大成績，為北京可持續(xù)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。endprint