提升縣級(jí)政府治理能力和方法的探討
——以重慶市縣級(jí)政府治理實(shí)踐為例

文/ 陳文權(quán)、許可

提升縣級(jí)政府治理能力和方法的探討
——以重慶市縣級(jí)政府治理實(shí)踐為例

文/ 陳文權(quán)、許可

陳文權(quán)近照

2013年11月黨的十八屆三中全會(huì)指出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，首次提出“國(guó)家治理體系”概念，可以預(yù)見(jiàn)的是，在未來(lái)國(guó)家發(fā)展能力構(gòu)建中，治理能力是探索的重點(diǎn)。政府治理體系是國(guó)家治理體系的重要組成部分，而縣級(jí)政府是基層政府治理主體?？h級(jí)政府的治理能力和治理

體系關(guān)乎國(guó)家整體利益，對(duì)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化、縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、縣域輻射能力等具有重要意義。因此，搞好縣級(jí)政府治理，提升縣級(jí)政府治理能力是題中應(yīng)有之意。

一、縣級(jí)政府從“管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸卫怼钡谋厝恍?/h2>

縣級(jí)政府從“管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸卫怼笔窃谝欢ǖ恼?、?jīng)濟(jì)背景下出現(xiàn)的，縣級(jí)政府提升治理能力對(duì)提高區(qū)縣委執(zhí)政能力、實(shí)現(xiàn)重慶五大功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、加強(qiáng)政府自身建設(shè)具有重要意義。

（一）縣級(jí)政府提升治理能力的背景

1.提升縣級(jí)政府治理能力是提高區(qū)縣委執(zhí)政能力的需要

國(guó)家治理能力首先表現(xiàn)在中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政能力。區(qū)縣黨委執(zhí)政能力如何，對(duì)鞏固黨的執(zhí)政地位具有基礎(chǔ)性作用。近年來(lái)，地方政府通過(guò)創(chuàng)新工作方法，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資引才、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面取得了顯著成果。但是，有損政府公信力的事件時(shí)有發(fā)生，部分官員的行政行為正在透支政府誠(chéng)信，如小官巨腐、利用公權(quán)力謀取私利等腐敗現(xiàn)象愈來(lái)愈多地曝光于公眾之下。重新塑造政府形象，建設(shè)誠(chéng)信政府、透明政府、法治政府需要政府轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式，與民共治，提高區(qū)縣委的執(zhí)政能力。

十八屆三中全會(huì)指出，“必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府”。同時(shí)指出，要“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”?？h級(jí)政府基層民眾在處理當(dāng)?shù)厥聞?wù)中具有“智囊團(tuán)”的作用?？h級(jí)政府處于承上啟下的溝通城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的重要環(huán)節(jié)，是直接落實(shí)、執(zhí)行黨和國(guó)家方針、政策的主要政府機(jī)構(gòu)，在行政管理系統(tǒng)中屬于基礎(chǔ)的關(guān)鍵的一環(huán)?；鶎用癖娛嵌嘣卫碇黧w中不可忽視的部分。區(qū)縣政府建設(shè)誠(chéng)信政府、透明政府、法治政府、服務(wù)型政府有賴于基層民眾是否合作、政策制定與執(zhí)行是否民主科學(xué)、政府行為是否為基層民眾信服等等，而這正體現(xiàn)了“治理”的本質(zhì)特征——政府與公民合作，共同治理。

2.提升縣級(jí)政府治理能力是實(shí)現(xiàn)重慶五大功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的需要

為科學(xué)合理配置城市資源，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重慶實(shí)施五大功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。重慶市五大功能區(qū)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要現(xiàn)代治理能力與方法的支撐。要實(shí)現(xiàn)五大功能區(qū)的“區(qū)目標(biāo)”和“重慶目標(biāo)”還需治理理念、治理方法、治理能力、治理體系的保駕護(hù)航。十八屆三中全會(huì)指出，“有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求”。要發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力，需要縣級(jí)政府深化治理理念，提升治理能力。治理理念包含三層含義：第一，法治理念?？h級(jí)政府的各市場(chǎng)主體要根據(jù)各自相應(yīng)的法律、行政法規(guī)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，獲取合法利益。第二，平等理念。市場(chǎng)機(jī)制倡導(dǎo)平等競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰。第三，多元理念。但部分區(qū)縣政府存在地方保護(hù)主義、制度保護(hù)等不公平現(xiàn)象卻是違背治理理念的，并且嚴(yán)重阻礙縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。因此，要實(shí)現(xiàn)重慶五大功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，各區(qū)縣政府應(yīng)堅(jiān)持平等治理當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，秉持服務(wù)理念，發(fā)展治理理念，引入企業(yè)、基層民眾、社會(huì)組織參與政治，形成和諧治理新局面，提升區(qū)縣政府治理能力。

3.提升縣級(jí)政府治理能力是加強(qiáng)縣級(jí)政府自身建設(shè)的需要

十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)?！钡胤秸媛男兴拇舐毮苁紫刃枰訌?qiáng)地方政府的自身建設(shè)?？h級(jí)政府自身建設(shè)包括這樣幾個(gè)方面：建設(shè)廉潔型政府、法治型政府、學(xué)習(xí)型政府、服務(wù)型政府?？h級(jí)政府自身建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要縣級(jí)政府提升治理能力。因?yàn)榭h級(jí)政府的特殊地理位置，管理對(duì)象具有綜合性、復(fù)雜性、分散性等特征，日益復(fù)雜的縣級(jí)行政事務(wù)呼吁更有效能、效益的治理體系與方法。保持縣域的發(fā)展動(dòng)力是縣級(jí)政府任務(wù)的重中之重，而深化行政改革，提高縣級(jí)政府治理能力是完善地方政府自身建設(shè)的主要途徑。

（二）縣級(jí)政府治理的主要特點(diǎn)

重慶縣級(jí)政府治理實(shí)踐中體現(xiàn)出以下治理特點(diǎn)，主要有：

1.縣級(jí)政府治理注重人民群眾參與治理

治理最本質(zhì)的特征是多元主體參與。部分縣級(jí)政府治理實(shí)踐注重公民參與治理，發(fā)揮基層民眾的作用。例如，重慶市開縣麻柳鄉(xiāng)“八步工作法”創(chuàng)新工作方法注重公民的參與作用，共同治理麻柳鄉(xiāng)事務(wù)。麻柳鄉(xiāng)進(jìn)行工作方法創(chuàng)新時(shí)正值鄉(xiāng)民與鄉(xiāng)政府僵持不下的局面。1998年，為改善鄉(xiāng)民與鄉(xiāng)政府關(guān)系，麻柳鄉(xiāng)決定辦實(shí)事，為麻柳鄉(xiāng)民建設(shè)大橋。人民群眾對(duì)修建雙河口大橋渴望已久。而一些鄉(xiāng)民并不領(lǐng)情，認(rèn)為這是鄉(xiāng)政府在撈油水，并不是真心實(shí)意為百姓做事。鄉(xiāng)黨委政府果斷做出兩項(xiàng)決定，一是充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組，每村推薦1名群眾加入，并由3名群眾分別作會(huì)計(jì)、出納、保管，由群眾來(lái)管錢，干部只管事；二是將方案交由群眾討論全民公決，同意的簽字蓋章。結(jié)果95%以上的群眾同意此方案，由此堅(jiān)定了鄉(xiāng)黨委政府的信心。4個(gè)多月后，大橋建成了。引導(dǎo)麻柳鄉(xiāng)鄉(xiāng)民加入鄉(xiāng)情鄉(xiāng)事管理，這種治理方法的創(chuàng)新取得了良好效果，最后搭橋建成了，鄉(xiāng)政府與麻柳鄉(xiāng)民的關(guān)系也改善了。縣級(jí)政府治理活動(dòng)是否取得成功，關(guān)鍵看是否為公民謀福利，是否注重公民的參與作用。

2.縣級(jí)政府治理注重多方合作

縣級(jí)事務(wù)具有綜合性和復(fù)雜性，如何妥善處理縣級(jí)群眾利益矛盾是縣級(jí)政府面臨的一大難題?？h級(jí)政府在創(chuàng)新工作方法、提高治理能力方面注重政府、市場(chǎng)、企業(yè)、公民、社會(huì)組織等多元主體的合作與競(jìng)爭(zhēng)，共同治理縣域事務(wù)。重慶市潼南縣注重“頂層設(shè)計(jì)”的同時(shí)，更加重視“基層治理”。2013年，潼南縣以問(wèn)題為導(dǎo)向，集中開展“土地閑置、施搭亂建、稅費(fèi)欠繳、違規(guī)低保、專項(xiàng)資金”五項(xiàng)清理，著力解決老百姓反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題；“我承諾，你監(jiān)督”活動(dòng)，把承諾辦理事項(xiàng)通過(guò)媒體向社會(huì)公布，接受廣大人民群眾的監(jiān)督，倒逼干部作風(fēng)大轉(zhuǎn)變，推動(dòng)工作加快落實(shí)。改變工作作風(fēng)，提高執(zhí)行力，推行公開承諾，實(shí)行倒逼施壓。2013年，重慶市南川區(qū)加強(qiáng)民主法治，務(wù)實(shí)加強(qiáng)民主法治建設(shè)，保障南川長(zhǎng)治久安?？h級(jí)政府與基層人民群眾、社會(huì)組織的治理合作對(duì)提高縣級(jí)政府治理能力具有積極意義。

3.縣級(jí)政府治理注重治理網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)

這里的網(wǎng)絡(luò)是指治理主體之間的關(guān)系。縣級(jí)政府治理網(wǎng)絡(luò)是指縣級(jí)政府、社會(huì)組織、村委會(huì)、基層民眾等主體之間的相互合作與競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，是一種良性互動(dòng)狀態(tài)。建設(shè)縣級(jí)治理網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)各縣級(jí)政府之間的溝通交流，促進(jìn)公民與政府之間的互動(dòng)有利于提高縣級(jí)政府治理能力，實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化?，F(xiàn)行的大多縣級(jí)政府治理網(wǎng)絡(luò)處在試行階段。重慶市潼南縣為及時(shí)解決群眾訴求，從縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到部門鎮(zhèn)街再到村社（社區(qū)）都開展承諾，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)街部門負(fù)責(zé)人在縣內(nèi)媒體上承諾，村（社區(qū)）干部在院壩面對(duì)面地承諾，村委會(huì)還在墻壁公示，接受群眾監(jiān)督。潼南縣級(jí)政府的創(chuàng)新方法強(qiáng)調(diào)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)街部門負(fù)責(zé)人、村（社區(qū)）干部對(duì)居民的承諾，并保證承諾的有效性?？h級(jí)治理網(wǎng)絡(luò)正在建設(shè)中，有望形成常態(tài)示范效應(yīng)。

4.縣級(jí)政府治理實(shí)行官民共治

官民共治是在政府主導(dǎo)下，官與民共同合作治理公共事務(wù)。官民共治的主要特點(diǎn)有協(xié)商民主、相互服務(wù)、相互信任。無(wú)論是麻柳鄉(xiāng)，潼南縣還是南川區(qū)在處理公共事務(wù)時(shí)，都注重與當(dāng)?shù)孛癖姷暮献?。?dāng)?shù)孛癖娞峁┧妓胨鶓]，提供公共政策建議，反饋社區(qū)、農(nóng)村治理效果，當(dāng)?shù)貐^(qū)縣政府有針對(duì)性地吸取、處理，提供更完善的公共服務(wù)。官民共治是最理想的治理。縣級(jí)政府問(wèn)政于民，讓基層民眾感受到依法行政，對(duì)政府形象塑造，獲取公信力具有現(xiàn)實(shí)意義。

二、縣級(jí)政府治理實(shí)踐中存在的問(wèn)題

縣級(jí)政府治理實(shí)踐如火如荼地進(jìn)行，在取得創(chuàng)新效果的同時(shí)，還存在一定的問(wèn)題。

（一）縣級(jí)政府行政人員服務(wù)理念不到位

縣級(jí)治理強(qiáng)調(diào)主動(dòng)、積極、平等、公平地處理縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事務(wù)，彌補(bǔ)政府與市場(chǎng)失靈。治理是管理者到服務(wù)者角色的轉(zhuǎn)變。縣級(jí)政府治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)，縣級(jí)政府行政人員的理念是否及時(shí)轉(zhuǎn)變關(guān)乎縣級(jí)政府治理能力與國(guó)家治理水平。但部分縣級(jí)政府存在行政人員缺乏服務(wù)理念現(xiàn)象，不利于縣級(jí)政府治理能力的培養(yǎng)與提高。例如，重慶市潼南縣存在基層干部不作為現(xiàn)象。基層干部“山高皇帝遠(yuǎn)”，意志薄弱的干部容易放松自律，亟待引入老百姓自下而上的監(jiān)督。縣級(jí)政府基層干部作為老百姓的代理人，需要樹立服務(wù)意識(shí)，提高治理能力，切實(shí)解決基層事務(wù)與矛盾。

（二）縣級(jí)基層事務(wù)與行政技術(shù)存在差距

縣級(jí)基層事務(wù)錯(cuò)綜復(fù)雜，盤根錯(cuò)節(jié)。從農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)到農(nóng)民家長(zhǎng)里短，范圍廣泛。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要基層政府制定公共政策時(shí)科學(xué)民主，并涉及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的行政管理方法和行政技術(shù)。農(nóng)業(yè)保護(hù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)可婷鎻V且利益復(fù)雜，傳統(tǒng)的管理方法不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展需求?？h級(jí)政府與基層民眾共同治理基層事務(wù)需要一定“特殊的”行政技術(shù)做支撐。這里的行政技術(shù)指談判技術(shù)、調(diào)解能力、服務(wù)能力等“軟能力”，如與當(dāng)?shù)匕傩諟贤ń涣髂芰?，并非如工業(yè)般的“硬技術(shù)”。重慶市進(jìn)行治理探索的縣級(jí)政府多重視百姓的參與力量，發(fā)展民主政治，但與行政事務(wù)還存在一定差距。例如，重慶市麻柳鄉(xiāng)在實(shí)行“八步工作法”前并沒(méi)有將人民當(dāng)家作主真正落在實(shí)處，相反，長(zhǎng)期的官本位思想使得地方政府在實(shí)踐中往往喜歡“干部指揮命令，群眾被動(dòng)服從”的做法，官僚主義嚴(yán)重。類似現(xiàn)象在部分縣級(jí)政府中存在，基層事務(wù)的復(fù)雜性與行政事務(wù)處理方法的創(chuàng)新性存在一定差距。

（三）縣級(jí)治理傾向部門利益、局部利益

部分縣級(jí)政府在實(shí)際治理過(guò)程中出現(xiàn)國(guó)家利益部門化的不正常現(xiàn)象。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)固然重要，但環(huán)境保護(hù)同樣不容忽視。生態(tài)平衡是國(guó)家乃至全球的共同利益，不能以犧牲美好環(huán)境為代價(jià)追求縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，重慶市南川區(qū)的工作重點(diǎn)中有旅游業(yè)發(fā)展一項(xiàng)，而關(guān)于生態(tài)保護(hù)的規(guī)定不在重點(diǎn)工作之中?？h級(jí)政府應(yīng)將基層民眾利益放在工作首位，不同主體之間的合作是為實(shí)現(xiàn)不同主體的多層利益，這里的合作包括縣級(jí)政府主體之間、縣級(jí)政府與上級(jí)政府之間、縣級(jí)政府與基層百姓之間的合作。重慶市縣級(jí)政府近期開展的群眾路線教育活動(dòng)目的在于拉近與人民群眾之間的關(guān)系，解決基層百姓的切身利益問(wèn)題，防止國(guó)家利益部門化、部門利益?zhèn)€人化，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)政府善治。

（四）縣級(jí)治理過(guò)程中依法治理理念不強(qiáng)

依法治理是指依照法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、條例等治理國(guó)家、政府、社會(huì)和公民等主體。部分縣級(jí)政府工作人員要具備相應(yīng)法律知識(shí)，在處理相關(guān)事務(wù)時(shí)，要遵循相關(guān)規(guī)定辦理。依法治縣，建設(shè)法治政府是縣級(jí)政府的主要任務(wù)，同時(shí)是其分內(nèi)職責(zé)。但縣級(jí)政府部分工作人員法治觀念不強(qiáng)，在工作中出現(xiàn)徇私枉法、權(quán)力擴(kuò)大、賣官瀆職等非法行為。要加強(qiáng)普法工作，在政府公職人員和基層民眾間加強(qiáng)法律法規(guī)知識(shí)宣傳，提高公職人員依法治理能力，增強(qiáng)基層民眾法律知識(shí)，共同依法治理。

三、提升縣級(jí)政府治理能力的方法

縣級(jí)政府治理能力的提升為縣級(jí)政府持續(xù)發(fā)展提供保障。提升縣級(jí)政府治理能力的路徑主要有以下幾點(diǎn)：

（一）培養(yǎng)地方自治文化，建立公民參與平臺(tái)

縣級(jí)政府治理能力的提升不僅依靠政府的主導(dǎo)作用，而且需要基層百姓的支持與參與?？h級(jí)政府要全力培養(yǎng)地方自治文化，充分發(fā)揮基層百姓的作用。“草根民主文化”，強(qiáng)調(diào)基層百姓的主體地位，而治理也強(qiáng)調(diào)除政府之外的主體對(duì)行政事務(wù)、社會(huì)事務(wù)的治理。因此，地方自治文化的培育對(duì)縣級(jí)政府的治理實(shí)踐具有積極作用。2010年以來(lái)，重慶市云陽(yáng)縣全面分析全縣社會(huì)矛盾調(diào)解工作現(xiàn)狀、存在問(wèn)題、矛盾特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，從百姓中了解情況，云陽(yáng)縣基層百姓積極表達(dá)意見(jiàn)，體現(xiàn)出自治意向。培養(yǎng)地方自治文化，需政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，要強(qiáng)化政府輿論導(dǎo)向作用，宣傳基層百姓參與政治的積極作用，創(chuàng)新工作機(jī)制，建立基層民眾參與平臺(tái)。

（二）縣級(jí)治政府完善政務(wù)信息公開機(jī)制

縣級(jí)政府治理基層事務(wù)時(shí)，僅靠政府一己之力會(huì)造成事倍功半的局面。與當(dāng)?shù)鼗鶎用癖姾献鳎h級(jí)政府需完善政務(wù)信息公開機(jī)制，向基層民眾傳播信息，與基層民眾共同處理行政事務(wù)?；鶎用癖娤碛兄闄?quán)，政務(wù)公開是公民享有的一項(xiàng)基本權(quán)利，并且要加強(qiáng)縣級(jí)政府政務(wù)公開的法治化建設(shè)，使制度享有一定的操作性。縣級(jí)政府公開信息要堅(jiān)持真實(shí)性、可靠性、及時(shí)性。向基層民眾公開的信息必須具有真實(shí)性，貼近草根生活；公開與基層民眾密切相關(guān)的公共政策，共同討論政策走向；公開內(nèi)容要及時(shí)更新，如政策發(fā)生變動(dòng)，應(yīng)及時(shí)告知，以免政策走偏走樣，失去群眾基礎(chǔ)?？h級(jí)治理的政務(wù)信息公開機(jī)制是實(shí)現(xiàn)縣級(jí)政府與基層民眾合作治理縣域事務(wù)的一項(xiàng)制度建設(shè)，有利于提高縣級(jí)政府治理時(shí)效。

（三）運(yùn)用信息技術(shù)加強(qiáng)與各級(jí)政府的合作與競(jìng)爭(zhēng)

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使互聯(lián)網(wǎng)深入家家戶戶，政府與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)結(jié)合已成趨勢(shì)?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展，使政府部門間、政府部門與公眾之間交流更加及時(shí)與頻繁?？h級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)需要轉(zhuǎn)變，樹立政府間相互合作意識(shí)?？h域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展需要開放式發(fā)展思維的指導(dǎo)，而非封閉式的發(fā)展思想?？h級(jí)政府可利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與合作競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象聯(lián)系、溝通、討論，達(dá)成合作意向。與省級(jí)政府進(jìn)行合作，主要是針對(duì)專業(yè)技術(shù)較高、資金投入較大的項(xiàng)目，獲取省級(jí)政府的人力資源和資本；與其他縣級(jí)政府合作競(jìng)爭(zhēng)，主要是針對(duì)類似問(wèn)題，獲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，競(jìng)爭(zhēng)獲得有利于本縣級(jí)政府發(fā)展的項(xiàng)目機(jī)會(huì)。事實(shí)證明，“閉門就會(huì)落后，落后就要挨打”，縣級(jí)政府應(yīng)積極與各級(jí)政府合作，必要時(shí)相互競(jìng)爭(zhēng)，提升治理能力，形成基層治理網(wǎng)絡(luò)，共同進(jìn)步。

（四）發(fā)揮并激發(fā)社會(huì)組織在縣級(jí)治理中的作用

社會(huì)組織在地方政府創(chuàng)新活動(dòng)中起到積極作用，社會(huì)組織的參與作用不容小覷。例如，在深圳南山區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)制度創(chuàng)新案例中，南山區(qū)15大項(xiàng)公共服務(wù)項(xiàng)目采取了政府“購(gòu)買服務(wù)”形式，而服務(wù)供給則由民間組織承擔(dān)。社會(huì)組織參與到政策過(guò)程中不僅提高了公共政策的質(zhì)量，更多的參與也會(huì)增加對(duì)政府的信任度，有助于政策的執(zhí)行。培養(yǎng)社會(huì)組織，提高社會(huì)組織的參與能力，發(fā)揮社會(huì)組織在救災(zāi)濟(jì)貧、基層社區(qū)公共服務(wù)供給、政府管不好的等領(lǐng)域中的作用，有助于提升縣級(jí)政府解決民生實(shí)事的能力，走出縣級(jí)政府治理困境，完善縣級(jí)政府治理方法。

陳文權(quán)，男，中共重慶市委黨校公共管理學(xué)教研部主任、教授、碩士生導(dǎo)師，重慶市行政管理學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，主要從事地方政府管理、公共人力資源管理研究。

許可，女，中共重慶市委黨校行政管理專業(yè)2013級(jí)碩士研究生，主要從事公共人力資源管理研究。