清遠(yuǎn)市農(nóng)機化發(fā)展現(xiàn)狀與“十三五”發(fā)展思路

○文/江先文（廣東省清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)局副局長）

清遠(yuǎn)市農(nóng)機化發(fā)展現(xiàn)狀與“十三五”發(fā)展思路

○文/江先文（廣東省清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)局副局長）

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展變化，農(nóng)機化工作不能以單一的推廣應(yīng)用新型農(nóng)機具為主體，而是要延伸到農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后。這就需要農(nóng)機與農(nóng)藝有機結(jié)合，農(nóng)機部門要與農(nóng)業(yè)、土肥、植保等相關(guān)部門相互配合，在推廣新型農(nóng)機具時同步推廣農(nóng)藝技術(shù)，加強配合，使農(nóng)機與農(nóng)藝有機銜接起來，使農(nóng)機化技術(shù)真正發(fā)揮高效增產(chǎn)的作用。

一、前言

清遠(yuǎn)市位于廣東省的中北部，南連廣州和佛山市，北接湖南省和廣西壯族自治區(qū)，東及東北部和韶關(guān)市交界，西及西南部與肇慶市為鄰，下轄二市四縣二區(qū)，人口406萬；全市土地總面積1.9萬平方公里，占全省土地總面積的10.6%，是廣東省陸地面積最大的地級市，農(nóng)用地總面積166.48萬公頃，其中農(nóng)作物播種面積540多萬畝。

二、農(nóng)機化發(fā)展情況

1.農(nóng)機裝備和農(nóng)機化作業(yè)水平

截止2013年底，全市農(nóng)機總動力114萬千瓦，拖拉機保有量26 377臺，聯(lián)合收割機1 463臺，水稻插秧機388臺，耕整機27 352臺，植保機械22 002臺，谷物烘干機械54臺、水稻大棚育秧設(shè)備3套、溫室大棚488畝、畜牧養(yǎng)殖機械15 614臺、漁業(yè)機械17 901臺、茶葉生產(chǎn)加工機械195臺。

2013年清遠(yuǎn)市完成農(nóng)作物機耕面積355.2萬畝，機收面積173.1萬畝，機插面積14.4萬畝，農(nóng)作物耕種收機械化綜合水平36.11%；其中水稻機耕面積175.7萬畝，機插面積14.36萬畝，機收面積141.9萬畝，水稻耕種收機械化綜合水平58.48%。

2.農(nóng)機社會化服務(wù)情況

截止2013年底，清遠(yuǎn)市農(nóng)機化作業(yè)服務(wù)專業(yè)戶10 582個，其中擁有農(nóng)機原值20萬～50萬元的專業(yè)戶89個，擁有農(nóng)機原值50萬元以上的專業(yè)戶8個，農(nóng)機專業(yè)合作社44個，社員323人，注冊資本1 665萬元。

三、清遠(yuǎn)市農(nóng)機化發(fā)展目前存在問題

1.農(nóng)機推廣機構(gòu)設(shè)置不合理，工作缺乏手段，活力不足

清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）系統(tǒng)經(jīng)歷了多次機構(gòu)改革，目前，除英德市保留農(nóng)機局建制有較健全的機構(gòu)人員外，其余大部分縣(市、區(qū))農(nóng)機推廣機構(gòu)和人員設(shè)置都不甚合理。主要原因：一是工作人員少且老化嚴(yán)重，性別和學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理。全市大部分縣局負(fù)責(zé)農(nóng)機工作的干部只有一人，有些縣甚至只有一個干部還要兼顧多項其它工作；二是農(nóng)機專業(yè)技術(shù)人員少，推廣手段落后。目前全市農(nóng)機工作人員中，沒有一個中級以上技術(shù)職稱，技術(shù)力量、服務(wù)能力明顯不足；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣力量薄弱，推廣業(yè)務(wù)難以開展。目前全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣職能都合并到了鎮(zhèn)政府農(nóng)辦或鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，同樣面臨人員少、技術(shù)缺、無資金等困境，且大部分精力用在計劃生

育、社會維穩(wěn)、征地拆遷等鎮(zhèn)府中心工作上，農(nóng)機管理和推廣工作難以深入細(xì)致，只是馬虎應(yīng)付。

2.地方政府對農(nóng)機化工作投入少，工作經(jīng)費短缺

目前，全市只有市農(nóng)機技術(shù)推廣站和英德市農(nóng)機事業(yè)管理局由地方財政安排一些工作經(jīng)費，其余各縣(市、區(qū))地方財政都沒有農(nóng)機推廣專項資金和工作經(jīng)費，有些地方甚至連工作人員基本工資待遇都沒法保障，造成人心不穩(wěn)，工作渙散。

3.農(nóng)機推廣方法單一，運行機制僵化，推廣效果差

各縣現(xiàn)行農(nóng)機推廣工作仍在沿用近二三十年來的陳舊機制，行政化傾向嚴(yán)重，管理體制僵化，各級農(nóng)機推廣機構(gòu)為應(yīng)付任務(wù)而推廣，經(jīng)費開支與工作計劃都對農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）主管部門高度依賴，尚未確立應(yīng)有的市場導(dǎo)向與用戶導(dǎo)向，推廣方法單一，主要靠開現(xiàn)場會、印發(fā)材料、展示機具等傳統(tǒng)手段，尤其在解決推廣到應(yīng)用“最后一公里”的問題上沒有好辦法，與快速發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、信息化脫節(jié)，跟不上新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體迅速發(fā)育和發(fā)展的步伐，也難以滿足構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)技術(shù)和社會化服務(wù)體系的需要。

4.農(nóng)民申請農(nóng)機購置補貼積極性不高，農(nóng)機購置補貼實施進度緩慢

2011年至2013年，清遠(yuǎn)市共落實農(nóng)機購置補貼資金7 214萬元，在微耕機、水泵、噴霧器、手扶和中型拖拉機及其配套農(nóng)具、收割機等機具方面推廣應(yīng)用數(shù)量和效果明顯，有效促進了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，同時從去年起機具保有量達到了近年來的一個相對飽和期。2014年，廣東省安排清遠(yuǎn)市中央農(nóng)機購置補貼資金1 962萬元，截止11月10日，完成補貼資金1 073萬元，完成年度總額的54.7%，實施進度較慢。究其原因主要是：從管理部門看，一是從去年開始廣東省實施農(nóng)機購置補貼新政，將原來的差額購機改為全額購機，農(nóng)民購機首付資金增加，影響了農(nóng)民購機意愿；二是大部分縣（市、區(qū)）未能按照政策要求保障必要的組織管理經(jīng)費，削弱了基層農(nóng)機部門的工作積極性，沒有開展多樣性、細(xì)致性的宣傳發(fā)動工作，只是簡單等待農(nóng)民上門辦理申請；三是部分縣（市、區(qū)）把農(nóng)機購置補貼申請工作下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員對農(nóng)機購置補貼工作不熟悉、效率低。從購機群體看：一是農(nóng)機購置補貼辦理程序繁鎖、周期長、成本高，時間和經(jīng)濟支出都得不償失；二是近年清遠(yuǎn)市受黃龍病、臺風(fēng)等災(zāi)害影響，農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入少、經(jīng)濟不富裕，再投入能力差；三是購機補貼政策對現(xiàn)時農(nóng)民的需求存在一定的差距，從一定程度上抑制了部分農(nóng)民購買農(nóng)機的意愿；四是部分補貼機具存在價格高、質(zhì)量差、售后服務(wù)不到位等原因。因此大大影響了農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)購買農(nóng)機的熱情。

5.土地零散經(jīng)營和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，制約了農(nóng)機的使用

清遠(yuǎn)市地處粵北，耕地緊缺，絕大部分耕地仍由農(nóng)戶分散經(jīng)營，難以形成規(guī)?；?jīng)營，也無法使用大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備，不利于農(nóng)機作業(yè)服務(wù)，制約了農(nóng)機的發(fā)展。

6.農(nóng)機與農(nóng)藝技術(shù)脫節(jié)甚至相互掣肘，拖慢發(fā)展速度

目前在大部分的農(nóng)機推廣實際工作中，農(nóng)機與農(nóng)藝還是以獨自為中心，各搭各的臺，各唱各的戲，缺乏相互的溝通和配合，造成“會農(nóng)機的不會種田，會種田的不會使用農(nóng)機”尷尬局面，使農(nóng)機推廣陷入單一農(nóng)機操作上，不能更好地延伸到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)，嚴(yán)重制約農(nóng)機推廣工作的發(fā)展。如種植部門推廣的拋秧農(nóng)藝技術(shù)，在一定程度上制約了機械化育插秧的發(fā)展。

7.農(nóng)機合作社存在規(guī)模小管理差、缺資金

目前清遠(yuǎn)市農(nóng)機合作社普遍存在：一是合作社規(guī)模小、制度不健全、管理不規(guī)范。二是農(nóng)機作業(yè)成本持續(xù)上漲。耕地分布零散，生產(chǎn)道路窄小，影響大型農(nóng)機具進出，加大作業(yè)難度，增加機具空運轉(zhuǎn)時間。近幾年農(nóng)用柴油價格大幅上漲，農(nóng)機經(jīng)營者在農(nóng)機作業(yè)過程未享受到燃油補貼，大大提高了作業(yè)成本，降低了服務(wù)效益。三是農(nóng)機合作社融資渠道少，資金投入不足，造成合作社有加快發(fā)展擴大服務(wù)之心，卻無購置農(nóng)機裝備、拓展服務(wù)領(lǐng)域之

力，仍是服務(wù)單一、原地踏步。

四、清遠(yuǎn)農(nóng)機化“十三五”發(fā)展思路及工作重點

1.發(fā)展思路

處理好發(fā)展速度與質(zhì)量、效益的關(guān)系，農(nóng)機與農(nóng)藝的關(guān)系，糧食作物與經(jīng)濟作物的關(guān)系，統(tǒng)籌謀劃，梯度推進，協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和清遠(yuǎn)新農(nóng)業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)的機械化水平。

1）積極爭取各級政府對農(nóng)機工作的重視，建設(shè)健全農(nóng)機推廣體系。進一步宣傳和落實《農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)促進法》和國務(wù)院關(guān)于基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的政策精神，確保各縣、鎮(zhèn)黨委政府對農(nóng)機推廣工作在機構(gòu)、編制和經(jīng)費上給予應(yīng)用保障，把農(nóng)機化工作納入各級黨委政府的考核指標(biāo)。一是確?？h、鎮(zhèn)級基層農(nóng)機推廣機構(gòu)健全，把農(nóng)機推廣機構(gòu)納為純公益事業(yè)單位；二是保障基層農(nóng)機推廣人員合法待遇，并在工資收入、干部提拔、職稱評聘等方面給予保證和傾斜；三是保證基層農(nóng)機推廣服務(wù)機構(gòu)的辦公條件，提供辦公場所、試驗示范基地，配備必要農(nóng)機推廣機具，保障農(nóng)機推廣專項經(jīng)費，做到“有人管事、有錢辦事”；四是建立以農(nóng)機推廣機構(gòu)為主，農(nóng)機專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)機大戶為依托，農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)機銷售網(wǎng)點為補充的一主多元農(nóng)機推廣體系,從而保證能將農(nóng)機新技術(shù)、新機具及時引進、示范、推廣，并迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

2）加強農(nóng)機與農(nóng)藝融合，探索農(nóng)業(yè)全程機械化生產(chǎn)模式。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展變化，農(nóng)機化工作不能以單一的推廣應(yīng)用新型農(nóng)機具為主體，而是要延伸到農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后。這就需要農(nóng)機與農(nóng)藝有機結(jié)合，農(nóng)機部門要與農(nóng)業(yè)、土肥、植保等相關(guān)部門相互配合，在推廣新型農(nóng)機具時同步推廣農(nóng)藝技術(shù)，加強配合，使農(nóng)機與農(nóng)藝有機銜接起來，使農(nóng)機化技術(shù)真正發(fā)揮高效增產(chǎn)的作用。

結(jié)合廣東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，加快土地流轉(zhuǎn)進程，通過農(nóng)機合作組織開展代耕代種、土地托管、委托作業(yè)等企業(yè)服務(wù)模式，把零散土地集約起來，實行統(tǒng)一耕作、統(tǒng)一測土施肥、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一病蟲害管理、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一運輸、統(tǒng)一收購、分戶結(jié)算的農(nóng)業(yè)全程機械化生產(chǎn)模式，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，提高收益，增加農(nóng)民收入，適應(yīng)新時期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展需要，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

3）轉(zhuǎn)變農(nóng)機服務(wù)對象，改變單一推廣模式，建立農(nóng)機化技術(shù)推廣的長期跟蹤、隨訪制度。隨著農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)模式的發(fā)展，農(nóng)機推廣應(yīng)找準(zhǔn)服務(wù)對象，重點面向農(nóng)機合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)機大戶推廣，優(yōu)先安排推廣項目，促進農(nóng)機專業(yè)戶發(fā)展，形成以大帶小、以點帶面的農(nóng)機推廣新局面。為由農(nóng)機大戶或?qū)I(yè)組織承擔(dān)的農(nóng)機新技術(shù)、新機具的推廣、試驗提供一定的幫扶政策和獎勵措施。

農(nóng)機推廣要以市場調(diào)研為前提，以農(nóng)機新技術(shù)發(fā)展為導(dǎo)向，以農(nóng)戶需求為目標(biāo)，找準(zhǔn)農(nóng)機推廣的立足點和出發(fā)點。改變開小會、發(fā)資料、看機具的傳統(tǒng)推廣模式，要結(jié)合培訓(xùn)搞推廣，結(jié)合加工搞推廣，結(jié)合基地搞推廣，要講給農(nóng)民聽，做給農(nóng)民看，還要帶著農(nóng)民干。建立農(nóng)機推廣長期跟蹤、隨訪服務(wù)制度，延伸農(nóng)機推廣的服務(wù)面，由單一的農(nóng)機技術(shù)推廣延伸到前期指導(dǎo)培訓(xùn)，后期管理及維修服務(wù)。

4）創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體系，解決農(nóng)機合作社資金困難問題。農(nóng)機專業(yè)合作社是農(nóng)民專業(yè)合作社的重要組成部分，是推動農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量，要給予積極的引導(dǎo)和扶持。開展農(nóng)機社會服務(wù)，購買農(nóng)機投資大，回報期長，經(jīng)營季節(jié)性強，投入產(chǎn)出比較低，目前清遠(yuǎn)市農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織規(guī)模小、融資難。因此，農(nóng)村金融服務(wù)應(yīng)探索農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)戶宅基地、房屋和農(nóng)業(yè)機械等為抵押物，向金融機構(gòu)申請貸款的具體舉措，同時降低“政銀?！表椖块T檻，以解決農(nóng)民、農(nóng)機合作社融資難問題。

2.近期工作重點

1）著力推動水稻機械化育插秧和谷物烘干兩大瓶頸問題的解決。水稻是清遠(yuǎn)種植面積最大農(nóng)作物，

年播種面積200多萬畝，但全市水稻機播率現(xiàn)僅7.2%，距離全省平均的11.2%低4個百分點；機械烘干水平也很低，全市谷物烘干機械只有54臺，尤其近年冰凍、暴雨災(zāi)害頻發(fā)導(dǎo)致水稻種植、收獲兩個季節(jié)損失嚴(yán)重，勞力轉(zhuǎn)移后農(nóng)用雇工難問題凸顯，育插秧和烘干兩個環(huán)節(jié)機械化發(fā)展緩慢，是阻礙全市水稻生產(chǎn)全程機械化發(fā)展的兩大瓶頸，機械替代作業(yè)要求迫切！

近年來，清遠(yuǎn)市從糧食安全戰(zhàn)略高度，重視推進水稻生產(chǎn)全程機械化進程，水稻機耕、機植保、機收得到了較快的發(fā)展，下一步，全市農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）部門要因地制宜，采取有效措施，促進兩大瓶頸問題解決：第一，加大政策扶持力度，設(shè)立補貼作業(yè)專項，實施水稻機插秧作業(yè)補貼，大棚育秧補貼，扶持農(nóng)機專業(yè)合作社，支持水稻育秧中心建設(shè)，建立統(tǒng)育、統(tǒng)供、代插一條龍的盈利服務(wù)模式，解決好機用秧、插秧難題，調(diào)動農(nóng)民應(yīng)用先進農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)的積極性。第二，進一步開展水稻機械化育插秧與拋秧、撒播的對比試驗，用產(chǎn)量說話，做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干，提高廣大農(nóng)民群眾對水稻機械化育插秧的認(rèn)識接受程度，為全市面上大力推進水稻機械化育插秧創(chuàng)造良好氛圍。第三，動員、引導(dǎo)、扶持糧食加工企業(yè)和儲運企業(yè)建立谷物烘干中心，建立直接向農(nóng)戶收購濕谷的機制，切實解決農(nóng)民曬谷難的問題。第四，扶持水稻種植企業(yè)、專業(yè)合作社、種植大戶添置谷物烘干設(shè)備，既滿足自身的需要，又可為周邊群眾提供有償服務(wù)。通過提高谷物烘干機械化水平，減少谷物霉變、發(fā)芽帶來的損失，提升稻米質(zhì)量，同時也將大大提高抗災(zāi)能力，保障糧食安全。

2）全力做好茶葉機械化生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用。茶葉作為清遠(yuǎn)市重點發(fā)展的“四大產(chǎn)業(yè)”之首，至2014年10月底，全市茶園面積達8.67萬畝，2020年計劃發(fā)展到20萬畝。目前，清遠(yuǎn)市的茶葉生產(chǎn)機械化程度比較低，大大制約了茶葉生產(chǎn)的規(guī)模、品質(zhì)、效益的提高。為此，要重點抓好以下幾項工作：一是建立機制，加大行政推動力度。建立扶持發(fā)展機制，實施茶葉機械化生產(chǎn)推廣計劃，從政策，資金等方面給予傾斜支持。通過專項激勵，調(diào)動各級政府及相關(guān)職能部門、茶葉企業(yè)，茶葉專業(yè)合作社，茶農(nóng)的積極性，探索建立市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)的推廣應(yīng)用模式。二是科學(xué)規(guī)劃，因地制宜分類指導(dǎo)。重點加強對交通便利的山和平原茶區(qū)茶農(nóng)的宣傳引導(dǎo)，大力推廣茶葉生產(chǎn)機械化技術(shù)，改變傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，提升茶園的產(chǎn)量和產(chǎn)值能力，解決茶葉生產(chǎn)雇工難問題。三是積極開展技術(shù)培訓(xùn)。通過培訓(xùn)班、現(xiàn)場會、考察等形式，組織農(nóng)機管理人員，茶葉專業(yè)合作社，茶葉企業(yè)學(xué)習(xí)考察茶葉生產(chǎn)機械化先進經(jīng)驗。四是典型帶動。以扶持茶葉專業(yè)合作社為切入點，在政策和資金方面，加大對茶葉生產(chǎn)合作社的扶持力度。茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金應(yīng)設(shè)立專項資金扶持合作社改造老茶園、推廣優(yōu)質(zhì)茶園、茶葉生產(chǎn)機械化技術(shù)培訓(xùn)以及補貼茶葉機械的累加補貼等；項目支持要改變重龍頭企業(yè)，輕合作社的局面，加大對合作社的支持，鼓勵其發(fā)揮優(yōu)勢，參與市場競爭培養(yǎng)茶葉科技能人，培育茶葉生產(chǎn)致富帶頭人；對合作社建設(shè)茶葉初加工建設(shè)用地納入農(nóng)用地管理，扶持資金應(yīng)采取以獎代補等形式給予補貼；鼓勵茶葉企業(yè)成立茶葉專業(yè)合作社，建立茶園基地。五是加強農(nóng)機與農(nóng)藝融合。要從茶園規(guī)劃，茶葉種植時就開始農(nóng)機與農(nóng)藝的融合。茶葉生產(chǎn)機械化技術(shù)是一項新技術(shù)，也是一項系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)工程，尤其是機械化采茶，我們要在示范培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，選擇條件具備，茶農(nóng)積極性高的地方，進行試點示范，逐步推廣。

3）加快水產(chǎn)養(yǎng)殖與畜牧養(yǎng)殖機械化的發(fā)展。結(jié)合清遠(yuǎn)市草食動物和北江特色漁業(yè)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展要求，按照健康、生態(tài)、安全的養(yǎng)殖理念，大力推廣機械化耕水養(yǎng)殖技術(shù)和推廣應(yīng)用畜禽機械化養(yǎng)殖技術(shù)。為有效解決和治理規(guī)?；竽琉B(yǎng)殖帶來的環(huán)境問題，按照《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的要求，必須釆取干清類工藝以及實現(xiàn)雨水和污水分流，減少環(huán)境污染。因此在大力推廣水產(chǎn)養(yǎng)殖與畜牧養(yǎng)殖機械化技術(shù)的同時，加快推廣養(yǎng)殖廢棄物凈化處理技術(shù)和廢棄物凈化處理機械，減少污染物排放，提高環(huán)境質(zhì)量，保護環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。