期盼更多來自基層的代表

劉洪波

河南省人大代表羅志元，被一名女子舉報包養(yǎng)情婦、養(yǎng)私生女。這應該是前赴后繼“情婦反腐”的又一個例子。

羅志元是私企老板，若僅以這一身份包養(yǎng)情婦，雖然還是腐敗，但屬于社會腐敗，而不是典型的政治腐敗。但他頭頂人大代表之冠，雖不是黨政官員，卻是一個國家職務，那就是政治腐敗的一個例子。

人大代表出席人大會議，人大會議按照法律具有最高權(quán)力，人大制度是中國的根本制度。盡管人大又時常被認為作為發(fā)揮不夠充分，人大代表履行職務也時常不力，但人大代表至少是個光環(huán)，既代表著某個人正式被政治系統(tǒng)所接納，又依法享有審議、表決、提名、選舉、提出議案、質(zhì)詢、提出罷免案、提出建議批評意見、提議、言論表決免究、人身特別保護、執(zhí)行代表職務保障等諸多權(quán)利。

無利不起早，這些年商人進人大、當代表，蔚然成風。前幾天，東莞掃黃，涉及一家酒店，店主外號“太子輝”，正號梁耀輝，是全國人大代表。早幾年，韶關(guān)查處“粵北首富”朱思宜，其行賄犯罪中的一項，就是行賄省人大工作人員，獲選全國人大代表。此次正被舉報的羅志元，短信對舉報者說，“我的人大代表身份疏通了多少關(guān)系才選上的，如果被撤了，你看著辦吧！”再前一些時，湖南衡陽查處集體賄選案，出席市人大會議的527名代表，有518人受賄，受賄者還有68名工作人員，他們要從93名候選人中選出76名省人大代表，當選者中有56人行賄，賄金達到1.1億元。舉報者是行賄而最終落選者。

即使是村級選舉，一些地方都出現(xiàn)了黑惡控制、家族控制、賄金控制等現(xiàn)象，農(nóng)民有被迫投票的，有受賄投票的。有時兩者合一，農(nóng)民被脅迫投某一個人的票，投完后可以領(lǐng)取一些“賞金”。然后，選出來的人就控制了村一級的事務，農(nóng)民利益所受的損害，并不比村委會不經(jīng)選舉產(chǎn)生更小，實際上往往是更大。一些地方的人大代表一旦由賄選產(chǎn)生，當?shù)卣紊顚⑹窃鯓拥某缮鶝Q定的事務又將有利于哪個階層，最大多數(shù)的人會在哪里？都是讓人憂慮的。

在不少地方，人大代表中真正來自底層的，已經(jīng)寥若晨星。人大代表中官員多，已是有目共睹。人大代表中老板多，也是事實。衡陽有賄選，賄選者未必都是老板，但老板數(shù)量不會少。就是正當?shù)剡x，被列入候選并當選的老板也很多。有的地方，人大代表甚至成了給予大老板的獎勵。

“基層代表”有嗎？有的。往往一個縣委書記，到了省人大，就是“基層代表”了。一個企業(yè)家，在哪一級人大都算是“基層代表”。還有專家學者呢，還有明星人物呢，當然也是“基層代表”。代表中也還會有純粹的工人、農(nóng)民、出外打工者等等，凡有一個，真的就是新聞。

這里也會產(chǎn)生意見和建議，及身而想，倘若社會管理的利益、企業(yè)利益、專家學者利益、明星大腕利益都得到充分的表達，投票和審議是不是形成對相應階層利益的維護？即便這里也會產(chǎn)生質(zhì)詢、詢問，但接受者是行政部門，發(fā)出者多是企業(yè)主，或者直言之，是資方、資本家。那么勞方、勞動者呢，代表這一階層的聲音是不是太微弱？

某年兩會上，一位全國人大代表說，每67萬人才能分配到1名代表名額，一個人的不稱職，就意味著67萬人的缺席；一個人失語，就意味著67萬人沉默。某市的兩會上，媒體算賬，一個代表不稱職，就意識著2.79萬市民的缺席，而實際上平均每天的缺席代表有42人次。這無疑是可貴的意識，只是原本兼職的代表，做過多少67萬人或2.79萬人的功課，又是否明確得了代表哪些人群？竊以為，在某種程度上，一些代表不過是基于個人的身份、經(jīng)歷、想法、經(jīng)驗而坐在議席上而已。作為社會大多數(shù)的階層，派出了多少代表，誰能回答呢？endprint