城鎮(zhèn)化之路在韓國

楊明

城鎮(zhèn)化是人口持續(xù)向城鎮(zhèn)集聚的過程，是世界各國工業(yè)化進程中必然經(jīng)歷的歷史階段。城鎮(zhèn)化的進程與經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關。因此，在制定城鎮(zhèn)化發(fā)展的相關政策時，需要因地制宜，符合自身發(fā)展實際。

韓國城鎮(zhèn)化與韓國經(jīng)濟的騰飛并行，作為韓國產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的載體，它不僅有效調(diào)整了經(jīng)濟發(fā)展方向，也創(chuàng)造和激活了龐大的內(nèi)需。在短短30年的時間里，韓國基本實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化進程，相對于歐美國家，韓國的城鎮(zhèn)化之路可以用“壓縮型”來形容，這不僅體現(xiàn)在時間上，也體現(xiàn)在空間上。

城鎮(zhèn)化發(fā)展一波三折

釜山市的發(fā)展可以作為韓國城鎮(zhèn)化的縮影。釜山從1876年起成為韓國第一個國際性港口，并逐漸成為當時的對外貿(mào)易中心，到1936年人口為20余萬，隨著人口大規(guī)模流入，到1955年已超過100萬。上世紀60年代開始，韓國經(jīng)濟發(fā)展政策吸引了周邊從事農(nóng)業(yè)、漁業(yè)的勞動力繼續(xù)大量流入，1972年人口規(guī)模達到200萬，1979年突破300萬，1994年接近400萬，釜山一舉成為韓國第二大城市和國際性大城市。但隨著勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐步失去競爭力并外遷，1995年以后釜山人口開始下降，目前人口規(guī)模為360萬左右。

韓國城鎮(zhèn)化進程中有3個重要的時間點：一是1968年，韓國農(nóng)村的絕對人口數(shù)出現(xiàn)減少；二是1977年，韓國的城市人口數(shù)首次超過農(nóng)村；三是1990年，韓國的城市人口比例已達74.4%，如果加上鎮(zhèn)一級人口，城鎮(zhèn)人口比例高達82.7%，達到發(fā)達國家水平。

根據(jù)這3個時間點，可以將韓國的城鎮(zhèn)化進程分為3個階段。一是起步和成長期。1960年一般被視為韓國城鎮(zhèn)化進程的起點，因為在這一年韓國政府著手治理因人口大流動帶來的社會混亂，并開始布局經(jīng)濟現(xiàn)代化規(guī)劃。但真正成長，是在1968年至1977年，在這一時期，韓國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)引入機械化，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力大幅提高，農(nóng)村產(chǎn)生大量剩余勞動力。同時實施的4次經(jīng)濟開發(fā)計劃在以首爾為首的20多個地區(qū)設立了各種工業(yè)園區(qū)，成為農(nóng)村勞動力到城市就業(yè)的重要契機。這期間的城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)向首都圈和東南海岸集中的態(tài)勢。

二是加速期，時間段從1977年至1990年。這一時期，韓國的通貨膨脹得到有效控制，企業(yè)素質(zhì)大大改善，出口產(chǎn)品競爭能力大大增強，也被稱為韓國經(jīng)濟的第二次“起飛”時期。經(jīng)濟的發(fā)展，促進了韓國城市化程度的提高。在政府政策的引導下，城鎮(zhèn)化開始從大城市向一般城市和新城市分散，首都圈的人口也由城市中心區(qū)向郊區(qū)分散，特大城市面積進一步膨脹。

三是后城鎮(zhèn)化期，時間段從1990年至今。從上世紀90年代開始，韓國城市人口的增速明顯放緩，由原有的每年百萬左右下滑到45萬，乃至2000年后的每年35萬。其根源是農(nóng)村地區(qū)人口已呈高齡化，輸出能力不足；另外進入信息化時代后，城市人口的就業(yè)結構發(fā)生巨大變化也是重要原因之一。

經(jīng)濟發(fā)展模式?jīng)Q定城鎮(zhèn)化布局

韓國高速增長的經(jīng)濟模式必然要求優(yōu)化配置資源，高度集中的工業(yè)布局有利于發(fā)揮集聚效應，也要求生產(chǎn)要素向城市高度集中。韓國的大城市、新城市基本集中在交通樞紐（大田、大邱）、沿海港口（釜山、仁川）、首都圈（安山、城南、高陽等）和工業(yè)中心區(qū)（馬山、昌源等）。

針對人口從農(nóng)村向城市的流動，韓國歷屆政府始終都強調(diào)政府政策的引導，從上世紀60年代的抑制流動政策，到上世紀70年代上半期的分流政策，再到后來的城市收容政策和擴建政策，使得韓國經(jīng)歷了幾十年的人口大流動而沒有發(fā)生大的社會動蕩。特別是韓國在上世紀70年代初提出的首都圈衛(wèi)星城市建設和上世紀90年代提出的5大住宅新城建設，極大地緩解了首爾發(fā)展的壓力。

韓國在經(jīng)濟現(xiàn)代化起步時面臨資源和資金的不足，只能選擇地理位置和發(fā)展條件更優(yōu)越的地區(qū)優(yōu)先布局，這直接導致了后來城鎮(zhèn)化發(fā)展的不均衡。韓國政治中的地域主義決定多位總統(tǒng)都出身于人口較多的慶尚地區(qū)，慶尚地區(qū)在后來的政府資金投入和基礎建設方面也獲得了更多的利益。這也是造成韓國城鎮(zhèn)化發(fā)展不均衡的一個重要原因。目前，韓國四分之一左右的人口集中在首爾，而包括首爾、釜山、大邱、仁川、大田、光州的6大城市，人口占全國總?cè)丝诘囊话胍陨稀?/p>

韓國一直經(jīng)歷著深刻的社會變革，人口大流動到上世紀80年代才有所減弱。人口流動造就了社會的平等，從農(nóng)村進入城市的人群基本都實現(xiàn)了社會經(jīng)濟地位的上升。雖然會經(jīng)歷短暫的困難期，但人們對未來生活的改善充滿信心。因此韓國沒有出現(xiàn)大規(guī)模失業(yè)、貧民窟和貧二代等多數(shù)國家城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的負面效應。

城鎮(zhèn)化快速發(fā)展帶來隱憂

交通建設是城市發(fā)展的命脈。應該說韓國在交通規(guī)劃和道路空間利用方面有自己的特點，在城市間高速道路建設方面也投入巨大，基本實現(xiàn)了高速公路一日生活圈化。但由于韓國的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程主要集中在機動車未普及時期，因此老城區(qū)道路狹窄，停車位嚴重不足，開車出行的最大困擾就是停車難。主干道的最右側(cè)車道經(jīng)常被臨時停放的車輛侵占，造成通行壓力增大。密集的人口使得上下班時間市內(nèi)道路擁堵嚴重，而在重要節(jié)假日人群在城市之間的移動，往往造成高速公路的癱瘓。

此外，城市人口超短期間、超高密度的集中使得土地價格暴漲。地價的暴漲尤其集中地表現(xiàn)在首爾等大城市，房地產(chǎn)泡沫嚴重。隨著韓國城鎮(zhèn)化進程的基本完成以及人口老齡化加劇，韓國房地產(chǎn)市場從2007年起開始步入下行通道，交易規(guī)模持續(xù)縮小，價格不斷走低，一些參與房地產(chǎn)投資的普通民眾不堪貸款重負，淪為房奴甚至信用不良者，已成為韓國社會一個突出的問題。目前巨額家庭債務和房地產(chǎn)低迷是制約韓國內(nèi)需市場的最主要原因。endprint