食品生產(chǎn)安全監(jiān)管添利器——《食品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行規(guī)定》解讀

□文字整理 / 本刊記者 鐘金花

近年來(lái)，我國(guó)食品工業(yè)發(fā)展迅速，生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、數(shù)量逐漸增加。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)食品生產(chǎn)企業(yè)40多萬(wàn)家，從業(yè)人員700余萬(wàn)人。同時(shí)，食品生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理任務(wù)也越來(lái)越重，較大生產(chǎn)安全事故甚至重特大事故時(shí)有發(fā)生，如去年的吉林省長(zhǎng)春市寶源豐禽業(yè)有限公司“6·3”特別重大火災(zāi)爆炸事故。

為了加強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，國(guó)家安監(jiān)總局日前公布了《食品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（總局令第66號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行規(guī)定》），自3月1日起施行?！稌盒幸?guī)定》共6章30條，重點(diǎn)對(duì)安全生產(chǎn)的基本要求、作業(yè)過(guò)程的安全管理、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面進(jìn)行了細(xì)化、量化，明確了食品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)遵循的基本要求及應(yīng)當(dāng)符合的基本條件。

確立兩大責(zé)任主體

考慮到部分地區(qū)安監(jiān)部門(mén)不承擔(dān)食品生產(chǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管工作，《暫行規(guī)定》第三條第二款明確指出：“縣級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)根據(jù)本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)，按照屬地監(jiān)管、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。”另外，食品生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)涉及方方面面，監(jiān)管主體也不只安監(jiān)部門(mén)一家，依照有關(guān)法規(guī)對(duì)部門(mén)職責(zé)的分工，《暫行規(guī)定》第三條第三款規(guī)定：“食品生產(chǎn)企業(yè)的工程建設(shè)安全、消防安全和特種設(shè)備安全，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定由縣級(jí)以上地方人民政府相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督管理?！?/p>

同時(shí)，《暫行規(guī)定》第四條指出：“食品生產(chǎn)企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人和其他負(fù)責(zé)人對(duì)其職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。集團(tuán)公司對(duì)其所屬或者控股的食品生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作負(fù)主管責(zé)任。”

明確安全生產(chǎn)的基本要求

《暫行規(guī)定》第二章對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)的基本要求有比較詳細(xì)的規(guī)定。

強(qiáng)化企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其人員配備。《暫行規(guī)定》第六條要求：“從業(yè)人員超過(guò)300人的食品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備3名以上專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，并至少配備1名注冊(cè)安全工程師?！鼻翱钜?guī)定以外的其他食品生產(chǎn)企業(yè)，“應(yīng)當(dāng)配備注冊(cè)安全工程師、專(zhuān)職或者兼職安全生產(chǎn)管理人員，或者委托安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)提供安全生產(chǎn)服務(wù)”。并要求充分發(fā)揮企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)的作用，“食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)支持安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員履行管理職責(zé)，并保證其開(kāi)展工作所必須的條件”。

突出預(yù)防為主，加大事故隱患排查治理力度?！稌盒幸?guī)定》第十二條規(guī)定：“食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《生產(chǎn)安全事故隱患排查治理暫行規(guī)定》建立事故隱患排查治理制度，明確事故隱患治理的措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄在案，向從業(yè)人員通報(bào)，并按規(guī)定報(bào)告所在地負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的部門(mén)?！钡谑鍡l第二款還明確，當(dāng)從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所，企業(yè)不得因此降低其工資、福利待遇或者解除勞動(dòng)合同。

強(qiáng)調(diào)作業(yè)過(guò)程的安全管理

加強(qiáng)作業(yè)場(chǎng)所的安全管理。食品生產(chǎn)企業(yè)涉及的生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)較多，不同的工藝及場(chǎng)所安全管理的要求也不盡相同。為此，《暫行規(guī)定》第十六條對(duì)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，用電設(shè)備設(shè)施和場(chǎng)所，涉及烘制、油炸等高溫的設(shè)施設(shè)備和崗位，涉及淀粉等可燃性粉塵爆炸危險(xiǎn)的場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備，重點(diǎn)防火防爆部位，制冷車(chē)間等6個(gè)方面的安全管理進(jìn)行了明確。

強(qiáng)化安全生產(chǎn)過(guò)程控制。對(duì)涉及生產(chǎn)、儲(chǔ)存和使用危險(xiǎn)化學(xué)品的食品生產(chǎn)企業(yè)，《暫行規(guī)定》第十七條要求，根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品的種類(lèi)和危險(xiǎn)特性，在生產(chǎn)、儲(chǔ)存和使用場(chǎng)所設(shè)置相應(yīng)的安全設(shè)施設(shè)備，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)保養(yǎng)，保證其正常運(yùn)行。此外，食品生產(chǎn)企業(yè)的中間產(chǎn)品為危險(xiǎn)化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證。第十八條要求企業(yè)定期組織安全檢查，并對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改。

強(qiáng)化危險(xiǎn)作業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)管理。《暫行規(guī)定》第二十一條規(guī)定：“食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行高處作業(yè)、吊裝作業(yè)、臨近高壓輸電線路作業(yè)、電焊氣焊等動(dòng)火作業(yè)，以及在污水池等有限空間內(nèi)作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行作業(yè)審批制度，安排專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全管理措施?！?/p>