棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)政策性金融的需求
——以昌吉州為例

石俊華,王強(qiáng)

1.新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院，烏魯木齊 830052 2.中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行昌吉州分行，新疆昌吉 831100 3.新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳農(nóng)業(yè)信息中心，烏魯木齊 830049

棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)政策性金融的需求
——以昌吉州為例

石俊華1，2,王強(qiáng)1,3

1.新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院，烏魯木齊 830052 2.中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行昌吉州分行，新疆昌吉 831100 3.新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳農(nóng)業(yè)信息中心，烏魯木齊 830049

作為國(guó)家唯一的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是支持新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支柱。只有在弄清目前棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，才能較大地提高農(nóng)業(yè)政策性金融支持棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)效性。本文以昌吉州棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求為例，從生產(chǎn)交售、加工流通、消費(fèi)三個(gè)環(huán)節(jié)探討棉花產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)政策性金融的需求，為農(nóng)業(yè)政策性金融更好地支持新疆棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供參考。

農(nóng)業(yè)政策性金融；棉花產(chǎn)業(yè)；需求

隨著國(guó)家棉花種植的區(qū)域性調(diào)整，新疆棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位日益凸顯，新疆棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問(wèn)題也成為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要課題。作為國(guó)家唯一的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是支持新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支柱，通過(guò)貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，積極參與棉花收購(gòu)價(jià)格制定、利用信貸杠桿、提供政策性貸款支持等措施推動(dòng)了新疆棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但也存在著一些政策、做法與棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不相適應(yīng)，影響了農(nóng)業(yè)政策性金融支持新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效果。因此，只有在弄清棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)政策性金融才能制定相應(yīng)的政策、完善現(xiàn)有的做法，較好地提高農(nóng)業(yè)政策性金融支持棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)效性。本文以昌吉州為例，探討棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)政策性金融的需求。

1 昌吉州棉花產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)交售過(guò)程對(duì)農(nóng)業(yè)政策性金融的需求

1.1 昌吉州棉花種植產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)政策性金融的需求

昌吉州具有熱量豐富、日照充足、降水稀少、空氣干燥、晝夜溫差大等適于植棉的自然環(huán)境條件。同時(shí)，由于高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)棉花新品種、寬膜高密度栽培技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、生物防治等技術(shù)的綜合利用,棉花生產(chǎn)水平不斷提高,產(chǎn)量逐步增加。據(jù)調(diào)查，昌吉州瑪納斯、呼圖壁、昌吉三縣（市）植棉面積達(dá)到昌吉州植棉面積的90%以上。2011年，昌吉州棉花種植面積達(dá)到154萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)32.7%，皮棉產(chǎn)量達(dá)127.9kg/666.7m2，同比增長(zhǎng)6.8%；2012年，昌吉州棉花種植面積達(dá)167萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)8.4%，皮棉產(chǎn)量達(dá)130.8kg/666.7m2，同比增長(zhǎng)2.3%。面對(duì)棉花種植產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，對(duì)農(nóng)業(yè)政策性金融的支持需求也進(jìn)一步增強(qiáng)。農(nóng)民在種植過(guò)程中所需要的生產(chǎn)資料、設(shè)備等價(jià)格上漲，需要農(nóng)業(yè)政策性金融提供諸如預(yù)購(gòu)貸款等更多、更全面的金融支持。

1.2 棉花采摘過(guò)程需要農(nóng)業(yè)政策性金融的幫助

近年來(lái)，隨著城市用工增加，雇傭工人難度不斷加大，加之農(nóng)村勞動(dòng)力工價(jià)的上漲，棉花采摘用工成本逐年增加，棉花高昂的采摘成本已成為制約新疆棉花生產(chǎn)且發(fā)展的重要因素之一。據(jù)調(diào)查，2012年瑪納斯采棉工人大多來(lái)自河南、四川、甘肅等省，人均工資180～220元/d，包吃包住并支付單程路費(fèi),人工費(fèi)用漲至853.1元/666.7m2，上漲9.1%，占總成本上漲部分的69.1%。同時(shí)，由于國(guó)家每年對(duì)小麥、玉米的補(bǔ)貼項(xiàng)目、補(bǔ)貼數(shù)額的增加，農(nóng)民深感種糧收益有保障，種糧信心大增，不少棉農(nóng)紛紛改種小麥，挫傷了農(nóng)民種植棉花的積極性。為保護(hù)棉農(nóng)利益，需要國(guó)家通過(guò)農(nóng)業(yè)政策性金融給予一定的補(bǔ)貼項(xiàng)目及優(yōu)惠政策。

1.3 昌吉州棉花交售過(guò)程對(duì)農(nóng)業(yè)政策性金融的需求

在棉花交售過(guò)程中，由于棉農(nóng)存在一定的惜售心理，棉花收購(gòu)企業(yè)為追求利潤(rùn)追漲殺跌，從而致使棉花收購(gòu)價(jià)格波動(dòng)較大。加上大部分棉農(nóng)素質(zhì)較低、信息不靈，棉農(nóng)利益受損。因此，在棉花交售期間，棉農(nóng)迫切需要專(zhuān)業(yè)棉花分析人員提供指導(dǎo)及政策咨詢(xún)。

其次，由于在交售過(guò)程中出現(xiàn)的小販摻假摻水問(wèn)題，導(dǎo)致棉花整體品質(zhì)下降、級(jí)別不清，需要農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格監(jiān)督管理，制定應(yīng)對(duì)政策和方略，確保棉花交售質(zhì)量的提高。

2 昌吉州棉花加工流通產(chǎn)業(yè)需要農(nóng)業(yè)政策性金融的支持

2.1 昌吉州棉花收購(gòu)加工企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)政策性金融的需求

2013年，昌吉州共有68家棉花收購(gòu)加工企業(yè)，擁有機(jī)采棉生產(chǎn)線的企業(yè)不到10%，年皮棉加工能力34萬(wàn)噸，皮棉實(shí)際產(chǎn)量在20萬(wàn)噸左右。其中農(nóng)發(fā)行支持的棉花貸款客戶(hù)26家，占昌吉州棉花收購(gòu)加工企業(yè)的38%；共83條棉花加工生產(chǎn)線，農(nóng)發(fā)行所支持的26家棉花收購(gòu)加工企業(yè)共有45條棉花加工生產(chǎn)線，占昌吉州的54%。由此可以看出：一是由于棉花收購(gòu)加工企業(yè)較多，導(dǎo)致開(kāi)工率不足，為了搶購(gòu)棉花資源，可能造成棉花收購(gòu)中無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，隨意降低棉花收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，哄抬收購(gòu)價(jià)格，擾亂棉花收購(gòu)市場(chǎng)；二是農(nóng)發(fā)行所支持的棉花收購(gòu)加工企業(yè)能力有限，不能滿(mǎn)足昌吉州棉花收購(gòu)的整體要求；三是棉花加工企業(yè)缺少優(yōu)質(zhì)設(shè)備。

目前，新疆（兵團(tuán)）在機(jī)械化采棉上取得了輝煌的成績(jī)，新疆（地方）與之存在一定的差距。作為昌吉州主要的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物之一的棉花，其綜合機(jī)械化水平較低，成為制約昌吉州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。如果昌吉州80%的棉花能實(shí)現(xiàn)機(jī)采，將節(jié)本增效達(dá)1.8億元。但是由于一套清花設(shè)備需要五六百萬(wàn)元，大部分軋花廠無(wú)力購(gòu)買(mǎi)。因此，一方面，需要國(guó)家利用農(nóng)業(yè)政策性金融對(duì)棉花收購(gòu)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，做好做實(shí)軋花企業(yè)的技術(shù)革新工作,逐步淘汰陳舊設(shè)備,加大技術(shù)改造力度,提高原棉加工環(huán)節(jié)的科技含量；另一方面，需要農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)資質(zhì)好、有潛力的棉花收購(gòu)加工企業(yè)提供基準(zhǔn)利率的信貸支持和優(yōu)惠政策，支持企業(yè)做大做強(qiáng)。

2.2 昌吉州棉花儲(chǔ)備對(duì)農(nóng)業(yè)政策性金融的需求

從2011年開(kāi)始，國(guó)家從棉花產(chǎn)業(yè)安全的角度考慮實(shí)施了棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策，臨儲(chǔ)期間，企業(yè)參照國(guó)家臨儲(chǔ)價(jià)收購(gòu)棉農(nóng)棉花，最后不能交儲(chǔ)的棉花將面臨巨大的市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，有可能產(chǎn)生新的虧損，同時(shí)將增加農(nóng)發(fā)行信貸資金供應(yīng)和防范貸款風(fēng)險(xiǎn)的壓力。目前，昌吉州臨近交儲(chǔ)點(diǎn)分布在烏魯木齊、石河子、奎屯等地，只能靠公路運(yùn)輸，因?yàn)槌杀靖撸踩禂?shù)低，交儲(chǔ)時(shí)間長(zhǎng)，所以昌吉州棉花儲(chǔ)備條件有待升級(jí)，迫切需要農(nóng)業(yè)政策性金融支持建立昌吉州自己的棉花儲(chǔ)備庫(kù)。

3 昌吉州棉花消費(fèi)產(chǎn)業(yè)需要農(nóng)業(yè)政策性金融的支持

3.1 昌吉州棉紡織企業(yè)發(fā)展需要農(nóng)業(yè)政策性金融的支持

在昌吉，棉紡織企業(yè)守著資源優(yōu)勢(shì)而產(chǎn)業(yè)不優(yōu)不強(qiáng)的矛盾極為突出。從近年的情況來(lái)看，昌吉州棉紡行業(yè)乃至全國(guó)有近一半以上企業(yè)虧損。棉紡織企業(yè)虧損的原因是多方面的，但最主要的原因是產(chǎn)能落后，產(chǎn)業(yè)鏈短，大多數(shù)棉紡企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸度很低，基本是以棉紗產(chǎn)品為主，自辦或有長(zhǎng)期合作關(guān)系的軋花廠不多，能完成紡紗、織布再到成衣的企業(yè)幾乎很少。因此，在昌吉州扶持一批具有輻射帶動(dòng)作用的優(yōu)質(zhì)棉花產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，是目前農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)需要積極支持的。

3.2 昌吉州棉花副產(chǎn)品開(kāi)發(fā)利用需要農(nóng)業(yè)政策性金融的支持

棉花副產(chǎn)品資源豐富，開(kāi)發(fā)利用的價(jià)值非常大。昌吉州作為棉花生產(chǎn)區(qū)，瑪納斯縣為全國(guó)棉花百?gòu)?qiáng)縣，被譽(yù)為中國(guó)棉花之鄉(xiāng)，棉花下游行業(yè)在新疆來(lái)說(shuō)比較發(fā)達(dá)，但還是無(wú)法消化本地當(dāng)年生產(chǎn)加工的棉籽、棉粕等棉花副產(chǎn)品，所以昌吉州應(yīng)該充分利用地源優(yōu)勢(shì)，積極加快棉花下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高棉花的綜合利用效能。在昌吉州大力發(fā)展棉花下游產(chǎn)業(yè)是大勢(shì)所趨，農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)作為主要的政策性金融渠道，應(yīng)該發(fā)揮其自身優(yōu)勢(shì)，為棉花副產(chǎn)品加工行業(yè)提供資金和政策支持。

總之，棉花產(chǎn)業(yè)因?yàn)樵谏a(chǎn)交售、流通加工、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)存在的困難和問(wèn)題，迫切需要農(nóng)業(yè)政策性金融加大在政策、貸款等方面的支持力度和廣度，為棉花產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

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石俊華（1981年—），新疆石河子人，新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院在職研究生，主要研究方向農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

2013-10-18