淺談經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用

劉瓊

(新疆有色金屬工業(yè)集團(tuán)物資有限公司 烏魯木齊 830015)

目前,我國(guó)就業(yè)問(wèn)題十分突出。正處于勞動(dòng)力高速增長(zhǎng)時(shí)期,每年增加近1000萬(wàn),據(jù)預(yù)測(cè),到2016年,我國(guó)勞動(dòng)適齡人口將達(dá)到峰值10.1億,到2020年達(dá)到9.3億。龐大的勞動(dòng)適齡人口,再加上國(guó)有企業(yè)下崗職工未就業(yè)的仍有100多萬(wàn)人,集體企業(yè)下崗職工有400多萬(wàn)人,今后幾年國(guó)有企業(yè)政策性破產(chǎn)關(guān)閉還需要安置360萬(wàn)人;在農(nóng)村,現(xiàn)有勞動(dòng)力4.97億人,除去已經(jīng)轉(zhuǎn)移就業(yè)的2億多人以及農(nóng)村需要?jiǎng)?wù)農(nóng)的1.8億人,尚有1.2億的富裕勞動(dòng)力,據(jù)估計(jì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率每提高1%就有近300萬(wàn)勞動(dòng)力將涌入失業(yè)大軍。從勞動(dòng)供求之間的巨大差異來(lái)看,我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)不會(huì)緩解。失業(yè)率持續(xù)增長(zhǎng),對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量以及人民生活水平提高均會(huì)造成一定負(fù)面影響。

我國(guó)人口基數(shù)大,勞動(dòng)人口不斷增加。上世紀(jì)五六十年代由于實(shí)行鼓勵(lì)生育的人口政策,我國(guó)人口在短期內(nèi)急劇增加,也使勞動(dòng)人口不斷增加。勞動(dòng)人口持續(xù)增加一方面是由于自然人口的持續(xù)增長(zhǎng),另一方面則是由于改革帶來(lái)的顯性勞動(dòng)人口的增長(zhǎng)。

1 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的影響

⑴改革前我國(guó)的全面就業(yè)政策造成企事業(yè)單位大量冗員,改革后企事業(yè)單位的富余人員從單位退出重新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng),從而構(gòu)成新增的勞動(dòng)人口,對(duì)失業(yè)率形成向上的拉動(dòng)作用。此外,技術(shù)進(jìn)步也使勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅提高,所需的勞動(dòng)投入減少,使得失業(yè)人口增加。

⑵經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)使我國(guó)的失業(yè)主要是結(jié)構(gòu)性失業(yè)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要不斷地調(diào)整變化,結(jié)構(gòu)性失業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)的必然產(chǎn)物。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由勞動(dòng)密集型向集約型轉(zhuǎn)變,需要大量掌握最新科技的專(zhuān)門(mén)人才、能掌控全局的管理人才,需要高素質(zhì)的綜合人才,大量的失業(yè)人員因不能滿(mǎn)足這么高的要求而很難找到合適的工作,造成我國(guó)結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題突出。

⑶我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力及增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)也導(dǎo)致我國(guó)呈現(xiàn)高增長(zhǎng)與高失業(yè)并存的狀態(tài)。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量存在以下問(wèn)題:一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度不協(xié)調(diào),造成最能吸收勞動(dòng)力的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)重視生產(chǎn)資料的生產(chǎn),忽視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,而重工業(yè)吸納勞動(dòng)力的數(shù)量遠(yuǎn)小于勞動(dòng)密集型的第三產(chǎn)業(yè);二是盲目投資形象工程,造成就業(yè)不穩(wěn)定。一旦工程竣工,這些工程的從業(yè)人員將成為新的失業(yè)人員。以上幾方面的原因?qū)е挛覈?guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雖然很高,但就業(yè)率卻增長(zhǎng)緩慢。

2 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就業(yè)效應(yīng)因素的分析

在勞動(dòng)力資源富裕的情況下，資本驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)取得了幾十年的長(zhǎng)期發(fā)展，GDP增長(zhǎng)率一直屬于較高的速度。在此過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)的不斷繁榮會(huì)吸納大量的勞動(dòng)力。但是這種依靠要素投入的發(fā)展不會(huì)是經(jīng)濟(jì)的常態(tài)，而是常常出現(xiàn)在一個(gè)國(guó)家的初步發(fā)展階段。長(zhǎng)期看來(lái)，生產(chǎn)要素總是稀缺的，生產(chǎn)最終以來(lái)的只能是技術(shù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終會(huì)向高技術(shù)高產(chǎn)率轉(zhuǎn)化。但是這個(gè)轉(zhuǎn)化過(guò)程是曲折風(fēng)險(xiǎn)不斷的，而且受一國(guó)的具體條件限制。資本、勞動(dòng)、技術(shù)、制度、資源等因素均可能成為限制其發(fā)展的約束條件。而我國(guó)目前正是走到這樣一個(gè)過(guò)渡時(shí)期，經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。國(guó)家正在引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)向可持續(xù)發(fā)展調(diào)整，粗放式生產(chǎn)，向集約式生產(chǎn)轉(zhuǎn)化。

就業(yè)是民生之本，安國(guó)之策。而今，就業(yè)成為了困擾各國(guó)政府的世界性難題。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著人口的增加，就業(yè)的壓力越來(lái)越大，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論告訴我們，就業(yè)的增長(zhǎng)能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)也能帶來(lái)就業(yè)增長(zhǎng)，兩者是正相關(guān)的，而且，世界上許多國(guó)家無(wú)論是西方工業(yè)化國(guó)家還是處于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的發(fā)展中國(guó)家，都證明了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)之間的互動(dòng)機(jī)制。

3 解決就業(yè)的基本措施

⑴調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以創(chuàng)造就業(yè)為導(dǎo)向，保證就業(yè)與經(jīng)濟(jì)的同步增長(zhǎng)。我國(guó)的失業(yè)并不是短期的摩擦型、周期型，而是長(zhǎng)期的非自愿失業(yè)。相對(duì)于我國(guó)比較低水平的生產(chǎn)能力和技術(shù)水平，經(jīng)濟(jì)的容納能力有限，在過(guò)去及未來(lái)的幾十年中，失業(yè)問(wèn)題恐怕是我國(guó)發(fā)展中最大的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問(wèn)題。我們應(yīng)該把解決就業(yè)問(wèn)題放到戰(zhàn)略地位上來(lái)，把我們以追求速度為主要目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)向以創(chuàng)造就業(yè)為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

⑵改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，創(chuàng)造新的增長(zhǎng)源泉。經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)不只與其增長(zhǎng)總量和增長(zhǎng)速度有關(guān)，還與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式和質(zhì)量有關(guān)。由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)于依賴(lài)資本的投入，而資本的就業(yè)彈性卻在不斷下降，其對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)越來(lái)越弱，我們應(yīng)該把經(jīng)濟(jì)盡量轉(zhuǎn)換到依靠勞動(dòng)力資源和技術(shù)要素上來(lái)。

⑶增強(qiáng)政府考核的全面性。政府在解決失業(yè)問(wèn)題上不僅要用經(jīng)濟(jì)政策同時(shí)也要用政治手段。國(guó)家應(yīng)該引導(dǎo)各級(jí)干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀。要抓緊建立對(duì)工作實(shí)績(jī)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)的新的指標(biāo)體系，不僅考察GDP的增長(zhǎng)，還要考核就業(yè)狀況、社會(huì)保障等其他指標(biāo)，以此激勵(lì)地方政府在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中對(duì)增長(zhǎng)與就業(yè)問(wèn)題兼而顧之，從而對(duì)擴(kuò)大就業(yè)、降低失業(yè)率起到積極的作用。

⑷重視人力資本的投入，提高勞動(dòng)力素質(zhì)。我國(guó)目前勞動(dòng)力素質(zhì)不能適應(yīng)就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的需要，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和就業(yè)的增長(zhǎng)。因此，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的教育和培訓(xùn)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和擴(kuò)大就業(yè)雙重目標(biāo)的最有效捷徑。

⑸調(diào)整分配收入政策，提高消費(fèi)比重是緩解就業(yè)壓力的出發(fā)點(diǎn)。消費(fèi)需求取決于居民的收入水平，擴(kuò)大消費(fèi)需求就需要增加居民收入，特別是農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)低收入居民的收入水平。我國(guó)地區(qū)之間、城鎮(zhèn)居民之間的收入差距比較大，要逐步加大政府轉(zhuǎn)移支付，調(diào)整收入分配，提高他們的收入水平和消費(fèi)水平，降低積累率，逐步帶動(dòng)我國(guó)投資與消費(fèi)的比例趨于協(xié)調(diào)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

⑹完善社會(huì)保障體制。構(gòu)建完善的社會(huì)保障制度，健全失業(yè)保障制度，促進(jìn)就業(yè)、再就業(yè)是從根本上解決我國(guó)就業(yè)問(wèn)題的關(guān)鍵。但是,我國(guó)現(xiàn)行的失業(yè)保障制度還存在著諸多不足。主要表現(xiàn)在失業(yè)保險(xiǎn)的法制不完善,缺乏促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)方面的法律保證;失業(yè)保險(xiǎn)金總量不足,缺乏促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的資金保證;失業(yè)保險(xiǎn)金在就業(yè)促進(jìn)方面的支出比重沒(méi)有任何制度作保證。因而,要進(jìn)一步深化社會(huì)保障制度改革,逐步建立起適應(yīng)各種就業(yè)方式,有利于低收入人群參加和可持續(xù)發(fā)展的基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度;加強(qiáng)對(duì)困難人群和低收入人群的政策傾斜,各級(jí)財(cái)政須將最低生活保障金專(zhuān)款專(zhuān)用,并根據(jù)物價(jià)的情況和地域的差異給予及時(shí)調(diào)整,還可利用財(cái)政政策把社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付資金向就業(yè)矛盾突出地區(qū)傾斜。此外,應(yīng)對(duì)失業(yè)人員加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn),增強(qiáng)弱勢(shì)群體的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,從而緩解我國(guó)突出的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題。政府制定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)調(diào)整的戰(zhàn)略性決策應(yīng)以創(chuàng)造就業(yè)崗位和擴(kuò)大就業(yè)為中心,實(shí)施積極的就業(yè)促進(jìn)政策并通過(guò)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)為就業(yè)提供良好的服務(wù),實(shí)現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)最大化。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是決定就業(yè)增長(zhǎng)的必要條件，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就不能實(shí)現(xiàn)就業(yè)的增長(zhǎng)。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，一方面經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)步發(fā)展，而另一方面就業(yè)問(wèn)題卻日益嚴(yán)峻起來(lái)，最新消息說(shuō)未來(lái)五年我國(guó)為就業(yè)最嚴(yán)峻時(shí)期。因此加強(qiáng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下就業(yè)問(wèn)題的研究，倡導(dǎo)建立就業(yè)導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。