公民意識在互聯(lián)網(wǎng)中的發(fā)展探析

劉瑯瑯，陳九龍

(西安交通大學 人文社會科學學院，陜西 西安710049)

政治文明是現(xiàn)代社會文明的重要內(nèi)容。雖然對政治文明的具體含義見仁見智，但民主政治應該當作為政治文明的核心卻是共識。民主政治的基礎是人民享有公民權(quán)，并且享有公民權(quán)的公民具有行使公民權(quán)的意識并通過形成公民社會經(jīng)由具體的參與途徑在國家治理中發(fā)揮作用。然而，由于種種歷史原因，作為公民社會成長的土壤——公共領(lǐng)域的缺失，中國的公民、公民意識、公民社會等概念都是作為舶來詞經(jīng)近代西學東漸傳入中國并逐步發(fā)展的。20世紀90年代后期互聯(lián)網(wǎng)在中國的飛速發(fā)展，很大程度上改變了中國公共領(lǐng)域不發(fā)達的狀況，中國的公民意識也開始進入了快速發(fā)展時期，公民社會的成長也有了一個良好的平臺。然而由于網(wǎng)絡本身所固有的特點，通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展起來的公民意識也存在很多問題。

一、公民意識的概念界定

(一)公民意識的內(nèi)涵

公民意識是現(xiàn)代政治文明的基礎，是現(xiàn)代公民社會和法制社會形成的心理基礎和思想前提，但對這一重要概念的具體界定卻林林總總。中國改革開放后公民意識內(nèi)涵的解讀有兩個潮流，一個是20世紀80年代將公民意識作為法律意識的一部分，另一個是2001年《公民道德建設實施綱要》頒布后很多人將公民意識視為公民的個人道德［1］。雖然對公民意識的內(nèi)涵定義形形色色，但總的來說都認為公民意識是公民對自身政治地位和法律地位的自覺意識，同時也是公民對自身權(quán)利和應承擔義務的認識，包括權(quán)利和義務兩個方面。表現(xiàn)在具體生活中，是公民對法律賦予自身合法權(quán)益的自覺維護，并自覺主動地履行應該承擔的社會、法律責任，是權(quán)利和義務的辯證統(tǒng)一。

(二)公民意識的內(nèi)容結(jié)構(gòu)

由于切入角度的不同，學界對公民意識內(nèi)容結(jié)構(gòu)的觀點迥異，有“三結(jié)構(gòu)說”，認為公民意識的內(nèi)核是合理性意識、合法性意識、積極守法精神［2］;也有認為公民意識包括公民的主體意識、權(quán)利意識和社會責任意識［3］;還有認為公民意識應包括七部分內(nèi)容:人格意識、責任意識、義務意識、權(quán)利意識、納稅意識、自由意識和法律意識［4］;其它還有公民意識的多層次論等［5］，不一而足。

如果對公民意識的內(nèi)容一一羅列難免掛一漏萬，這里依據(jù)公民意識的內(nèi)涵和對社會施加影響的角度對公民意識的內(nèi)容進行邏輯構(gòu)建。首先是對自身公民權(quán)利的意識，意識到自己是國家的主人，具有法律賦予的各項公民權(quán)利，這是公民意識的基礎，也是最重要的部分;其次是對自己應當承擔責任的意識，具有責任意識的公民是維系一個公民社會存在的基礎;再次，具有公民權(quán)利意識和責任意識的公民應以自身的實際行動參與到社會公共事務中去，表達自己的觀點，推動社會的發(fā)展，而不能置身事外;最后，對公民享有什么樣的權(quán)利，負有什么樣的責任，以何種方式、途徑參與公共事務等應以具有法律效力的典籍和制度予以保障和規(guī)范，公民應當有自覺地遵守這些規(guī)范的意識，也就是規(guī)范意識。

二、我國公民意識的發(fā)展歷程

隨著20世紀80年代公民社會在學界的流行，公民意識也逐步在民眾的觀念中開始成長。

公民意識在我國經(jīng)歷了曲折的發(fā)展歷程，以1949年《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》為萌芽階段，以1954年《中華人民共和國憲法》頒布為產(chǎn)生階段，1956年到十一屆三中全會為曲折階段，以十一屆三中全會為新起點，以1982年憲法頒布為新發(fā)展［1］。

但要說中國公民意識的實質(zhì)性發(fā)展則只能從20世紀90年代后期互聯(lián)網(wǎng)在中國普及開始，借助這一功能強大，成本低廉的傳播工具，普通民眾開始在網(wǎng)上表達自己的利益訴求，通過互聯(lián)網(wǎng)尋求具有共同興趣、利益、愛好、觀念的人，形成了種類繁雜，性質(zhì)難以界定，利益訴求或清晰或模糊，組織或松散或緊湊的各色團體。這些形形色色的公民組織、民間組織、NGO、社會團體的發(fā)展和規(guī)范化，推動了中國民眾的公民意識覺醒。

在互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)之前，普通的個人如果想對社會政治生活產(chǎn)生影響幾乎不可能，他只有和其它公民組成大大小小的團體，以團體的名義表達自己的訴求得到更大的關(guān)注度并期冀得到更大的傳播范圍。在互聯(lián)網(wǎng)時代，借助互聯(lián)網(wǎng)，普通個人的聲音可以傳遍世界的各個角落——至少單從技術(shù)上講是這樣的，并不一定需要結(jié)成具有一定規(guī)模的組織。所以在互聯(lián)網(wǎng)上，公民的意志表達往往以個體的形式出現(xiàn)為始，通過社區(qū)、論壇在全球范圍類串聯(lián)、聚集最終形成龐大的“意見共同體”，通過輿論影響社會事件的進程。

應該說，中國的公民意識只有在互聯(lián)網(wǎng)開始普及后才得到快速發(fā)展的，互聯(lián)網(wǎng)是中國公民意識發(fā)展的真正沃土。但借助互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展起來的公民意識有先天的不足，這種不足一部分是因為發(fā)展太快，人們滿足于長期壓抑后恣意釋放的快感，來不及細細消化;另一部分是由于互聯(lián)網(wǎng)本身的信息傳播特點，匿名性助長了不負責任的表達，相關(guān)道德、法規(guī)等規(guī)范性約束的滯后使網(wǎng)民們絕大多數(shù)的不當言論受不到應有的指責和懲罰。

雖然有種種不足，但互聯(lián)網(wǎng)畢竟是目前中國公民社會發(fā)展最好的平臺，我們一方面要利用好這個平臺，提升中國的公民意識，推動中國公民社會的發(fā)展，另一方面，要警惕互聯(lián)網(wǎng)平臺下公民意識、公民社會的發(fā)展的先天問題，努力改進。

三、網(wǎng)絡公民權(quán)利意識的覺醒與存在問題

(一)互聯(lián)網(wǎng)推動公民權(quán)利意識的覺醒

權(quán)利意識是公民意識的核心。中國傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟和數(shù)千年封建傳統(tǒng)造就了民眾根深蒂固的官重民輕的意識，儒家“三綱五?！睘楹诵牡姆饨ㄗ诜ǖ燃墢膶訇P(guān)系，使得每個人都自覺地將自我嵌入一個固定的、無法擺脫的“家”、“國”的體系中去，輕視自我的存在價值，而將扮演好自身的社會角色作為人生使命。更有被朱熹推崇的“存天理，滅人欲”將個人的欲望、訴求、權(quán)利貶低到無以復加的程度，將個人欲望完全置于“天理”之下。在這樣的文化熏陶下，形成了“尚情而無我”［6］的文化，普通民眾缺乏對自身權(quán)利的意識。

和公民概念一樣，中國近代權(quán)利意識也是西學東漸的結(jié)果。嚴復在其《論世變之亟》中言:“彼西人之言曰:唯天生民，各具賦畀，得自由者，乃為全受，故人人各得自由，國國各得自由，第務令毋相侵損而已。侵人自由者，斯為逆天理，賊人道……故侵人自由，雖國君不能。”［7］將個人自由作為天理、人道的必然要求，具有強烈的“天賦人權(quán)”的味道，而且進一步將人權(quán)概念發(fā)展到“民權(quán)”的概念。難能可貴的是，嚴復早早地就認識到權(quán)利并不是什么“天賦”的，認為“天然之自由平等，誠無此物”，“自由平等者，法律之所據(jù)以為施，而非云民質(zhì)之本如此也?！保?］意識到權(quán)利應當以法律作為實現(xiàn)的保障，讓公民權(quán)利有了牢靠的現(xiàn)實支撐，同時，也將制度建設置于根本的地位。

沒有現(xiàn)實的制度為基礎，僅以“天賦”作為公民權(quán)利的理由，是缺乏說服力的，尤其在中國。雖然我國憲法賦予了公民的基本權(quán)利，然而，由于歷史的原因，我國公民對自身公民權(quán)利意識相對薄弱。其原因客觀上一部分源于中國的傳統(tǒng)文化，一部分則是權(quán)利表達渠道的不完善;基于這些客觀原因，造就了主觀上人們的權(quán)利意識薄弱，缺乏表達渠道而造成我國公民的權(quán)利意識缺失的表象。

中國的現(xiàn)代化進程推動了我國公民權(quán)利意識的覺醒，覺醒的公民權(quán)利意識借由互聯(lián)網(wǎng)提供的表達渠道迅速發(fā)展。雖然互聯(lián)網(wǎng)并不是表達的唯一渠道，但很明顯卻是當下最有效、成本最低的方式。通過互聯(lián)網(wǎng)表達、維護權(quán)利已經(jīng)成為中國民眾的首選，通過互聯(lián)網(wǎng)提供的平臺，民眾的權(quán)利意識快速提升，大家越來越主動地在互聯(lián)網(wǎng)上通過行動維護自己的權(quán)益，推動公民權(quán)益保障的制度建設和實施。

(二)存在問題

然而，通過互聯(lián)網(wǎng)維護公民權(quán)利有時會偏離合理的軌道而走向歧途。

一是為了維護正當?shù)臋?quán)利而使用不合理的手段。常見的情形是當自身的利益受損時，為了吸引注意力，夸大其辭，甚至以惡意誹謗對手的方式贏得網(wǎng)民關(guān)注和支持。通過驚悚的標題夸大自己的損失，用過激的言辭指責對手等手段誠然可以吸引更多的目光，但如果對手反駁，就會將自己置于非常尷尬的境地，而且也會讓廣大網(wǎng)民有被欺騙被利用的感覺。我們可以理解維權(quán)者迫切的心情，但是如果以非正義的方式追求正義，本身就是很矛盾的。長此以往，會讓大家對網(wǎng)絡維權(quán)的真實性產(chǎn)生懷疑，進而對能否依靠互聯(lián)網(wǎng)作為公民社會成長的土壤產(chǎn)生懷疑，這對于在夾縫中求發(fā)展的中國公民社會發(fā)展極為不利，不過我們目前似乎還沒有有效的應對方法。

二是容易表現(xiàn)出盲目性。在互聯(lián)網(wǎng)上可以看到，網(wǎng)民們對各類網(wǎng)絡維權(quán)都會表現(xiàn)出極高的興趣，或者更普遍一點，對各類能吸引注意力的東西都表現(xiàn)出很大的興趣，但很少會去分辨事件的真?zhèn)危埠苌贂硇缘胤治鰡栴}，更多的時候表現(xiàn)為對看到的信息不加分析地接受，意見表達情緒化嚴重，喜歡站在不牢靠的道德制高點肆意攻擊他人，所以很容易被利用，成為他人攻擊、誹謗對手的工具。出現(xiàn)這種情形部分是勒龐在《烏合之眾》中所說的“集體無意識”，“群體低智化”等群體心理學原因，另外還有中國網(wǎng)民普遍年齡較輕，心理發(fā)育不成熟;受教育水平較低，缺乏良好的分析問題能力等方面的原因。

四、網(wǎng)絡公民責任意識缺失

公民的責任意識是公民作為國家主人并根據(jù)自身的社會身份，積極主動地承擔應盡的公民義務，履行公民職責。如納稅意識、遵守法律、監(jiān)督公權(quán)力執(zhí)行、積極推進社會文明進步的意識等。換句話說，就是公民作為國家一員為維護國家社會的正常秩序、健康發(fā)展應該承擔義務的自覺認同。責任意識和權(quán)利意識是公民意識中緊密聯(lián)系不可分割的組成部分。

(一)網(wǎng)絡公民責任意識嚴重缺失

當下較為普遍的現(xiàn)象是過分強調(diào)自己的權(quán)利，忽略自己的義務;重視自己的權(quán)利，輕視他人的權(quán)利;重視從社會獲取自己的利益卻很少回報社會。近年以來，權(quán)利意識快速發(fā)展，但責任意識，或曰義務意識卻被有意無意地忽略掉了。

社會大環(huán)境如此，網(wǎng)絡也不能例外，而且更為嚴重。如果說在現(xiàn)實世界中，人們迫于輿論壓力，或礙于面子、名望等這些外在的約束會主動地盡一些公民責任的話，互聯(lián)網(wǎng)上人們都隱藏在屏幕背后，身體的“不在場”導致了人們更加無所忌憚地只顧追求自己的權(quán)利，而將應盡的公民責任拋在腦后。

(二)責任意識缺失的原因

造成這種狀況既有個體方面的原因，也有個體結(jié)成群體后表現(xiàn)出的集體無意識沖動。

1．個體原因

個體原因有主觀和客觀兩方面的原因。第一，主觀方面，人們普遍道德責任意識不強，加之中國的互聯(lián)網(wǎng)用戶平均受教育水平較低，年齡偏輕，責任意識就更加淡漠了。第二，客觀方面，互聯(lián)網(wǎng)的匿名性使得很多網(wǎng)民相信自己可以不需要為自己的言行負責，所以很多人通過網(wǎng)絡造謠、傳謠、污蔑、誹謗、攻擊他人，最主要的原因就是互聯(lián)網(wǎng)的匿名性。雖然互聯(lián)網(wǎng)的匿名性只是一個錯覺，從技術(shù)上講，任何連接到互聯(lián)網(wǎng)的電腦都能被精確定位，網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)上的任何行為都會在網(wǎng)站后臺有詳細的記錄。但對普通網(wǎng)民而言，大都認為自己不會被追查，行為難免放縱。同時由于個別人的暴力言行沒有得到應有的制止和懲處，于是引發(fā)其它人效仿，逐步形成更大程度的暴力，就像瘟疫一樣蔓延。而大家之所以如此瘋狂，原因并不是大家都相信網(wǎng)絡的匿名性，而是由于身體的“不在場”，大家雖不認為自己是隱形的，但至少在當下，自己隱藏在屏幕后面，不用直面他人的目光。

2．異質(zhì)性群體的無意識沖動

上述主客觀原因都是基于個體網(wǎng)民而言的，造成互聯(lián)網(wǎng)種種亂象的原因除了個體原因之外，很重要的一個原因就是通過網(wǎng)絡，個體網(wǎng)民結(jié)成了一個龐大的群體。從個體到群體，其行為模式會發(fā)生重大的變化。相比較個體，群體更加沖動、暴力、缺乏責任感，正如勒龐所言“形成群體的個人會感受到一種勢不可擋的力量，這使他敢于發(fā)泄出自本能的欲望;而在獨自一人時，他是必須對這些欲望加以克制的。群體是個無名氏，因此也不必承擔責任。這樣一來，總是約束著個人的責任感便徹底消失了?！保?］

正是由于責任意識的缺失，網(wǎng)民在網(wǎng)絡世界中往往不能意識到要為自己的言行負責，經(jīng)常傷害他人，制造混亂。比較常見的有網(wǎng)絡謠言、網(wǎng)絡暴力、不恰當?shù)娜巳馑阉鳎⒉紓鞑ト狈Ω鶕?jù)的不良信息，肆意曝露他人隱私、揮舞著道德大棒打砸搶等等都是缺乏責任意識的表現(xiàn)。而當前對此類行為的處理主要依靠法律手段，雖能起到一定作用，但都僅限于造成重大不良后果的少數(shù)事件，絕大多數(shù)時候，當事人不會受到任何懲處。所以，對網(wǎng)絡責任意識缺乏不能僅靠法律手段，更多的要靠宣傳教育，完善公民的社會責任感，主要依靠網(wǎng)民的道德自律維護網(wǎng)絡的健康秩序。

五、公民參與意識在網(wǎng)絡參與的實踐中發(fā)展

公民的參與意識是公民作為社會共同體的成員，積極主動地參與社會的公權(quán)力運行的主人意識，是民主意識驅(qū)動下積極參與國家權(quán)力的運行，這也是現(xiàn)代民主思想的社會體現(xiàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)是迄今為止能看到最好的公民參與公共事務平臺，民眾通過互聯(lián)網(wǎng)參與社會事務已經(jīng)成為一大潮流，網(wǎng)絡已經(jīng)成為普通民眾表達對公共事務意見的主要渠道。通過互聯(lián)網(wǎng)，普通民眾表達對國家政策法規(guī)的意見和建議，發(fā)表對公共事務的看法，監(jiān)督公共權(quán)力的運行。雖說我國公民參與國家公共事務的途徑不少，像人民代表大會制度，共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的多黨合作制度，民族區(qū)域自治制度，選舉制度，聽證制度，公民參與立法等，但相比較之下，網(wǎng)絡的優(yōu)勢是明顯的。

(一)網(wǎng)絡參與的優(yōu)勢

第一，準入門檻低。任何一個接入互聯(lián)網(wǎng)服務的人都可以在網(wǎng)上發(fā)言，沒有身份限制，發(fā)言內(nèi)容無需審查。第二，成本低廉。相比較其它的參與方式，互聯(lián)網(wǎng)的成本是最為低廉的。第三，沒有時空限制。通過互聯(lián)網(wǎng)表達意見沒有時間地點的限制，只要接入互聯(lián)網(wǎng)，任何時候，任何地點隨時都可以。第四，傳播速度快、范圍廣。網(wǎng)絡是目前個人所能利用的信息傳播速度最快、范圍最大的工具，尤其在一些知名網(wǎng)站、論壇，信息擴散的速度會非?？?。普通個人利用網(wǎng)絡所能達到的傳播效果可能遠遠大于很多傳統(tǒng)的專業(yè)媒體。第五，可迅速形成社會輿論。通過網(wǎng)絡，一個個單獨的個體可以很方便地結(jié)成龐大的“意見共同體”，形成強大的網(wǎng)絡輿論。最后，網(wǎng)絡是傳統(tǒng)媒體重要的議題來源，網(wǎng)絡話題經(jīng)由傳統(tǒng)媒體又會形成更強的網(wǎng)絡關(guān)注度，網(wǎng)絡和傳統(tǒng)媒體雙向互動可以極快的速度形成社會輿論。很多時候這種社會輿論會推動中國的社會文明、制度建設。

(二)網(wǎng)絡參與的典型事例

2011年7·23動車事件可以看作網(wǎng)絡參與社會事務的典型案例。從事故發(fā)生到隨后的處理過程中，網(wǎng)絡一直走在了最前沿，傳遞最全面、最客觀、最真實。最為廣大民眾想了解的信息。而且民眾通過網(wǎng)絡對事故的原因、責任、事故處理過程全程監(jiān)督，雖然其中不少過激言辭，但客觀上仍起到了對公共權(quán)力的監(jiān)督作用。

藥家鑫案可以看作民眾通過網(wǎng)絡參與影響司法過程的典型案例。從案發(fā)到最后執(zhí)行死刑，整個案件的審理過程一直處在網(wǎng)民的高度關(guān)注之中，雖說司法判決不需要以網(wǎng)絡輿論為依據(jù)，可是網(wǎng)民的關(guān)注仍然給了司法部門極大的壓力，法院甚至在案件審理時發(fā)放了大量調(diào)查問卷。事實上，每次司法部門在審理引起網(wǎng)絡高度關(guān)注的案件時，都會受到強大的輿論壓力。

2011年6月，一個微博認證身份為“中國紅十字會商業(yè)總經(jīng)理”，名為“郭美美Baby”自稱“住大別墅，開瑪莎拉蒂”的20歲女孩頗受關(guān)注。其炫富行為引發(fā)了網(wǎng)友對中國紅十字會的非議，雖然后來事情慢慢平息，但由此開啟了公眾對紅十字會以及其它各類慈善機構(gòu)運作的高度關(guān)注，公眾開始重新審視中國紅十字會，重新審視中國的慈善事業(yè)，更進一步的發(fā)展自然而然地就是公眾對公共機構(gòu)、公共權(quán)力運作的關(guān)注，形成了強大的輿論監(jiān)督力量。

(三)公民網(wǎng)絡參與的特點

民眾利用網(wǎng)絡參與公共事務、凝聚力量，謀求自身利益。從廈門px事件到烏坎事件，從什邡到啟東，民眾已經(jīng)越來越習慣通過網(wǎng)絡串聯(lián)，結(jié)成共同體在涉及公眾利益的決策中發(fā)揮自己的力量。隨著經(jīng)驗的積累，榜樣效應的擴散，可以預期這將會成為民眾表達意見的主要模式。

網(wǎng)絡參與有顯著的特點:1．關(guān)注公共事件。2．熱衷政治話題。3．關(guān)注社會公平正義，任何涉及社會公平的事件都能得到極高的關(guān)注度。4．網(wǎng)上串聯(lián)和網(wǎng)下聚集相結(jié)合。從一開始的營造輿論、聚集力量，到最后走向街頭，從始至終互聯(lián)網(wǎng)都扮演著關(guān)鍵的角色?？梢哉f，如果沒有互聯(lián)網(wǎng)，根本不可能有規(guī)模如此巨大的街頭沖突，互聯(lián)網(wǎng)是民眾意見凝聚、發(fā)酵、爆發(fā)的容器。5．自組織性。如果仔細比較通過網(wǎng)絡組織起來的龐大集體行動和傳統(tǒng)大型活動會發(fā)現(xiàn)，前者沒有具體的組織者，沒有一個具體的人或集體在組織行動。從標語內(nèi)容到宣傳口號，從集會時間到游行路線，都是大家七嘴八舌你一言我一語討論出來的，盡管過程非?；靵y，最終卻都能達成最后的決議。

總體來看，中國公民的參與意識通過互聯(lián)網(wǎng)快速成長，參與的廣度和深度也在不斷發(fā)展。可以明顯看到近些年來網(wǎng)絡參與對中國政治社會發(fā)展的推動，雖然現(xiàn)在對網(wǎng)絡參與有很多質(zhì)疑甚至詬病，但又有哪一種方式是十全十美的呢?縱然有很多缺陷，但毫無疑問，網(wǎng)絡參與是目前中國公民參與國家權(quán)力運行最好的途徑。

六、規(guī)則缺乏合理性導致網(wǎng)絡公民規(guī)則意識淡薄

公民的規(guī)則意識是公民在對約束自己規(guī)則認同的基礎上，主動自覺地服從規(guī)則，維護規(guī)則的意識。所謂規(guī)則，就是大家都應該遵守的規(guī)范和準則。一般來說規(guī)則有兩類:不成文的習俗和成文的法規(guī)。只有基于一定的規(guī)則，人與人之間才能交流合作，互聯(lián)網(wǎng)也不能例外。當網(wǎng)民通過互聯(lián)網(wǎng)參與社會事務討論的時候，必須基于一定的、能為大家共同認可的規(guī)則，這是網(wǎng)民之間對話協(xié)商的基礎。規(guī)則的缺失或者失效都會導致各種無序現(xiàn)象的發(fā)生，互聯(lián)網(wǎng)上各種混亂、暴力、侵犯一定程度上都可以說是缺少行之有效的規(guī)則和網(wǎng)民自覺遵守規(guī)則的規(guī)則意識。

(一)現(xiàn)有網(wǎng)絡規(guī)則缺乏約束力

事實上，現(xiàn)在有很多針對互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)則，既有各國政府制定的各種法規(guī)，也有民間社團提出的倡議、公約等。法規(guī)方面如美國的《信息自由法》、《個人隱私法》、《傳播通信法》等;中國也制定了《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》、《計算機信息網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》、《計算機病毒防治管理辦法》等一系列法規(guī)。倡議、公約方面有美國計算機協(xié)會制定的《計算機倫理職業(yè)行為準則》，美國計算機倫理協(xié)會制定的“計算機倫理十戒”等;中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會2004年制定的《中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》，多個部門聯(lián)合制定的《全國青少年網(wǎng)絡文明公約》等?？v然法規(guī)、公約等有很多，可是互聯(lián)網(wǎng)看上去還是像一個無政府主義的天堂，亂象叢生，現(xiàn)有的法規(guī)、公約因缺乏行之有效的實施方法，故而沒有起到預期的規(guī)制目的。這些在很大程度上已被架空的規(guī)則，很難讓民眾對其產(chǎn)生應有的敬畏和服從，網(wǎng)民依然我行我素。

(二)網(wǎng)絡公民規(guī)則意識淡薄的原因

如果說倡議、公約之類只是民間團體提出的具有號召效果的口號，不具有法律效力，更談不上執(zhí)行和監(jiān)督，那么由各國政府頒布的法律法規(guī)則是由國家機器來保證其執(zhí)行的，可是效果依然很難達到制定者的預期。法律作為社會規(guī)則，在傳統(tǒng)社會中確能達到其預期的效果，然而在網(wǎng)絡社會，法律卻很難對網(wǎng)絡秩序產(chǎn)生有效的規(guī)制。網(wǎng)民們都是以虛擬符號的形象出現(xiàn)，物理人則隱藏在某個不為人知的角落，我們很難將違反規(guī)則的符號和物理人對應起來——所謂難，不是指技術(shù)上，而是執(zhí)行成本太高。所以基本上只能依靠上網(wǎng)者的自覺自愿。

基于上述理由，我們就可以理解為什么人們在互聯(lián)網(wǎng)上規(guī)則意識如此淡薄。

第一，規(guī)則缺乏約束力。硬性的法律法規(guī)在傳統(tǒng)社會中可依靠強制力執(zhí)行，由此形成公民的規(guī)則意識——不一定認可，但還是會自覺遵守;道德，習俗等軟性規(guī)則可由個人信譽、社會輿論對個體形成約束。不管是硬性的法律法規(guī)還是軟性的道德習俗，在傳統(tǒng)社會中規(guī)則有行之有效的約束機制保證其有效性，但互聯(lián)網(wǎng)卻沒有同樣有效的約束機制，所以很難讓網(wǎng)民對規(guī)則產(chǎn)生應有的敬畏。

第二，規(guī)則缺乏認同。目前我們看到的規(guī)則，不管是法律法規(guī)還是倡議、公約，都是由特定部門、機構(gòu)制定，規(guī)范的制定缺乏網(wǎng)民的參與，其通過也沒有經(jīng)過網(wǎng)民的同意，這種程序上的錯位使得針對互聯(lián)網(wǎng)的法規(guī)的合理性受到了質(zhì)疑，最極端的表現(xiàn)就是網(wǎng)絡自由主義者John Perry Barlow于1996年發(fā)表的《網(wǎng)絡獨立宣言》。這類質(zhì)疑的理論核心在于:統(tǒng)治的合理性必須基于被統(tǒng)治者的同意，這也是洛克在其名著《政府論》中的觀點，“政治社會的創(chuàng)始是以那些要加入和建立一個社會的個人同意為依據(jù)的。”［10］而已有的法律法規(guī)則不滿足這個條件。

(三)有效網(wǎng)絡規(guī)則形成的前提

目前我們還不能看到如何在互聯(lián)網(wǎng)上建立行之有效的約束規(guī)則，但是有效的約束規(guī)則必須基于以下兩點:第一，被網(wǎng)民完全自愿接受的，不能是迫于外在強力或輿論壓力，只能是網(wǎng)民從自己的利益出發(fā)通過理性權(quán)衡而自覺認同，應當是“試圖從他的立場來理解他的目的和利益”，“向他提交一些理由以使他接受對他的行為的約束”。［11］第二，規(guī)則的制定必須有網(wǎng)民的普遍參與。只有這種自己為自己所立的規(guī)則才能真正被主動接受、遵守、維護。

網(wǎng)絡規(guī)則的合理性問題只有通過網(wǎng)民的普遍參與制定規(guī)則、尊重網(wǎng)民的自覺選擇才能解決。而只有合理的網(wǎng)絡規(guī)則才能為網(wǎng)絡世界的公民認可并自覺維護。

七、結(jié)論

我國公民的權(quán)利意識、責任意識、參與意識、規(guī)則意識借助互聯(lián)網(wǎng)平臺得到了快速的發(fā)展。不可否認，發(fā)展的過程中確實存在種種問題，產(chǎn)生了很多爭議，但互聯(lián)網(wǎng)畢竟提供了中國公民意識發(fā)展的廣闊平臺。而且我們不認為問題、爭議是公民意識、公民社會發(fā)展的障礙，相反，正是在問題、爭議不斷地產(chǎn)生、解決中，中國的公民意識、公民素質(zhì)才能逐漸提高，最終推動中國走向具有良好的制度、良好的制度進化途徑、良好的社會秩序的現(xiàn)代文明國家行列。

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