加快傳統(tǒng)農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)型步伐

張永妮 杜衛(wèi)東

我國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村正在發(fā)生著深刻的變化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村生態(tài)化已成社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，而從事這些事業(yè)的主體就是農(nóng)民，只有從事這些工作的主體農(nóng)民學(xué)會(huì)并應(yīng)用現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術(shù)，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程；因此，如何更好更快更有效地提高農(nóng)民的理論及專業(yè)技術(shù)水平，培育出適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型職業(yè)農(nóng)民，已成為擺在農(nóng)業(yè)人面前刻不容緩的工作。

1 傳統(tǒng)農(nóng)民與職業(yè)農(nóng)民對(duì)比

職業(yè)農(nóng)民是一個(gè)比較新的名詞，下面就其與傳統(tǒng)農(nóng)民的各自定義和特點(diǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)單對(duì)比分析。

1.1 定義

傳統(tǒng)農(nóng)民，是在中國(guó)現(xiàn)階段工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化、國(guó)際化快速推進(jìn)的背景下，由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)尚未突破，至今仍從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，或已從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但分業(yè)不充分，尚未在城市安居樂業(yè)的一個(gè)龐大的社會(huì)群體。他們的主要追求是維持生計(jì)，從事的職業(yè)多樣化，而且對(duì)所從事的職業(yè)不求精、深及利益的最大化，只要有報(bào)酬即可。

職業(yè)農(nóng)民，是相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)民來說的，是傳統(tǒng)農(nóng)民不斷分化的結(jié)果。主要指在農(nóng)村中以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理為獨(dú)立產(chǎn)業(yè)，掌握農(nóng)業(yè)專業(yè)技能，擁有較大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，具有較高的文化基礎(chǔ)和創(chuàng)業(yè)潛力，能充分利用市場(chǎng)機(jī)制和規(guī)則獲取最大化利潤(rùn)報(bào)酬，能起到示范帶頭作用的理性經(jīng)濟(jì)人，其主體有種植養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、專業(yè)合作社領(lǐng)頭人或主力成員，以及農(nóng)民植保員、經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)機(jī)大戶、防疫員、水利員、信息員、沼氣工等各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的技能服務(wù)型人才。在我國(guó)培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民是解決“誰來種地”和“種好地”問題的根本途徑，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求，是建設(shè)新農(nóng)村中一項(xiàng)最基礎(chǔ)最根本的工作。

1.2 職業(yè)農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民的區(qū)別

“是否自愿選擇農(nóng)業(yè)作為職業(yè)，是職業(yè)農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民的最大區(qū)別?！眰鹘y(tǒng)農(nóng)民是社會(huì)學(xué)意義上的身份農(nóng)民，大多源自“無奈的世襲”，強(qiáng)調(diào)的是一種等級(jí)秩序；而職業(yè)農(nóng)民是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的理性人。新型職業(yè)農(nóng)民除了符合農(nóng)民的一般條件，還必須具備以下三個(gè)條件：一是新型職業(yè)農(nóng)民是市場(chǎng)主體。傳統(tǒng)農(nóng)民主要追求維持生計(jì)，而新型職業(yè)農(nóng)民則充分地進(jìn)入市場(chǎng)，并利用一切可能的選擇使報(bào)酬最大化，一般具有較高的收入。二是新型職業(yè)農(nóng)民具有高度的穩(wěn)定性，把務(wù)農(nóng)作為終身職業(yè)，而且后繼有人。穩(wěn)定性是農(nóng)業(yè)特點(diǎn)對(duì)從業(yè)者的基本要求，以區(qū)別于對(duì)農(nóng)業(yè)的短期行為。三是新型職業(yè)農(nóng)民具有高度的社會(huì)責(zé)任感和現(xiàn)代觀念，新型職業(yè)農(nóng)民不僅有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)，還要求其行為對(duì)生態(tài)、環(huán)境、社會(huì)和后人承擔(dān)責(zé)任。

2 培育職業(yè)農(nóng)民的好處

職業(yè)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中可起到“領(lǐng)頭雁”的作用。大力培育職業(yè)農(nóng)民，是中央科學(xué)把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律作出的重大決策，是新形勢(shì)下加快推進(jìn)“農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化”同步發(fā)展的重大部署，其作用主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。

2.1 推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)

農(nóng)村是廣大農(nóng)民賴以生存、生產(chǎn)和生活的場(chǎng)所，建設(shè)新農(nóng)村就是建設(shè)自己的家園，與他們有著最密切、最現(xiàn)實(shí)、最直接的利害關(guān)系。職業(yè)農(nóng)民熟悉農(nóng)村、業(yè)務(wù)專、技能強(qiáng)、帶動(dòng)性廣，有很強(qiáng)的凝聚力和號(hào)召力，是農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)的主力軍，充分發(fā)揮他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，能為新農(nóng)村建設(shè)推波助瀾。

2.2 加快新技術(shù)、新裝備的推廣應(yīng)用

職業(yè)農(nóng)民是種植、養(yǎng)殖能手，掌握著先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)，市場(chǎng)信息靈通，發(fā)展理念先進(jìn)，分散在農(nóng)村的各個(gè)角落，發(fā)揮著技術(shù)堡壘的作用。他們帶動(dòng)群眾采用先進(jìn)技術(shù)，組織群眾標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、精品化奠定了基礎(chǔ)。在他們的帶動(dòng)影響下，先進(jìn)的實(shí)用技術(shù)裝備得到了快速推廣、普及和傳播，職業(yè)農(nóng)民充分發(fā)揮了農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)裝備推廣傳遞者和實(shí)踐者的作用。

2.3 增加農(nóng)民收入

農(nóng)民增收難的原因就是受教育水平普遍較低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，產(chǎn)業(yè)鏈短，比較效益低。在“四化”同步發(fā)展的形勢(shì)下，通過加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)，可以提高農(nóng)民的受教育水平，提升素質(zhì)，獲得產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過程中生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)的收益，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，增加收入。

2.4 促進(jìn)土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)

隨著農(nóng)村大量勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，年輕勞動(dòng)力嚴(yán)重缺乏。而剩余的勞動(dòng)力對(duì)農(nóng)業(yè)效益要求低，經(jīng)營(yíng)的土地產(chǎn)出率低，這與職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的土地效益形成鮮明對(duì)比。差距的存在誘惑著他們自愿將土地轉(zhuǎn)租給職業(yè)農(nóng)民，以實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)出效益的最大化，無形中促進(jìn)了土地的規(guī)模流轉(zhuǎn)，加速了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3 培育職業(yè)農(nóng)民過程中存在的問題與對(duì)策

陜西省岐山縣從2003年開始實(shí)施農(nóng)民科技文化教育工程，現(xiàn)已整整歷時(shí)10年。10年持之以恒的培訓(xùn)，為農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)提供了強(qiáng)大的實(shí)用人才支持，取得了可喜的成績(jī)，但也暴露出許多問題：一是政策制度不完善，雖然國(guó)家近兩年出臺(tái)了不少扶持政策，但扶持政策很不均衡，不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)的政策待遇有差別；二是農(nóng)民整體綜合素質(zhì)偏低，小農(nóng)意識(shí)仍存，整體存在年齡高、文化素質(zhì)低、科技素質(zhì)低的“一高兩低”現(xiàn)象，“自給自足”小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想嚴(yán)重，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)薄弱，缺乏價(jià)格意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、廣告意識(shí)及創(chuàng)新意識(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下；三是當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)仍處于不規(guī)范和無序狀態(tài)，沒有明確的法律保障，限制了土地規(guī)?；瘮U(kuò)張，阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)?；⒓s化發(fā)展，影響了職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的積極性。針對(duì)以上問題，建議從以下幾方面著手，促進(jìn)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)發(fā)展。

3.1 強(qiáng)化職業(yè)農(nóng)民培育扶持政策

制定相應(yīng)的發(fā)展職業(yè)農(nóng)民扶持政策，進(jìn)一步完善職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)補(bǔ)貼制度，增加財(cái)政資金投入，擴(kuò)大扶持范圍，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的職業(yè)農(nóng)民給予專項(xiàng)資金扶持，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的能人，從創(chuàng)業(yè)興業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)支持、信息服務(wù)、勞動(dòng)保障等方面給予支持和優(yōu)惠，鼓勵(lì)職業(yè)農(nóng)民穩(wěn)步健康發(fā)展。

3.2 重視實(shí)用人才的培養(yǎng)引進(jìn)

把農(nóng)村職業(yè)技能教育納入總體教育規(guī)劃，進(jìn)一步擴(kuò)大新型農(nóng)民科技培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)的規(guī)模，扎實(shí)推進(jìn)，因材施教，確保培訓(xùn)效果。對(duì)完成義務(wù)教育后的青年農(nóng)民進(jìn)行分業(yè)教育，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)造就大批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的新型農(nóng)民。積極探索和出臺(tái)吸引農(nóng)村以外人才從事農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策，支持大專院校、中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生和工商企業(yè)人士等各方面人才到農(nóng)村創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社或企業(yè)，吸引和培養(yǎng)有興趣的城市青年成為新型職業(yè)農(nóng)民。

3.3 健全農(nóng)民職業(yè)技術(shù)資格準(zhǔn)入制度

要在農(nóng)村逐步全面推行農(nóng)民職業(yè)技術(shù)資格等級(jí)認(rèn)定制度，建立先培訓(xùn)后上崗制度。根據(jù)認(rèn)定的等級(jí)制定相應(yīng)的資金優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)取得技術(shù)資格證書的農(nóng)民，應(yīng)優(yōu)先安排項(xiàng)目和資金扶持等。引導(dǎo)鼓勵(lì)高素質(zhì)的農(nóng)民向有技術(shù)、懂管理、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民平穩(wěn)過渡，確保從業(yè)人員的技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3.4 探索適用高效的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)模式

采取多樣化的培訓(xùn)模式、培訓(xùn)手段和培訓(xùn)方法，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民職業(yè)技能、職業(yè)道德、職業(yè)行為的規(guī)范培訓(xùn)。培訓(xùn)模式可采用學(xué)校+示范園區(qū)、學(xué)校+各類專業(yè)合作組織、現(xiàn)場(chǎng)推廣（或田間課堂）和網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等，培訓(xùn)手段可采用傳統(tǒng)課堂講解、現(xiàn)場(chǎng)講授、多媒體教學(xué)、示范戶傳授等，培訓(xùn)方法可采用集中授課與自學(xué)討論相結(jié)合、經(jīng)驗(yàn)交流與現(xiàn)場(chǎng)觀摩相結(jié)合、座談?dòng)懻撆c崗位競(jìng)賽相結(jié)合等，從根本上提高培訓(xùn)效果和培訓(xùn)效率。

3.5 推進(jìn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)

土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展職業(yè)農(nóng)民的條件，必須從源頭上解決好規(guī)?；玫貑栴}。各級(jí)政府應(yīng)認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策，建立規(guī)范有序的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，按照平等協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，為職業(yè)農(nóng)民擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模創(chuàng)造良好的環(huán)境，保證職業(yè)農(nóng)民順利發(fā)展產(chǎn)業(yè)。