推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

禮聞

黨的十八屆三中全會(huì)立足于黨和國(guó)家未來(lái)發(fā)展，科學(xué)總結(jié)新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開放以來(lái)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建成小康社會(huì)全局出發(fā)，提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是黨的文件第一次明確提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，集中反映了我們黨對(duì)堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的新判斷、新認(rèn)識(shí)，反映了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的執(zhí)政新理念、路徑新選擇、方案新設(shè)計(jì)，對(duì)于推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟、更加完善，進(jìn)一步彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義獨(dú)特制度優(yōu)勢(shì)，具有重大而深遠(yuǎn)的影響。

一、什么是國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化？推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化內(nèi)涵十分豐富。那么，什么是國(guó)家治理體系？實(shí)際上就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理制度體系，既包括人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，也包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各領(lǐng)域的制度安排、體制機(jī)制。什么是國(guó)家治理能力？就是指運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面的能力。什么是國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化？就是使國(guó)家治理體系制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，使國(guó)家治理者善于運(yùn)用法治思維和法律制度治理國(guó)家，從而把中國(guó)特色社會(huì)主義各方面的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理國(guó)家的效能。這三個(gè)概念是相互聯(lián)系的整體。國(guó)家治理體系和治理能力相輔相成，有了科學(xué)的國(guó)家治理體系才能孕育高水平的治理能力，不斷提高國(guó)家治理能力才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，要求我們及時(shí)更新治理理念、深入改革治理體制、豐富完善治理體系、努力提高治理能力。解決中國(guó)各種問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)既定目標(biāo)，關(guān)鍵要靠國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

我們黨已經(jīng)在全國(guó)執(zhí)政將近65周年，經(jīng)過(guò)數(shù)十年的自我完善和發(fā)展，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域已經(jīng)形成一整套相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系，在管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)方面取得了巨大成就，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。特別是改革開放以來(lái)，我國(guó)以世界上少有的速度持續(xù)快速發(fā)展起來(lái)，人民生活顯著改善，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生翻天覆地的變化，充分說(shuō)明了我們黨在制度建設(shè)和管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)上的智慧和能力。實(shí)踐證明，我國(guó)的制度體系和運(yùn)行體制機(jī)制是科學(xué)的，符合我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，具有深厚的理論基礎(chǔ)和獨(dú)特發(fā)展優(yōu)勢(shì)。一是我國(guó)治理體系建設(shè)始終站在最廣大人民群眾的立場(chǎng)上，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民的原則，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是為了實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好人民群眾的根本利益。二是我國(guó)治理體系始終指向公平正義與共同富裕，注重妥善協(xié)調(diào)社會(huì)各方面的利益關(guān)系，既允許一些地區(qū)、一些人先富起來(lái)，更著眼于消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕，充分彰顯了社會(huì)主義的本質(zhì)與屬性。三是可以集中力量辦大事，形成強(qiáng)大的統(tǒng)一意志和組織力量，讓全國(guó)成為“一盤棋”，把一切經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)資源都組織調(diào)動(dòng)起來(lái)，引導(dǎo)全國(guó)各族人民同心同德、同舟共濟(jì)，實(shí)現(xiàn)上下貫通、統(tǒng)一行動(dòng)，確保完成社會(huì)主義建設(shè)的各項(xiàng)重大任務(wù)。四是可以調(diào)動(dòng)一切積極因素，消除不利于人民群眾發(fā)揮積極性的不利因素，營(yíng)造各盡其能的良好氛圍和環(huán)境，能夠把各個(gè)社會(huì)階層和群體的積極性、創(chuàng)造性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，更加充分地解放和釋放社會(huì)活力。

二、為什么要完善我國(guó)制度建設(shè)和推進(jìn)國(guó)家治理能力？我們要看到，相比經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求，相比人民群眾的新期待，相比當(dāng)今世界各國(guó)激烈競(jìng)爭(zhēng)的新情況，我們?cè)谥贫冉ㄔO(shè)和管理能力方面還有很多不足，還有許多亟待完善和提高的地方，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化還面臨一系列嚴(yán)峻考驗(yàn)。要看到，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化正在迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等多方面改革遠(yuǎn)未定型。由此帶來(lái)的“治理”問(wèn)題紛繁復(fù)雜、變化多端，其觸及廣大群眾日常生活、切身利益和心理狀態(tài)程度之深，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)我們的想象。比如，人們極為關(guān)注的勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、上學(xué)看病、食品安全、養(yǎng)老保障、道德誠(chéng)信、環(huán)境保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全等，都同國(guó)家治理體系和能力緊密聯(lián)系在一起?？梢哉f(shuō)，黨的十八屆三中全會(huì)提出這個(gè)重大目標(biāo)很大程度上是剛剛破題，大量艱苦細(xì)致的工作還有待具體完成。完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，既改革不適應(yīng)實(shí)踐要求的體制機(jī)制，又不斷構(gòu)建新的制度和體制機(jī)制，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各方面制度和體制機(jī)制更加科學(xué)、完善，推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化和程序化，不斷提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力。

重點(diǎn)是要思考把握三個(gè)方面的原則：一是要有利于激發(fā)社會(huì)活力。實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展，是馬克思主義追求的根本價(jià)值目標(biāo)。在當(dāng)前利益多元化、文化多樣化的條件下，國(guó)家治理既要確保公共利益和主流道德價(jià)值不受侵害，也要根據(jù)實(shí)際情況尊重差異、包容多樣、考慮個(gè)別，特別是要保障憲法確認(rèn)的個(gè)人自由，承認(rèn)合法合理的個(gè)性化追求，讓公民和社會(huì)組織充滿生機(jī)活力，使社會(huì)保持動(dòng)態(tài)平衡、穩(wěn)定狀態(tài)。二是要有利于擴(kuò)大人民民主。全會(huì)突出強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持人民主體地位和發(fā)展社會(huì)主義民主政治。人民民主是社會(huì)主義的生命，國(guó)家治理要以保證人民當(dāng)家做主為根本，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性。三是有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義。公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。國(guó)家治理的重要任務(wù)之一就是努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)形成正義的社會(huì)制度。公平正義是具體的、現(xiàn)實(shí)的，也是不斷發(fā)展的。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們期待和要求平等交易、平等競(jìng)爭(zhēng)；隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化趨勢(shì)和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的變化，人們期待和要求平等對(duì)待、平等發(fā)展；隨著社會(huì)財(cái)富和公民財(cái)產(chǎn)的增加，人們期待和要求平等享有、平等保護(hù)；隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)生活的多樣化、多元化，人們期待和要求平等參與、平等選擇，等等。推進(jìn)國(guó)家治理體制和治理能力現(xiàn)代化，就要努力使現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)各方面利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)公平正義得到切實(shí)維護(hù)和保障。

三、如何推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化？推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既要加強(qiáng)制度建設(shè)，更要把治理能力建設(shè)擺在更加突出的位置。關(guān)鍵是要在三個(gè)方面取得更多的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展：一是必須緊緊抓住政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革這兩個(gè)關(guān)鍵，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)法治中國(guó)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府；加快推進(jìn)治理方式和治理模式的現(xiàn)代化，適應(yīng)信息化、網(wǎng)絡(luò)化的社會(huì)變化，引入并應(yīng)用電子治理的理念和方法，提高社會(huì)治理的水平。二是提高各項(xiàng)制度的執(zhí)行力。長(zhǎng)期以來(lái)，我們通過(guò)不懈努力不斷完善各方面的制度和體制機(jī)制，但在如何發(fā)揮好制度效能方面重視不夠。必須大力推進(jìn)貫徹落實(shí)工作，制定并嚴(yán)格執(zhí)行具體可行、管用有效的政策措施，真正把各方面制度和體制機(jī)制的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的實(shí)際效能。三是大力推進(jìn)創(chuàng)新，不斷適應(yīng)新情況、積極探索新思路。特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，社會(huì)管理面臨許多新情況新問(wèn)題，尚未找到有效的解決辦法，需要在實(shí)踐中大膽探索創(chuàng)新。要善于吸取國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。特別是20世紀(jì)90年代以來(lái)“從統(tǒng)治到治理”的實(shí)踐，具有重要啟示與借鑒意義。