服務(wù)型黨組織的鐵西模式

劉靖南

黨的十八大強(qiáng)調(diào)：“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)?！?013年以來，沈陽市鐵西區(qū)委以臺(tái)賬登記為形式，探索建立了一套以搜集、解決、反饋民生問題為主要內(nèi)容的工作方法，推進(jìn)民情臺(tái)賬工程，收到了很好的成效。

鐵西區(qū)委把民情臺(tái)賬工程作為“書記工程”加以研究推進(jìn)，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和綜合協(xié)調(diào)服務(wù)部門，在深入調(diào)研和先期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，確定了“五四三”民情臺(tái)賬模式。

一是搭建“五個(gè)平臺(tái)”，搜集和受理民情。民情反映平臺(tái)：采取在樓群院落懸掛民情信箱、各街道社區(qū)在互聯(lián)網(wǎng)設(shè)立民情QQ（郵箱）、向轄區(qū)居民發(fā)放民情聯(lián)系卡等方式，調(diào)查民情民意，受理反映的問題。走訪收集平臺(tái)：街道社區(qū)工作人員通過走家入戶、包片到戶等方式，調(diào)查社情民意，了解群眾所想、所盼、所需，記好《民情日記》。定期征集平臺(tái)：定期征集各級(jí)黨代表、人大代表和政協(xié)委員關(guān)于民情問題的意見、建議或議案。電話受理平臺(tái)：街道、社區(qū)開設(shè)民情受理專線，并公開轄區(qū)單位、派出所、物業(yè)公司、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、家政服務(wù)站、衛(wèi)生服務(wù)站以及盜警、火警、急救、交通事故等電話，及時(shí)進(jìn)行救助和幫助。窗口受理平臺(tái)：街道社區(qū)便民服務(wù)中心設(shè)立民情服務(wù)窗口，直接受理群眾反映的各類問題。

二是實(shí)行“四種辦法”，解決和辦理民事。及時(shí)辦理：對(duì)現(xiàn)場能立即處理的事項(xiàng)，隨來隨辦，即時(shí)辦結(jié)。限時(shí)辦理：對(duì)現(xiàn)場一時(shí)不能辦理的事項(xiàng)，規(guī)定時(shí)限，限期辦結(jié)。應(yīng)急辦理：對(duì)手續(xù)不全，但又急需解決的事項(xiàng)，先辦理再告知辦事群眾限期補(bǔ)齊手續(xù)。協(xié)調(diào)辦理：對(duì)街道社區(qū)權(quán)限范圍內(nèi)無法辦理的事項(xiàng)，及時(shí)呈報(bào)政府相關(guān)部門，并跟進(jìn)辦理進(jìn)度。

三是采取“三個(gè)方式”，反饋處理意見。集中反饋：對(duì)多個(gè)群眾反映同一個(gè)問題或同類問題的，進(jìn)行集中反饋。專項(xiàng)反饋：對(duì)群眾反映并能及時(shí)解決的問題當(dāng)面答復(fù)辦理結(jié)果，對(duì)比較復(fù)雜事項(xiàng)的辦理情況采取信函、電話的形式單獨(dú)答復(fù)，對(duì)網(wǎng)上發(fā)來的咨詢辦理事項(xiàng)進(jìn)行網(wǎng)上答復(fù)。上門反饋：對(duì)特殊群體，特別是年老體弱、身體殘疾、行動(dòng)不便的群眾，約定時(shí)間，主動(dòng)上門告知辦理情況。

鐵西區(qū)開展的民情臺(tái)賬工程，從了解民生、解決問題、化解矛盾、促進(jìn)和諧的角度入手，走進(jìn)群眾、踐行宗旨、服務(wù)民生，構(gòu)建了民意更易表達(dá)、矛盾更易化解、黨群干群關(guān)系更為鞏固的服務(wù)型黨組織。

一是最直接傾聽民聲，進(jìn)一步拓寬訴求表達(dá)渠道?！皠?dòng)動(dòng)手指就能辦事情，不用跑腿就把問題解決了，這可真成了‘掌上社區(qū)了?！碧拼竽锟谥械摹罢粕仙鐓^(qū)”是鐵西區(qū)七路街道“民情臺(tái)賬社區(qū)微信”。

社區(qū)居民馮大姐是一位智力殘疾四級(jí)的下崗人員，孤身一人，無兒無女，只身住在一間破舊的平房內(nèi)，靠低保金維持生活。不料，一場大火將她的住所燒得一干二凈。有居民通過“民情臺(tái)賬社區(qū)微信”向社區(qū)反映此情況。街道、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)得知情況后馬上趕到現(xiàn)場，對(duì)她進(jìn)行了慰問和救助。由于房屋損毀嚴(yán)重，已無法修復(fù)，在街道和社區(qū)的努力下，在附近的樓房里給她租了一間住房，馮大姐又重拾對(duì)生活的信心。經(jīng)過近半年的運(yùn)行，已有近千名居民加入社區(qū)公眾微信服務(wù)平臺(tái)。截至目前，對(duì)外發(fā)布信息300余條，接受咨詢1706次，解決問題129個(gè)。

二是最及時(shí)解決問題，進(jìn)一步化解各類矛盾糾紛。“民情臺(tái)賬”的一大特點(diǎn)，就是變居民上門反映問題為黨員干部主動(dòng)走訪解決問題，從而使糾紛、矛盾得以主動(dòng)排查和主動(dòng)化解，避免矛盾激化與上行。重工街道花苑社區(qū)民情調(diào)查員在走訪中，聽到重工南街8-2樓居民劉春芝大娘反映“樓后面的地下管線漏水嚴(yán)重”問題后，立即向上級(jí)報(bào)告了有關(guān)情況，及時(shí)對(duì)管線進(jìn)行了維修，并通過小區(qū)改造鋪設(shè)了方磚。

家住工人新村三社區(qū)的老夏向民情調(diào)查員反映她家已停水兩天，不知道是什么原因。社區(qū)干部立即前往調(diào)查，發(fā)現(xiàn)三社區(qū)轄區(qū)內(nèi)共兩棟樓存在此問題，三樓以上吃水比較困難，這兩棟樓的產(chǎn)權(quán)單位為沈陽市房產(chǎn)實(shí)業(yè)公司。社區(qū)干部馬上與該公司取得聯(lián)系，并與自來水公司積極溝通，立即施工，最終將漏點(diǎn)徹底修好，受到了居民的一致好評(píng)。2013年，鐵西區(qū)共排查各類矛盾糾紛1268件，調(diào)處1268件，調(diào)處率100%，調(diào)解成功1195件，調(diào)解成功率94.2%；及時(shí)制止群體訪39件，真正把矛盾糾紛調(diào)處在社區(qū)，控制在街道，化解在區(qū)內(nèi)。

三是最廣泛贏得民心，進(jìn)一步拉近黨群干群關(guān)系。構(gòu)建服務(wù)型黨組織的目的就是以服務(wù)促發(fā)展、聚人心、保穩(wěn)定。為此，區(qū)委進(jìn)一步整合社會(huì)保障、民政救助、黨員扶貧等救助資源，建立了綜合快速救助體系，加大了對(duì)困難家庭、困難群體的綜合救助力度。區(qū)財(cái)政還專門為每個(gè)街道撥付15萬元應(yīng)急救助資金，改變?cè)兄饘由蠄?bào)，層層審批的工作模式，采取先救助后報(bào)批的工作方法，打開快速救助通道。

沈陽市第36中學(xué)學(xué)生費(fèi)曉彤，以583分的優(yōu)異成績順利考入遼寧大學(xué)信息與計(jì)算科學(xué)專業(yè)，但是卻由于家庭困難面臨輟學(xué)的困境。去年7月，啟工街道“民情受理專線”接到費(fèi)曉彤的求助電話。社區(qū)民情聯(lián)絡(luò)員深入曉彤家中走訪了解情況后，第一時(shí)間向街道黨工委作了匯報(bào)。啟工街道黨工委民情臺(tái)賬工作領(lǐng)導(dǎo)小組立即聯(lián)合社區(qū)黨委、區(qū)人大代表、街道總工會(huì)共同開展了愛心助學(xué)捐款活動(dòng)，為其送去了愛心助學(xué)金6000元，讓費(fèi)曉彤圓了大學(xué)夢(mèng)。2013年，鐵西區(qū)通過民情臺(tái)賬工程共救助貧困群眾63872人次，發(fā)放資金6038.6萬元。

鐵西區(qū)全面推進(jìn)民情臺(tái)賬工程的成功實(shí)踐，為新時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨建工作，推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)提供了有益的經(jīng)驗(yàn)與啟示。

第一，民情臺(tái)賬工程是契合“中國夢(mèng)”的現(xiàn)實(shí)載體?！爸袊鴫?mèng)”是實(shí)現(xiàn)國家強(qiáng)大、人民幸福的美好期望。將幸福概念和人本思想注入執(zhí)政理念，以民生的視角詮釋中國夢(mèng)想，既是對(duì)改革提出的新要求，也是對(duì)發(fā)展提出的高標(biāo)準(zhǔn)。立足于此，推進(jìn)民情臺(tái)賬工程，構(gòu)建服務(wù)型黨組織，深入解決民生問題，使黨的工作的聚焦、利益的追求、難題的破解、思想的導(dǎo)向，與廣大群眾的期盼和追求趨向一致，把城市的發(fā)展和每個(gè)人、每個(gè)家庭的幸福融為一體，讓歸屬感、安全感、自豪感充盈于每個(gè)心靈，這是鐵西區(qū)通過不斷發(fā)展來實(shí)現(xiàn)“幸福夢(mèng)”的終極要義。

第二，民情臺(tái)賬工程是踐行黨的宗旨的重要平臺(tái)。隨著鐵西老工業(yè)基地振興的不斷深入、城市建設(shè)步伐的不斷加快和黨建工作的新形勢，基層黨組織的工作內(nèi)容發(fā)生了巨大變化，單純依靠行政組織資源進(jìn)行管理已不能適應(yīng)形勢發(fā)展要求，這就要求基層黨組織把工作重心放在服務(wù)上。推進(jìn)民情臺(tái)賬工程，是強(qiáng)化基層黨組織服務(wù)職能的具體舉措，有利于加強(qiáng)和改進(jìn)服務(wù)群眾工作的方式和內(nèi)容，進(jìn)一步夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

第三，民情臺(tái)賬工程是密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的紐帶橋梁。黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是我黨最本質(zhì)的特征和最大的政治優(yōu)勢。推進(jìn)民情臺(tái)賬工程構(gòu)建服務(wù)型黨組織，就是為了強(qiáng)化基層黨員干部立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨意識(shí)，始終把人民群眾的安危冷暖放在心上，不斷增進(jìn)與群眾的感情；就是為了更好地貫徹群眾路線，堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去，從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，解決問題、共享發(fā)展、構(gòu)筑和諧。

第四，民情臺(tái)賬工程是加快升級(jí)版新鐵西建設(shè)的主要陣地。打造產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、品質(zhì)、民生“全方位”、“全框架”的升級(jí)版新鐵西是鐵西區(qū)未來5-10年工作的主線，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期鐵西區(qū)各級(jí)黨組織圍繞中心、服務(wù)大局的主戰(zhàn)場、主陣地。當(dāng)前，基層黨組織動(dòng)員組織黨員群眾的有效資源和手段逐漸減少，要在推動(dòng)升級(jí)版新鐵西建設(shè)中切實(shí)發(fā)揮作用，關(guān)鍵是要探索一種機(jī)制，不斷激發(fā)黨員自覺服務(wù)升級(jí)版新鐵西建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力，并通過黨內(nèi)帶黨外、黨員帶群眾，形成全社會(huì)齊心協(xié)力抓發(fā)展、群策群力促振興的強(qiáng)大合力。因此，在這一背景下，推進(jìn)民情臺(tái)賬工程有利于將民生工作與落實(shí)“幸福鐵西”綜合指標(biāo)體系各項(xiàng)任務(wù)相結(jié)合，與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推行“一線工作法”各項(xiàng)工作相結(jié)合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)基層黨組織從行政型到服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。