全球能源格局中的中國(guó)能源形勢(shì)與挑戰(zhàn)—哈佛大學(xué)中國(guó)能源問(wèn)題研究綜述

文 | 矯梅燕，魯璽

能源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)注也體現(xiàn)在對(duì)中國(guó)能源環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注，哈佛大學(xué)關(guān)于中國(guó)能源問(wèn)題的研究就比較活躍，其肯尼迪學(xué)院、工程與應(yīng)用科學(xué)學(xué)院等都有針對(duì)中國(guó)能源環(huán)境問(wèn)題的專(zhuān)題研究，開(kāi)展氣候變化與能源環(huán)境相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、政策、法律、科學(xué)及工程技術(shù)方面的多個(gè)不同學(xué)科的研究。由哈佛大學(xué)資深教授Michael McElroy主持的“中國(guó)能源發(fā)展回顧與展望”項(xiàng)目受美國(guó)自然科學(xué)基金與美國(guó)能源基金資助，以全球能源形勢(shì)為背景，分析了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境下的能源發(fā)展形勢(shì)及未來(lái)趨勢(shì)。

國(guó)內(nèi)外對(duì)中國(guó)能源發(fā)展的分析研究很多，已有很多共識(shí)，但是哈佛大學(xué)的專(zhuān)項(xiàng)研究，引用了大量的全球及中國(guó)能源發(fā)展數(shù)據(jù)，比較寬泛地分析了中國(guó)在全球能源大格局中面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，提供了一個(gè)了解全球能源發(fā)展和認(rèn)識(shí)中國(guó)能源形勢(shì)的不同視角。本文將哈佛大學(xué)的這個(gè)專(zhuān)題研究成果做一綜述，介紹給相關(guān)的管理者和專(zhuān)家參閱。

在全球能源格局中的中國(guó)能源形勢(shì)

對(duì)能源問(wèn)題的關(guān)注源自于對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)。英國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家安格斯·麥迪森（Angus Maddison）曾在2008年撰文對(duì)百年尺度的全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展回顧和展望，其中，用一組數(shù)據(jù)分析預(yù)測(cè)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的歷史和未來(lái)在全球發(fā)展的位置：1820年，中國(guó)GDP總量占全球的32.9%，是世界第一大經(jīng)濟(jì)體；1950年中國(guó)GDP總量在全球的比重下降到4.6%，2003年中國(guó)GDP總量在全球的比重上升到15.1%；預(yù)計(jì)到2030年，中國(guó)GDP總量在全球的比重將達(dá)到23.8%，同期美國(guó)GDP在全球的比重為17%，中國(guó)將再次成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體。面對(duì)這樣的分析展望，在未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展中，如何解決好能源資源約束、滿(mǎn)足能源增長(zhǎng)需求自然成為一個(gè)全世界關(guān)注的課題。

（一）中國(guó)能源消費(fèi)的總體趨勢(shì)

中國(guó)的能源消費(fèi)自上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)持續(xù)快速增長(zhǎng)，2001至2006年，能源消費(fèi)年增長(zhǎng)率高達(dá)10%－11%，近年來(lái)增速回落至7%－8%。中國(guó)在全球能源消費(fèi)中的比重不斷加大，1975年全球能源消費(fèi)總量為60億噸標(biāo)煤，中國(guó)僅占不足10%，到2010年，全球能源消費(fèi)總量達(dá)到123.8億噸標(biāo)煤，中國(guó)占比接近20%。根據(jù)國(guó)際能源署2012年評(píng)估展望（WEO），預(yù)計(jì)到2035年，全球能源需求將增加到167.3億噸標(biāo)煤，較2010年增長(zhǎng)約1/3，中國(guó)是能源需求增長(zhǎng)的主要貢獻(xiàn)者，預(yù)計(jì)中國(guó)的能源需求占比將超過(guò)20%，能源消費(fèi)總量將接近經(jīng)合組織成員國(guó)家（OECD）的總和。

（二）中國(guó)煤炭資源消費(fèi)形勢(shì)

按照2010年世界各國(guó)煤炭?jī)?chǔ)量和年生產(chǎn)量，在全球煤炭資源儲(chǔ)量中，美國(guó)總儲(chǔ)量為世界第一，占全球總儲(chǔ)量的18.2%；俄羅斯總儲(chǔ)量世界第二，占全球總儲(chǔ)量的27.6%；中國(guó)總儲(chǔ)量為世界第三，占全球總儲(chǔ)量的13.3%。在煤炭生產(chǎn)方面，中國(guó)以煤為絕對(duì)主體的一次能源結(jié)構(gòu)中，煤的消費(fèi)需求持續(xù)占據(jù)高位，煤炭年生產(chǎn)量世界第一，2010年產(chǎn)量達(dá)3240億噸。相比較而言，美國(guó)在其一次能源結(jié)構(gòu)中，原油和天然氣的比重超過(guò)60%，煤的比重已不足20%。2010年，美國(guó)年生產(chǎn)量為985億噸，俄羅斯的煤炭生產(chǎn)量?jī)H為317億噸。

按照總儲(chǔ)量與年開(kāi)采量之比計(jì)算煤炭可開(kāi)采利用的時(shí)年，中國(guó)的煤炭資源僅可供開(kāi)采35年；如果按照過(guò)去十年煤炭消費(fèi)平均增長(zhǎng)量8%的增幅計(jì)算，中國(guó)的煤炭資源僅可供開(kāi)采18年。如果不改變一次能源的結(jié)構(gòu)，中國(guó)的煤炭資源短期內(nèi)即將面臨枯竭、后期大量依賴(lài)進(jìn)口的困局。

在全球煤炭消費(fèi)的構(gòu)成中，中國(guó)占據(jù)了近半壁江山。2010年，全球的煤炭消費(fèi)總量為72.5億噸標(biāo)煤，中國(guó)煤炭消費(fèi)總量為33.8億噸標(biāo)煤，占全球煤炭總消費(fèi)量的46%。煤炭消費(fèi)增大帶動(dòng)煤炭進(jìn)口逐年增長(zhǎng)。2009年開(kāi)始，煤炭的進(jìn)口量大于國(guó)內(nèi)煤炭生產(chǎn)量，2012年中國(guó)進(jìn)口的煤炭總量為2.89億噸標(biāo)煤，年增長(zhǎng)約60%，煤炭消費(fèi)的進(jìn)口依賴(lài)度增大。

對(duì)中國(guó)未來(lái)煤炭資源消費(fèi)量的預(yù)測(cè)有兩個(gè)趨勢(shì)，一是按照目前能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，在煤炭消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)情景下，2015年的煤炭消費(fèi)量將達(dá)55.8億噸標(biāo)煤，如果按照目前中國(guó)政府已經(jīng)提出的目標(biāo)和政策措施實(shí)現(xiàn)控制煤炭消費(fèi)，預(yù)測(cè)2015年的煤炭消耗將減少至39億噸標(biāo)煤，煤炭消費(fèi)量較持續(xù)增長(zhǎng)的情景下降30%。

（三）中國(guó)原油資源消費(fèi)形勢(shì)

中國(guó)的原油儲(chǔ)量為200億桶，僅占全球總儲(chǔ)量的約1.38%，位居世界第十四位。美國(guó)原油儲(chǔ)量略多于中國(guó)，占全球總量的1.41%。在原油消費(fèi)方面，第一位是俄羅斯，占全球原油消費(fèi)的42%，第二位是美國(guó)，占全球原油消費(fèi)總量的21%，中國(guó)位列第三，占全球石油消費(fèi)總量的11%。中國(guó)從1992年起，原油的消費(fèi)量已大于生產(chǎn)量，凈進(jìn)口數(shù)量逐年增加。2011年中國(guó)進(jìn)口原油550萬(wàn)桶/日，占原油消費(fèi)量的50%以上，是全球僅次于美國(guó)的第二大原油進(jìn)口國(guó)。中國(guó)是世界第三大原油消費(fèi)國(guó)，第二大原油進(jìn)口國(guó)。原油儲(chǔ)備少、消費(fèi)增長(zhǎng)快、進(jìn)口依賴(lài)大。

在市場(chǎng)零售消費(fèi)方面，中國(guó)汽油消費(fèi)價(jià)格相對(duì)較低。以2013年1月份數(shù)據(jù)為例，中國(guó)汽油價(jià)格相當(dāng)于4.74美元/加侖，歐洲價(jià)格最高的意大利為9.89美元/加侖，美國(guó)為3.29美元/加侖，美國(guó)由于頁(yè)巖油資源較豐富，汽油價(jià)格保持在相對(duì)較低水平。

（四）中國(guó)天然氣消費(fèi)形勢(shì)

與煤炭和原油能源不同，中國(guó)的天然氣在全球天然氣的生產(chǎn)和消費(fèi)中占比很小，在中國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的比重也很小。在全球的天然氣消費(fèi)中，美國(guó)的天然氣消費(fèi)量位居全球第一，占全球天然氣消費(fèi)總量的21%以上，其次為俄羅斯，占消費(fèi)總量的13%，中國(guó)僅占消費(fèi)總量的約4%。

盡管?chē)?guó)內(nèi)外對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中面臨的能源資源少、消費(fèi)需求高、能源結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題已經(jīng)有比較多的認(rèn)識(shí)，但是，在全球能源總體格局下分析中國(guó)能源面臨的形勢(shì)，特別是與美國(guó)等主要經(jīng)濟(jì)體的比較，更加凸顯了其面臨的能源資源約束的嚴(yán)峻形勢(shì)。

風(fēng)能資源開(kāi)發(fā)利用的形勢(shì)與前景

在全球可再生能源的發(fā)展中，風(fēng)能資源的開(kāi)發(fā)利用是近年來(lái)發(fā)展最快的。哈佛大學(xué)針對(duì)中國(guó)的風(fēng)能資源應(yīng)用做了比較系統(tǒng)的研究，即對(duì)自然環(huán)境條件下的風(fēng)能資源進(jìn)行評(píng)估，也從經(jīng)濟(jì)政策和技術(shù)水平角度分析了風(fēng)能資源可利用的潛力，對(duì)中國(guó)未來(lái)的風(fēng)能資源利用及風(fēng)電發(fā)展做出了樂(lè)觀展望。這些研究工作比國(guó)內(nèi)已經(jīng)開(kāi)展的同類(lèi)工作（如：中國(guó)氣象局開(kāi)展的全國(guó)風(fēng)能資源評(píng)估）要更加深入，與風(fēng)能資源利用的實(shí)際結(jié)合更加緊密，研究成果和研究方法對(duì)進(jìn)一步制定中國(guó)風(fēng)能資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃、風(fēng)電新技術(shù)應(yīng)用、風(fēng)能發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策等有可參考借鑒價(jià)值（以下摘要主要的研究成果）。

（一）全球風(fēng)能資源開(kāi)發(fā)利用的形勢(shì)

隨著風(fēng)力發(fā)電技術(shù)的日益成熟，風(fēng)能成為世界上增長(zhǎng)最快的電力能源之一。在過(guò)去十年內(nèi)，全球風(fēng)能裝機(jī)容量保持著每年增長(zhǎng)約30%的迅猛勢(shì)頭，2012年全球風(fēng)能發(fā)電裝機(jī)總量達(dá)到了2.8億千瓦。

美國(guó)是世界上風(fēng)電開(kāi)發(fā)較早的國(guó)家之一。20世紀(jì)70年代石油輸出國(guó)組織成員國(guó)家減少石油產(chǎn)量，實(shí)行石油禁運(yùn)，導(dǎo)致原油價(jià)格迅速上漲，造成世界范圍內(nèi)的能源危機(jī)。以此為契機(jī)，美國(guó)政府采取了積極的政策措施，鼓勵(lì)包括風(fēng)電技術(shù)在內(nèi)的可再生能源技術(shù)的研發(fā)，使得美國(guó)在世界風(fēng)電產(chǎn)業(yè)中處于絕對(duì)領(lǐng)先地位。進(jìn)入20世紀(jì)80年代中期，隨著原油和天然氣價(jià)格的回落，美國(guó)風(fēng)能發(fā)展開(kāi)始降溫，并在90年代一度出現(xiàn)停滯現(xiàn)象。但與此同時(shí)，全球的風(fēng)電行業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)，德國(guó)取代美國(guó)成世界風(fēng)電行業(yè)的主導(dǎo)者，世界風(fēng)能開(kāi)發(fā)中心也由美國(guó)轉(zhuǎn)向歐洲。到20世紀(jì)90年代末，風(fēng)電機(jī)組技術(shù)和發(fā)電能力在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家得到長(zhǎng)足發(fā)展，風(fēng)電成本也大大下降。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著氣候變化問(wèn)題受到人們?cè)絹?lái)越多的認(rèn)同和關(guān)注，可再生能源更加受到關(guān)注，風(fēng)能再次成為發(fā)展的熱點(diǎn)，并呈現(xiàn)空前的繁榮局面。

（二）中國(guó)的風(fēng)能資源可開(kāi)發(fā)利用潛力與風(fēng)電發(fā)展形勢(shì)

哈佛大學(xué)利用全球氣象數(shù)據(jù)和衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)對(duì)全球的風(fēng)能資源進(jìn)行評(píng)估顯示，風(fēng)能資源可開(kāi)發(fā)潛力巨大，其潛在可開(kāi)采量要高出目前實(shí)際電力需求的很多倍。表1給出了目前全球CO2排放前十位國(guó)家的陸地和近海風(fēng)能資源潛力。中國(guó)風(fēng)能資源可發(fā)電潛力為43.6萬(wàn)億千瓦時(shí)，相當(dāng)于2010年總發(fā)電量（2.8萬(wàn)億千瓦時(shí)）的16倍；美國(guó)的風(fēng)能資源更為豐富，風(fēng)能可發(fā)電潛力為88萬(wàn)億千瓦時(shí)，風(fēng)電資源可利用量相當(dāng)于其2010年實(shí)際消耗電量（3.9萬(wàn)億千瓦時(shí)）的約23倍。由此可見(jiàn)，對(duì)中美兩個(gè)能源消費(fèi)和CO2排放大國(guó)而言，以風(fēng)電替代化石能源減排CO2的潛力巨大。

在風(fēng)電的實(shí)際開(kāi)發(fā)利用方面，目前風(fēng)電裝機(jī)最多的五個(gè)國(guó)家分別是中國(guó)、美國(guó)、德國(guó)、西班牙和印度。中國(guó)于2010年超過(guò)美國(guó)，成為風(fēng)電裝機(jī)容量世界第一的國(guó)家，2012年，中國(guó)的風(fēng)電裝機(jī)7550萬(wàn)千瓦，比美國(guó)多1550萬(wàn)千瓦。從風(fēng)能發(fā)電情況看，2011年全球年風(fēng)力發(fā)電總量為4600億千瓦時(shí)，其中美國(guó)風(fēng)能發(fā)電量為1205億千瓦時(shí)，占全球總風(fēng)能發(fā)電量的26%，為世界第一；中國(guó)的風(fēng)能發(fā)電量886億千瓦時(shí)，占全球的19%，位居世界第二。中國(guó)的風(fēng)電裝機(jī)總量世界第一，但風(fēng)電利用效率低于美國(guó)。受風(fēng)電技術(shù)和政策雙重影響，風(fēng)電并網(wǎng)難，大量棄風(fēng)使風(fēng)電場(chǎng)的效率難以保障。

表1 年平均風(fēng)能潛力與2010年電能消耗量

提高風(fēng)電利用效率面臨著技術(shù)發(fā)展的挑戰(zhàn)。一是實(shí)施電網(wǎng)整合，發(fā)展大電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電全網(wǎng)調(diào)度是未來(lái)風(fēng)電發(fā)展的技術(shù)趨勢(shì)之一。目前，歐洲一些風(fēng)能資源豐富的國(guó)家（丹麥、西班牙與葡萄牙），合作建設(shè)跨國(guó)的電網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)施風(fēng)電的跨國(guó)調(diào)度和資源利用。中國(guó)風(fēng)能資源布局空間極不均衡，建設(shè)大電網(wǎng)對(duì)風(fēng)電的資源利用、保障風(fēng)電可持續(xù)發(fā)展十分重要。二是發(fā)展儲(chǔ)能技術(shù)。目前，可利用的儲(chǔ)能技術(shù)有電池儲(chǔ)能、抽水蓄能、電能蓄熱。其中，相對(duì)抽水儲(chǔ)能，壓縮空氣儲(chǔ)能可以不受北方地區(qū)水資源不足的制約，是一種適合中國(guó)風(fēng)能分布區(qū)域特征的儲(chǔ)能技術(shù)。目前，美國(guó)、德國(guó)的壓縮空氣儲(chǔ)能電站已經(jīng)成功運(yùn)營(yíng)二、三十年，正在朝著大型化、自動(dòng)化的方向發(fā)展。

（三）經(jīng)濟(jì)政策對(duì)風(fēng)電發(fā)展的影響

風(fēng)電的發(fā)展不僅依賴(lài)于風(fēng)電技術(shù)的成熟，更取決于風(fēng)電的價(jià)格激勵(lì)政策。美國(guó)1992年頒布的《能源政策法案》對(duì)包括風(fēng)電在內(nèi)的可再生能源實(shí)行生產(chǎn)減免稅政策（PTC），風(fēng)電可享受每千瓦時(shí)1.5至2.3美分的價(jià)格優(yōu)惠。作為美國(guó)風(fēng)能產(chǎn)業(yè)僅有的金融政策支持機(jī)制，PTC政策對(duì)美國(guó)風(fēng)能發(fā)展起到越來(lái)越關(guān)鍵的作用。PTC有效性失效和更新交替的現(xiàn)象使美國(guó)風(fēng)電市場(chǎng)呈現(xiàn)“繁榮－蕭條”的循環(huán)。2006年后美國(guó)聯(lián)邦政府吸取以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在PTC法案有效期滿(mǎn)之前就對(duì)其延長(zhǎng)。PTC政策的連續(xù)性保證了美國(guó)風(fēng)電行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。美國(guó)能源信息署在2009年的能源報(bào)告中分析比較了有無(wú)PTC經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策兩種情況下美國(guó)可再生能源的發(fā)展?fàn)顩r，得出的結(jié)論是經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施能夠顯著促進(jìn)可再生能源的增長(zhǎng)。

中國(guó)采取了不同的風(fēng)電價(jià)格政策刺激風(fēng)電的發(fā)展。2003年，國(guó)家發(fā)改委推出了風(fēng)電特許權(quán)政策，通過(guò)特許權(quán)方式對(duì)上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)償，使風(fēng)電場(chǎng)在一個(gè)合同時(shí)段內(nèi)保持規(guī)定的電價(jià)，從而保證了風(fēng)電開(kāi)發(fā)商的合理利潤(rùn)。這種政策環(huán)境刺激了中國(guó)風(fēng)電進(jìn)入了快速增長(zhǎng)期。2009年，國(guó)家發(fā)改委進(jìn)一步完善了風(fēng)電上網(wǎng)的電價(jià)政策，實(shí)施風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，按全國(guó)風(fēng)能資源狀況和工程建設(shè)條件設(shè)定四類(lèi)風(fēng)能資源區(qū)的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，即最低指導(dǎo)限價(jià)，以市場(chǎng)化方式確定風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)。

哈佛大學(xué)采用經(jīng)濟(jì)學(xué)模型，分析了一定價(jià)格情景下中國(guó)風(fēng)電的經(jīng)濟(jì)潛力，參照風(fēng)電并網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)的最低標(biāo)準(zhǔn)（約為0.516元/千瓦時(shí)），風(fēng)電的經(jīng)濟(jì)可開(kāi)發(fā)量可達(dá)到6.96萬(wàn)億千瓦時(shí)。如果按照中國(guó)2030年電力需求為3.4萬(wàn)億千瓦時(shí)的發(fā)展預(yù)測(cè)（數(shù)據(jù)來(lái)自國(guó)際能源署“2008年世界能源展望”），風(fēng)電的經(jīng)濟(jì)潛力為2030年中國(guó)電力需求的兩倍。這個(gè)結(jié)果既顯示了目前實(shí)施風(fēng)電并網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策對(duì)風(fēng)電發(fā)展的激勵(lì)作用，也顯示了風(fēng)電在適應(yīng)未來(lái)電力需求中的巨大應(yīng)用潛力。

但是，與美國(guó)實(shí)施風(fēng)電生產(chǎn)稅收減免政策從而使風(fēng)電價(jià)格達(dá)到與傳統(tǒng)電價(jià)相當(dāng)水平所不同，中國(guó)實(shí)施風(fēng)電特許權(quán)電價(jià)政策只是在風(fēng)電開(kāi)發(fā)商內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，風(fēng)電不參與電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。因此，在中國(guó)電力市場(chǎng)逐步開(kāi)放的形勢(shì)下，也需要研究風(fēng)電生產(chǎn)稅收優(yōu)惠政策對(duì)整個(gè)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用。

（四）中國(guó)風(fēng)電發(fā)展的前景展望

在適應(yīng)氣候變化和面對(duì)新型能源危機(jī)的形勢(shì)下，發(fā)展風(fēng)能成為減排溫室氣體的重要措施，也是風(fēng)電發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α８鶕?jù)美國(guó)能源部2008年的研究報(bào)告，到2030年，美國(guó)將有20%的電力來(lái)自風(fēng)能，風(fēng)電裝機(jī)容量將達(dá)到3億千瓦，將取代50%的天然氣發(fā)電和18%的煤電，實(shí)現(xiàn)的CO2減排占預(yù)計(jì)的年排放量10%以上。哈佛大學(xué)的研究對(duì)中國(guó)未來(lái)風(fēng)電的發(fā)展做出展望。根據(jù)國(guó)際能源署2008年預(yù)測(cè)分析，2030年中國(guó)新增的電力需求約為800億千瓦時(shí)，如果按照30%目標(biāo)減排新增的CO2排放，由風(fēng)能替代煤電，則中國(guó)需要在未來(lái)20年內(nèi)風(fēng)電裝機(jī)能力達(dá)到6.4億千瓦。按照2008年的價(jià)格水平，這樣規(guī)模的風(fēng)電裝機(jī)能力建設(shè)需要約6萬(wàn)億人民幣的投資。

進(jìn)一步開(kāi)展中國(guó)風(fēng)電發(fā)展的規(guī)劃研究

哈佛大學(xué)關(guān)于中國(guó)能源問(wèn)題的研究再次顯示了中國(guó)能源問(wèn)題面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。在全球的主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展體中，中國(guó)的能源資源約束最為突出。因此，提高包括風(fēng)能、太陽(yáng)能在內(nèi)的可再生能源的開(kāi)發(fā)利用能力是中國(guó)未來(lái)能源發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略方向。近年來(lái)，中國(guó)在制定和實(shí)施低碳能源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)中，已將風(fēng)電作為實(shí)現(xiàn)低碳能源戰(zhàn)略的主力能源技術(shù)之一，加強(qiáng)風(fēng)能資源評(píng)估和風(fēng)電發(fā)展的規(guī)劃，在“十二五”計(jì)劃中提出2015年風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到1億千瓦的目標(biāo)。2011年國(guó)家發(fā)改委能源研究所發(fā)布的《中國(guó)風(fēng)電發(fā)展路線(xiàn)圖2050》進(jìn)一步明確了2020年、2030和2050年中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量將分別達(dá)到2 億千瓦、4 億千瓦和10 億千瓦，到2050年風(fēng)電將滿(mǎn)足17%電力需求的發(fā)展目標(biāo)。

但是，過(guò)去幾年的風(fēng)電發(fā)展表明，其發(fā)展速度往往快于規(guī)劃設(shè)計(jì)的目標(biāo)。中國(guó)在“十一五”規(guī)劃中提出2010年風(fēng)電裝機(jī)目標(biāo)是1000萬(wàn)千瓦，但是2010年的實(shí)際風(fēng)電裝機(jī)則達(dá)到了3100萬(wàn)千瓦。哈佛大學(xué)的研究從未來(lái)中國(guó)能源需求和減排二氧化碳的要求，提出到2030年中國(guó)風(fēng)能裝機(jī)可達(dá)6.4億千瓦，預(yù)估要高于中國(guó)目前規(guī)劃設(shè)計(jì)的發(fā)展目標(biāo)。因此，應(yīng)關(guān)注和借鑒國(guó)內(nèi)外新的科研成果，立足國(guó)家能源安全和可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源的規(guī)劃研究；適應(yīng)中國(guó)能源需求快速增長(zhǎng)以及風(fēng)能資源巨大潛力的國(guó)情，動(dòng)態(tài)地跟蹤研究未來(lái)20年甚至更長(zhǎng)時(shí)間全球風(fēng)電發(fā)展的趨勢(shì)，滾動(dòng)完善風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，不斷提高風(fēng)能資源的利用能力。

哈佛大學(xué)將風(fēng)能資源評(píng)估的科學(xué)方法與風(fēng)電工程技術(shù)、風(fēng)電并網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)政策等相結(jié)合，采用多學(xué)科交叉的綜合分析研究方法，科學(xué)地分析評(píng)估了風(fēng)能資源及其可開(kāi)發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)潛力，其研究的方法和成果對(duì)于更加精細(xì)地規(guī)劃中國(guó)風(fēng)能資源開(kāi)發(fā)利用及風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有借鑒參考意義。2008年，由中國(guó)國(guó)家能源局組織，氣象部門(mén)實(shí)施，開(kāi)展了全國(guó)風(fēng)能資源的詳查，初步查清了中國(guó)風(fēng)能資源的儲(chǔ)量和分布，也積累了大量的風(fēng)能資源數(shù)據(jù)。但是這些工作還是初步的，借鑒哈佛大學(xué)的技術(shù)方法和科研成果，利用已經(jīng)積累的大量數(shù)據(jù)，還應(yīng)該進(jìn)一步開(kāi)展風(fēng)能資源及可開(kāi)發(fā)利用潛力的精細(xì)化評(píng)估，從適應(yīng)能源發(fā)展需求和能源經(jīng)濟(jì)政策的全局角度，進(jìn)一步規(guī)劃中國(guó)風(fēng)能資源開(kāi)發(fā)利用及風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中國(guó)氣象局應(yīng)在這方面繼續(xù)主動(dòng)承擔(dān)任務(wù)，發(fā)揮積極作用，服務(wù)于國(guó)家能源安全與可持續(xù)發(fā)展。