如何有效加強地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

顧月紅

（上海市金山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，上海201599）

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如何有效加強地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

顧月紅

（上海市金山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，上海201599）

金山區(qū)是上海的農(nóng)業(yè)大區(qū)，也是上海都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重點區(qū)域、上海都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先行地，擁有豐富的土地資源，農(nóng)業(yè)區(qū)域特色明顯，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)在上海農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中占有重要地位。2015年金山區(qū)糧食播種面積2.84萬hm2，產(chǎn)量19.81萬t；蔬菜播種面積1.27萬hm2次，產(chǎn)量42.46萬t；生豬出欄30.80萬頭，家禽出欄630.89萬只；淡水養(yǎng)殖面積1147hm2，產(chǎn)量8740t。2016年是“十三五”規(guī)劃開局之年，是全面深化改革、全面推進依法治國的關(guān)鍵之年，繼續(xù)做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。2016年我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作的總體要求是：確保獲證產(chǎn)品不發(fā)生質(zhì)量安全事件，確保獲證企業(yè)監(jiān)管檢查覆蓋率不低于95%，確保獲證產(chǎn)品抽檢合格率達99.0%以上，確保我區(qū)“三品”（無公害食品、綠色食品、有機食品）監(jiān)管隊伍專業(yè)素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、責(zé)任意識得到顯著提升。

1　全面加強監(jiān)管體系建設(shè)，提升監(jiān)管能力和水平

健全我區(qū)9個鎮(zhèn)1個工業(yè)區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，進一步理順體制，明確職能，充實監(jiān)管力量，建好村監(jiān)管員、協(xié)管員隊伍；加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，對我區(qū)監(jiān)管隊伍中的骨干進行重點培訓(xùn)，整體提升監(jiān)管隊伍的能力素質(zhì)。不斷加強監(jiān)管體系的能力建設(shè)，提高應(yīng)對突發(fā)事件的處理能力，提升監(jiān)管水平和監(jiān)管效率，有效提升全區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。

以全面創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（區(qū)）為契機，積極完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級監(jiān)管體系，大力加強監(jiān)測、執(zhí)法力度，推進農(nóng)產(chǎn)品認證監(jiān)管工作，建立健全7大體系，即農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、農(nóng)業(yè)標準化和農(nóng)產(chǎn)品認證體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管宣傳體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系、區(qū)鎮(zhèn)村三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，為我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可控提供強有力的保障，定期或不定期公示本地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查、投入品監(jiān)管、質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測等結(jié)果。

2　嚴格監(jiān)管農(nóng)業(yè)投入品，控制好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭

嚴格監(jiān)管獸藥的生產(chǎn)、經(jīng)營，全面落實獸藥GMP、GSP制度，推進國家獸藥追溯管理制度。加強對投入品經(jīng)銷的巡查監(jiān)督，加大對農(nóng)藥、獸藥、飼料、飼料添加劑質(zhì)量的監(jiān)測力度，定期抽查可能危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的肥料，及時發(fā)現(xiàn)、依法懲處違法經(jīng)營行為。廣泛宣傳農(nóng)獸藥等投入品的安全使用規(guī)范和要求，公示禁用和限用的農(nóng)藥、獸藥產(chǎn)品品種，制訂、發(fā)布科學(xué)的施肥指導(dǎo)意見，增強生產(chǎn)者安全、合理用藥用肥的意識。大力發(fā)展綠色生產(chǎn)和畜禽健康養(yǎng)殖，加大高效、低毒農(nóng)獸藥的推廣力度。

3　大力實施標準化生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量是生產(chǎn)出來的，不是檢測出來的，只有嚴格按照有關(guān)標準組織生產(chǎn)，才能確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。加大農(nóng)業(yè)標準化的宣傳、培訓(xùn)、示范和推廣力度，把農(nóng)業(yè)標準化的重點放在標準的示范和推廣上。一是把推廣農(nóng)業(yè)標準化技術(shù)作為農(nóng)技推廣工作的重要內(nèi)容，按照農(nóng)業(yè)標準化的要求，推廣高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥和獸藥，科學(xué)、合理地使用無污染添加劑，規(guī)范種植、養(yǎng)殖行為。二是繼續(xù)抓好培訓(xùn)工作，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專題技術(shù)講座，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準在每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)得到落實，增強企業(yè)和農(nóng)戶的責(zé)任感。三是加快無公害食品、綠色食品、有機食品生產(chǎn)基地和標準化生產(chǎn)綜合示范區(qū)的建設(shè)，逐步增加和擴大標準化示范區(qū)和基地的數(shù)量和規(guī)模，擴大示范區(qū)的輻射面和影響力，增強其示范帶動能力。

4　加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

4.1大力推進農(nóng)產(chǎn)品認證體系的建設(shè)

我區(qū)農(nóng)委在“十二五”之初發(fā)布了《金山區(qū)加快推進“三品一標”（無公害、綠色、有機食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志）工作的實施意見》，大力推進農(nóng)產(chǎn)品認證工作，明確由區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心負責(zé)全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的認證工作，由區(qū)農(nóng)委各專業(yè)辦、各鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）做好農(nóng)產(chǎn)品認證相關(guān)配合工作，不斷理順農(nóng)產(chǎn)品認證工作機制，大幅提升農(nóng)產(chǎn)品認證率。至2015年底，全區(qū)“三品一標”認證企業(yè)（合作社）有212家，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品獲證企業(yè)188家，認證產(chǎn)量68.23萬t；綠色農(nóng)產(chǎn)品獲證企業(yè)21家，認證產(chǎn)量1.95萬t；無公害認證農(nóng)產(chǎn)品763個、綠色認證農(nóng)產(chǎn)品25個、地理標志登記3個、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范（GAP）認證4個；認證率相比2010年提高了81.84%，連續(xù)3年位居全市之首。

4.2進一步加強“三品一標”認證認可體系的建設(shè)

以產(chǎn)品認證為重點，以綠色食品為導(dǎo)向，以無公害產(chǎn)品為基礎(chǔ)，以有機食品為補充，實行產(chǎn)品認證與體系認證相結(jié)合。在產(chǎn)品認證中要突出3個重點：（1）突出重點區(qū)域（農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)品）；（2）突出重點企業(yè)（龍頭企業(yè)、知名品牌企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品）；（3）突出重點產(chǎn)品（地方名特優(yōu)產(chǎn)品、精深加工產(chǎn)品和出口產(chǎn)品）。在加強產(chǎn)品認證體系建設(shè)的同時，加強生產(chǎn)管理體系的認證，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范（GAP）等，為實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的全程質(zhì)量控制奠定堅實的基礎(chǔ)。

4.3加強技術(shù)研究和推廣體系的建設(shè)

立足于我區(qū)的實際情況和特點，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)鍵控制技術(shù)和綜合配套技術(shù)的研究和推廣，抓好新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品的研究、開發(fā)、推廣和技術(shù)服務(wù)工作。

4.4完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息體系

建立主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測信息數(shù)據(jù)庫和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警系統(tǒng)，全面掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息數(shù)據(jù)和情況進行綜合分析預(yù)測，并適時發(fā)布，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營和消費者提供權(quán)威、系統(tǒng)、準確的信息服務(wù)，為政府決策提供依據(jù)。

5　強化日常監(jiān)管，保證上市農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全

為了強化日常監(jiān)管，我區(qū)從以下5個方面入手開展日常監(jiān)管工作：（1）開展企業(yè)自查自糾；（2）開展企業(yè)監(jiān)管檢查；（3）開展獲證產(chǎn)品質(zhì)量抽檢和環(huán)境監(jiān)測；（4）開展市場標志監(jiān)察；（5）開展區(qū)縣機構(gòu)“三品一標”監(jiān)管工作考評及其他工作。

6　加強農(nóng)產(chǎn)品包裝標識管理，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

建立農(nóng)產(chǎn)品包裝標識制度是強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、實施質(zhì)量追蹤溯源、落實質(zhì)量責(zé)任的基本前提，也是對農(nóng)產(chǎn)品傳統(tǒng)銷售方式的重大改革。對農(nóng)產(chǎn)品包裝標識進行專題培訓(xùn)，提升我區(qū)獲證企業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品包裝標識有關(guān)法規(guī)、標準的理解和貫徹能力，并規(guī)范使用農(nóng)產(chǎn)品包裝標識。同時加強聯(lián)合執(zhí)法，依法查處假冒質(zhì)量標志的違法行為。