中國特色市民社會的發(fā)展和建設(shè)

○張曉蘭 孟 玲

“市民社會是一個具有典型西方血統(tǒng)的范疇，中國歷史上是否出現(xiàn)過市民社會，中國是否具備其發(fā)育的條件，這是在中國語境下討論市民社會時無法繞開的一個重要議題。”持否定觀點的有兩類：一是主要以西方市民社會理論作為問題的評判標(biāo)準來看中國的現(xiàn)實，認為由于空間和文化上的差異必然會導(dǎo)致中西方市民社會形態(tài)發(fā)展上的差異，從而認為中國的土壤無法孕育出市民社會；二是根據(jù)中國近代商品經(jīng)濟長期以來仍未產(chǎn)生出成熟的市民社會這樣的歷史事實，片面地認定中國社會內(nèi)部是無法產(chǎn)生出市民社會的。這些觀點顯然都是有失偏頗的，畢竟中國的現(xiàn)實不能簡單地用西方的經(jīng)驗來評判，我們應(yīng)該立足于本國的歷史和現(xiàn)實，才能真正把握中國的市民社會發(fā)展現(xiàn)狀。

一、中國的國家與社會關(guān)系的歷史演變

市民社會產(chǎn)生的主要條件就是國家和社會的分離，要掌握中國市民社會的發(fā)展?fàn)顩r，首先就需要對其國家與社會的關(guān)系作一番歷史性的考察。

1.改革之前的建國期

中國幾千年來的封建時期，國家一直占據(jù)主導(dǎo)地位，國家權(quán)力高于一切，不受任何其他力量的制約，即高度集中的國家集權(quán)制，完全沒有國家與社會相互獨立和相互分離的局面，甚至也不存在這樣的意識以及產(chǎn)生這種意識的社會條件和歷史背景。在馬克思看來，造成中國的國家和社會膠合一起的原因是中國以農(nóng)業(yè)為社會基礎(chǔ)，小農(nóng)經(jīng)濟占主導(dǎo)地位，人們也有著根深蒂固的小農(nóng)意識。同時，在韋伯看來，中國沒有出現(xiàn)資本主義制度也在于中國是典型的家長制，一切都在封建的皇權(quán)統(tǒng)治之下，個體和群體的權(quán)利都淹沒在皇權(quán)之下，市民社會也被國家所吞噬。

在1949年建國初期，國家和市民社會關(guān)系問題第一次凸顯出來，但當(dāng)時國內(nèi)外形勢惡劣、百廢待興，只有實行以國家為主導(dǎo)的計劃經(jīng)濟體制才能集中力量促進社會的發(fā)展。所以說當(dāng)時依舊是國家政權(quán)處在支配和領(lǐng)導(dǎo)地位，有些人也將此時國家和社會關(guān)系說成是“強國家—弱社會”的模式，國家控制社會，社會嚴重國家化，政治上為高度集中的政治體制，經(jīng)濟上為計劃經(jīng)濟體制?！坝媱澖?jīng)濟下的單位制組織與準單位組織的建立，是新中國建立之后所形成的組織系統(tǒng)的明顯特征之一”，個人生活的各個方面都和工作的單位有密切的聯(lián)系，在農(nóng)村則是以“人民公社”為主導(dǎo)，而這些都是國家與社會這種同構(gòu)關(guān)系的重要原因。

這種以國家權(quán)力為中心，以計劃經(jīng)濟為基礎(chǔ)，以單位制為組織形式的國家和社會關(guān)系，就很容易會出現(xiàn)政治上的集權(quán)，社會缺乏中間階層、缺乏獨立性，一切都依賴政府，而當(dāng)政府受到削弱時，社會秩序就會是一片混亂。在時代的進步和發(fā)展過程中，這種國家與社會關(guān)系的模式亟需改變，這也就是中國社會轉(zhuǎn)型時期的重大歷史任務(wù)。

2.改革之后的轉(zhuǎn)型期

1978年改革開放，標(biāo)志著國家與社會關(guān)系進入一個新時期。在這場改革中，經(jīng)濟體制的改革是具有決定性意義的，經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，市場化經(jīng)濟打破計劃性的傳統(tǒng)。與此相應(yīng)，政治體制也發(fā)生了改變，市場經(jīng)濟肯定個人權(quán)利，強調(diào)自由平等，這使得公民政治參與意識和政治民主化意識不斷增強，個人和組織擺脫了政治權(quán)力的束縛成為了非政治主體，從而逐漸形成了非政治生活領(lǐng)域，也就是市民社會。

在這一改革過程中，通過經(jīng)濟體制改革，國家權(quán)利也逐漸回歸社會。政府不斷縮小自身的控制范圍，在農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在國營企業(yè)不斷實行放權(quán)。另外，國家減弱了對人們利益追求的控制力量，并且規(guī)范了控制手段，不再是以前那種直接通過行政干預(yù)，而是通過法律和市場來進行調(diào)節(jié)。隨著經(jīng)濟改革的深入，政府管理體制也在不斷變化，以前那種國家和社會的同構(gòu)關(guān)系也開始走向分化，也就是社會和社會中人已經(jīng)逐步開始從國家權(quán)力的控制中分離出來。國家和社會關(guān)系的分化主要表現(xiàn)在：一是中國社會結(jié)構(gòu)分化加快，在市場機制下社會功能結(jié)構(gòu)分化，出現(xiàn)社會主體職能專門化、政企分開，不斷弱化政治職能，加強專業(yè)職能。二是社會利益結(jié)構(gòu)的分化，使利益主體變得多元化。以前為政府控制社會全部資源，改革后社會主體的獨立性不斷增強，利益的多元化也產(chǎn)生了社會的新角色，像企業(yè)主和農(nóng)民工等，他們的權(quán)利意識不斷走向自覺，成為一股獨立的社會力量。同時社會中介組織不斷涌現(xiàn)，它們能夠協(xié)調(diào)和保障社會活動的合理化和有序化，也是社會各個階層利益訴求和表達的不可缺少的平臺。三是價值觀念多元化的轉(zhuǎn)變。改革之前，國家主要通過意識形態(tài)對社會進行控制，要求思想的一致性和唯一性，強調(diào)以國家整體利益為重，個人服從國家。然而，隨著改革開放，人們的價值觀念也日趨多元化，生活模式變得自主化和獨立化，人們開始不斷追求自身的利益，并為自己個人價值的實現(xiàn)創(chuàng)造條件。

總體來說，國家和社會關(guān)系的發(fā)展演進，其實也就是“一個不斷尋求新的社會整合機制的過程”，從傳統(tǒng)社會的國家與社會關(guān)系的膠合狀態(tài)，到建國初期國家控制和主導(dǎo)社會的模式，再到改革后的國家與社會的不斷分化，需要中介組織來協(xié)調(diào)整合，國家與社會關(guān)系在這一發(fā)展過程中的不斷轉(zhuǎn)變也讓我們看到了中國市民社會的初現(xiàn)和發(fā)展。

二、中國市民社會的初現(xiàn)和發(fā)展

改革開放之后，市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，國家也不斷向社會讓渡權(quán)利，自由資源不斷流動，自由空間不斷擴大，這些都標(biāo)志著中國市民社會的出現(xiàn)。雖然初期市民社會的力量還很弱小，在成長過程中有很多的障礙和困境，但是隨著改革開放的深入和社會的發(fā)展，它也將不斷壯大，蓬勃發(fā)展。

1.中國市民社會形成的基礎(chǔ)

首先，中國市民社會的形成以市場經(jīng)濟的產(chǎn)生和發(fā)展為經(jīng)濟基礎(chǔ)。從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制到市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟主體多元化，很多體制外的經(jīng)濟開始不斷發(fā)展，增強了經(jīng)濟活動的自主性和獨立性。例如，在改革發(fā)展的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體和私營企業(yè)不斷出現(xiàn)和快速發(fā)展，并且不斷成為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。而“市民社會得以興起的最深刻根源，就是以市場為取向的經(jīng)濟體制改革和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。在今天，市民社會作為一個可欲的目標(biāo)，它的達成仍然不能離開發(fā)展市場經(jīng)濟這個基礎(chǔ)”。

市場經(jīng)濟的發(fā)展促進了市民社會的產(chǎn)生和發(fā)展：一是市場經(jīng)濟的發(fā)展帶來了國家和社會的分化，從前面對國家和社會關(guān)系演變過程的闡述中，我們可以清楚地看到，市場經(jīng)濟的改革，就要求通過市場進行分配和管理，這改變了社會政治結(jié)構(gòu)并為市民社會這樣的私人領(lǐng)域的出現(xiàn)和發(fā)展留出了一定的空間。二是市場經(jīng)濟的改革和發(fā)展使得私人經(jīng)濟領(lǐng)域可以自主管理，個人和組織獲得了自主權(quán)。人們可以自由擇業(yè)和自主經(jīng)營，個人利益不斷得到肯定和保障，同時人們物質(zhì)利益的追求不斷被刺激。三是在市場經(jīng)濟過程中，人們實行自由、自愿和平等的交換，這也就逐漸培養(yǎng)出了自由意識、平等意識和主體意識?？傊袌鼋?jīng)濟是中國市民社會形成的條件和基礎(chǔ)，市民社會形成后反過來也會影響市場經(jīng)濟的發(fā)展，二者緊密聯(lián)系、相互依存。

其次，中國市民社會的形成以國家和社會之間的相互分離為政治基礎(chǔ)。以前國家“通過行政手段把所有經(jīng)濟成分都統(tǒng)一于國家的計劃之中，使經(jīng)濟成為政治的附庸，從而在根本上扼殺了市民社會的前提條件”。在改革開放過程中，國家和社會的關(guān)系不斷分化和轉(zhuǎn)型，社會資源不斷從國家流向社會，社會的自主性不斷提高，國家管理的政治權(quán)力不斷劃分，出現(xiàn)行政分權(quán)、經(jīng)濟分權(quán)和制度性分權(quán)。社會系統(tǒng)結(jié)構(gòu)也不斷分化，出現(xiàn)經(jīng)濟系統(tǒng)、政治系統(tǒng)和文化系統(tǒng)等不同而獨立的子系統(tǒng)，為市民社會的形成提供了土壤。

最后，中國市民社會的形成以契約精神的出現(xiàn)為文化基礎(chǔ)。契約也就是要交易雙方在自由和平等地位基礎(chǔ)上建立一種權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，在市場經(jīng)濟中，人們的分工與合作、交換與競爭都要依靠契約來保障。在改革開放的市場條件下，契約精神在中國也應(yīng)運而生。在自主的經(jīng)濟活動過程中，人們逐漸形成了權(quán)利和義務(wù)、自由和平等、競爭和合作的價值觀念，人們在活動過程中受到契約精神的支配，獲得利益的同時也要承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)，強調(diào)人與人之間的權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系。同時這樣的契約精神不僅影響著人們的經(jīng)濟活動，也深入到人們交往生活和文化生活當(dāng)中，成為一種行為規(guī)范和準則。契約精神來源于市場經(jīng)濟發(fā)展下的平等、自愿和自由的權(quán)利，表現(xiàn)為權(quán)利平等、個性自由和人格獨立等多樣的文化形態(tài)，而這些正是中國市民社會形成的文化基礎(chǔ)和精神支柱。

2.中國市民社會呈現(xiàn)的特點

在中國的經(jīng)濟、政治和文化的現(xiàn)實基礎(chǔ)上成長起來的市民社會，可以說本身就具有著與西方不同的當(dāng)代中國特色。這些與西方市民社會所不同的特點主要表現(xiàn)為：一是，自發(fā)性與依賴性并存。市場經(jīng)濟要求擺脫政府的干預(yù)，自發(fā)地刺激人們的物質(zhì)利益追求，從而產(chǎn)生一種內(nèi)在的驅(qū)動力。像個體勞動者、私營企業(yè)和各種社團都自發(fā)和獨立地在法律允許的范圍內(nèi)開展經(jīng)濟活動和社會交往活動，并不斷維護相互之間的正當(dāng)權(quán)益。然而，市場的發(fā)展也依賴于政府的扶持，依賴于政府放寬對社會和市場的控制，所以說這也就決定了市民社會對政府的依賴性。二是，官方性與非官方性并存。在市民社會中，人們按照獨立自主的契約精神進行交往和活動，不受政府的干預(yù)，人們的組織形式和活動方式都應(yīng)該是非官方的。中國社會中的個體勞動者、私營企業(yè)和團體也都反應(yīng)著這種非官方性，這實際上也是市民社會的一個重要的特征。但是，我們也必須承認中國社會的一些團體和民間組織都是由政府建立的，如行業(yè)協(xié)會和研究團體，都是受政府管理和制約的，所以說政府對民間組織主導(dǎo)的官方性也是中國市民社會所呈現(xiàn)出的另外一方面的特征。三是，對抗性與合作性并存。市民社會的形成本身就是要從政治國家中分離和獨立出來，在不同的發(fā)展階段呈現(xiàn)的狀態(tài)不同，但對抗性卻是一直都存在于兩者之間的。政治國家控制領(lǐng)域縮小的部分，正是市民社會獨立自主領(lǐng)域擴大的部分。當(dāng)然，國家和市民社會都各有其自身不同的職能，那么在管理和協(xié)調(diào)經(jīng)濟和社會活動過程中，也需要雙方的通力合作。

從上面論述的中國市民社會特點上，可以看出中國市民社會發(fā)展具有依附性和不徹底性，很多社團組織都具有一定政治化傾向。這些組織一方面代表民間獨立力量，另一方面又依賴于國家和政府的支持。特別是一些社團運作非常困難，缺乏資金和自律性機制，造成公眾對這些組織極度地不信任，最終這些組織失去其作為中間階層的真正功能和作用。

實際上，中國市民社會發(fā)展的最大困境是傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的碰撞和對接的問題。中國傳統(tǒng)社會是以血緣關(guān)系為核心的家長制體制，強調(diào)倫理和實用精神多于理性和契約精神，這也就嚴重影響著人與人之間平等自由的契約精神和人與人之間自由交往的領(lǐng)域。同時，這樣的傳統(tǒng)文化偏重于群體本位，忽視了個體的人格和主體性意識，這也就壓抑了人的自主自由意識。

市民社會的發(fā)展并不是自發(fā)的，而是需要建構(gòu)的?！凹匆环矫妫袊忻裆鐣诂F(xiàn)代化進程中不斷醞釀和發(fā)展，另一方面，中國的市民社會又需要政府的推動和理性設(shè)計建構(gòu)，尤其以反思現(xiàn)代性來省察西方市民社會與國家矛盾發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，并結(jié)合中國國情，對市民社會發(fā)展予以必要的引導(dǎo)和矯正?！痹谥袊鴼v史和現(xiàn)實的背景下，由政府推動所產(chǎn)生出來的市民社會是具有中國特色的，而這種中國特色的市民社會同時又是有利于中國特色服務(wù)型政府建設(shè)的。

三、建設(shè)中國特色市民社會的路徑

不可否認，中國市民社會的出現(xiàn)和發(fā)展在一定程度上受到了西方社會的影響，但中國市民社會不是像西方那樣與國家之間是一種抗衡的力量，而是建立在政府和市場之間的作為“第三種力量”的一種中間緩沖領(lǐng)域。要建設(shè)中國特色的市民社會就要堅持國家與社會、政府與市場之間的良性互動，堅持為建設(shè)中國特色的服務(wù)型政府和中國特色的社會主義服務(wù)。

1.建設(shè)市場經(jīng)濟，實現(xiàn)市場經(jīng)濟與市民社會的良性互動

市場經(jīng)濟造就了農(nóng)民工、私營業(yè)主和企業(yè)家等市民社會的主體，同時也為市民社會的產(chǎn)生和發(fā)展提供了現(xiàn)實土壤、內(nèi)在動力和條件支持。當(dāng)社會成員有了自覺的權(quán)利意識，不斷結(jié)成團體和組織，從而也就促進了中間階層的崛起。市場經(jīng)濟越發(fā)展就越要求自治，減少政府的統(tǒng)治和干預(yù)，這也就為市民社會提供了自治和發(fā)展的空間，營造了個人和社會組織的主體意識，形成了市民社會所需要的民主、自由和平等觀念，促進市民社會建立自我組織和自身內(nèi)在秩序。所以說要建設(shè)市民社會就要發(fā)展和完善市場經(jīng)濟，實現(xiàn)市場經(jīng)濟和市民社會之間的良性互動。

2.完善法律法規(guī)制定，減少消極因素的的限制

在中國市民社會的建構(gòu)過程中，法治建設(shè)發(fā)揮著非常重要的意義和作用。首先要確立和堅持法律的至高無上地位。公民以法律為行為準則和指導(dǎo)原則，國家政治生活和社會生活、個人和政府都要受到法律的規(guī)范和約束。實行法治也就意味著要確立法律至高無上的權(quán)威，堅持法律面前人人平等，法律對規(guī)范和裁決政府和人民行為方面具有最高的和終極的意義。法治最重要的方面是強調(diào)權(quán)力依賴于并受制于法律，沒有法律授予和支撐的權(quán)力是非法權(quán)力。法律的至上性就是強調(diào)憲法具有最高權(quán)威，司法的至上性則是這一原則在實踐中的保證。法治要求立法機關(guān)根據(jù)廣大人民群眾的意愿和利益制定“正義之法”。

另外，法治建設(shè)也要求要建立法治的政治基礎(chǔ)。這就要求國家實行民主政體，并建立分權(quán)制度和權(quán)力之間相制衡的政治結(jié)構(gòu)，從而為法治提供政治上的基礎(chǔ)?？v觀世界各國的政治和法治實踐，我們會發(fā)現(xiàn)民主政體實際上是法治國家根本性的政治基礎(chǔ)。國家的民主政體是一種具有民主性的政治統(tǒng)治模式，它要求必須遵照預(yù)定的程序，服從大多數(shù)人的建議和決策，并且同時允許少數(shù)意見存在。這種政體能夠保證國家權(quán)力運行的制度化、法制化和理性化，能夠有效避免個人專斷、獨裁和專制對法治政治的破壞，從而能夠為國家實行法治提供堅實的政治基礎(chǔ)。但法治能否實現(xiàn)、能否名副其實，還有賴于國家權(quán)力結(jié)構(gòu)所實行的合理分工和有效的相互制約。要想實現(xiàn)法治，最重要的是使國家權(quán)力受到強制性的制約。同時，法治的實現(xiàn)也離不開法律制度建設(shè)和法律文化教育等社會政治條件。

建設(shè)中國市民社會的過程就是一個國家與社會之間互動和互建的過程。這一過程不僅需要國家制度和法律的變革和完善，政府主動放權(quán)舍利，而且也需要社會公眾的努力爭取和理性斗爭，社會成員不斷積極爭取自由和平等的權(quán)利，利用政府改革的契機，建立和發(fā)展公共政治領(lǐng)域，參與國家決策，監(jiān)督政策執(zhí)行。堅持法律法規(guī)的權(quán)威性，從而減少政府權(quán)力專斷和統(tǒng)治的消極影響。

3.型塑公民意識，努力培育理性的市民文化

建設(shè)市民社會和民主政治過程中，人們很多時候都更加關(guān)注市場經(jīng)濟的發(fā)展，而低估和忽視了思想和文化上的建設(shè)。毫無疑問，市場經(jīng)濟的發(fā)展對市民社會的建設(shè)和民主政治的發(fā)展有非常重要的促進作用，由于沒有自由和獨立的經(jīng)濟，市民社會的獨立和自治發(fā)展也將不可能。然而，市場經(jīng)濟的發(fā)展只是市民社會和民主政治產(chǎn)生和發(fā)展的必要條件，而不是充分條件。只有將市場經(jīng)濟發(fā)展和文化建設(shè)結(jié)合在一起才能更好地促進市民社會和民主政治建設(shè)。市民社會的建構(gòu)既是一種社會實體的建設(shè)，同時也是一種文化機制的建構(gòu)。把握了市民社會這樣一種雙重性，就要求我們在建設(shè)中國市民社會過程中要塑造理性的市民文化和公民意識，從而使市民社會成員從傳統(tǒng)的文化和身份中擺脫出來，作為市民社會主體擁有平等和自由的公民權(quán)利，享受在市民社會生活中的平等和自由。

改革開放以來，中國市民社會的發(fā)展呈現(xiàn)的都是表面之勢，在今后發(fā)展過程中還要更加重視有意識和有目的的培育，以及思想上和精神上的引導(dǎo)。因為在中國，完善的市民文化不會自發(fā)的產(chǎn)生，它需要我們不斷去發(fā)展和建構(gòu)，不斷提高市民社會中人的素質(zhì)，使其形成人的主體性、民主性、法制性和契約等思想觀念。只有這樣，市民文化才能伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展而不斷發(fā)展壯大，才能不斷成熟和完善。

（責(zé)任編輯 矯海霞）