氣候變化專門評(píng)估機(jī)構(gòu)
——IPCC發(fā)展歷程

Th 鄭秋紅

氣候變化專門評(píng)估機(jī)構(gòu)
——IPCC發(fā)展歷程

Th 鄭秋紅

一、IPCC的誕生及工作機(jī)制1. IPCC的成立背景、目的

在人類活動(dòng)已經(jīng)對(duì)復(fù)雜的全球氣候系統(tǒng)產(chǎn)生干擾的背景下，決策者們需要有關(guān)氣候變化成因、潛在環(huán)境和社會(huì)影響，以及可能的對(duì)策等的客觀信息來源。基于此，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）和世界氣象組織（WMO）于1988年建立了政府間氣候變化專門委員會(huì)（Intergovernmental Panel on Climate Change，IPCC），專職負(fù)責(zé)氣候變化評(píng)估工作。

IPCC的目的即是為世界提供一個(gè)關(guān)于氣候變化現(xiàn)狀及其影響、應(yīng)對(duì)的科學(xué)視角。需要指出的是，IPCC本身并不進(jìn)行科學(xué)研究工作，也不對(duì)氣候變化及其影響進(jìn)行監(jiān)測(cè)，其主要工作是在全面、客觀、公開和透明的基礎(chǔ)上，對(duì)世界上有關(guān)氣候變化的科學(xué)、自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響、減緩和適應(yīng)對(duì)策的最新進(jìn)展進(jìn)行綜合評(píng)估。

作為聯(lián)合國（UN）主持下的政府間機(jī)構(gòu)，IPCC位于WMO日內(nèi)瓦總部。它向UN和WMO所有成員國開放，目前有195個(gè)成員國。

2. IPCC的工作機(jī)制與流程

IPCC在大約每年一次的委員會(huì)全會(huì)上，就它的結(jié)構(gòu)、原則、程序和工作計(jì)劃做出決定，并選舉主席和主席團(tuán)。全會(huì)使用六種聯(lián)合國官方語言。IPCC設(shè)有三個(gè)工作組：

第一工作組（WGI）評(píng)估氣候系統(tǒng)和氣候變化的科學(xué)問題；

第二工作組（WGII）主要評(píng)估氣候變化導(dǎo)致的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和自然系統(tǒng)的脆弱性、氣候變化的正負(fù)兩方面影響后果及其適應(yīng)方案；

第三工作組（WGIII）評(píng)估限制溫室氣體排放和減緩氣候變化的方案。

IPCC還設(shè)立一個(gè)國家溫室氣體清單專題組（TFI）。另外，支持影響和氣候分析的資料與情景任務(wù)組（TGICA），協(xié)助氣候變化相關(guān)數(shù)據(jù)和情景的分發(fā)和應(yīng)用。

每個(gè)工作組（專題組）設(shè)兩名聯(lián)合主席，分別來自發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家，其下設(shè)一個(gè)技術(shù)支持組。秘書處負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)所有IPCC的工作及政府聯(lián)絡(luò)。

IPCC的報(bào)告力求確保平衡地反映現(xiàn)有各種觀點(diǎn)，并具有政策相關(guān)性，但不具有政策指示性。IPCC已編寫了一系列出版物，這些出版物現(xiàn)已成為決策者、科學(xué)家及其他相關(guān)專家學(xué)者廣泛使用的參考書目。

IPCC的報(bào)告涵蓋了氣候變化相關(guān)的不同領(lǐng)域。來自各領(lǐng)域的數(shù)以百計(jì)的學(xué)者專家志愿貢獻(xiàn)他們的時(shí)間和技術(shù)專長，擔(dān)當(dāng)“主要作者協(xié)調(diào)人”和“主要作者”，開展評(píng)估工作。并另行征集了數(shù)百名專家，作為“撰寫作者”，補(bǔ)充提供具體領(lǐng)域的專門知識(shí)。

IPCC的報(bào)告要經(jīng)過數(shù)輪起草和評(píng)審。報(bào)告的初稿是作者們根據(jù)各科學(xué)雜志和其他相關(guān)出版物中的文獻(xiàn)起草的，針對(duì)現(xiàn)有研究結(jié)果，作者團(tuán)隊(duì)在評(píng)估結(jié)論中使用明確界定的語言，描述它們的確定性。此“第一稿”由專家評(píng)審。IPCC鼓勵(lì)所有感興趣的專家提交評(píng)論。各工作組、作者團(tuán)隊(duì)成員、各國政府、各IPCC觀察員組織和其他組織均可鼓勵(lì)專家們注冊(cè)為評(píng)審者，并協(xié)助專家們盡量廣泛地參與、表達(dá)各種觀點(diǎn)、專業(yè)知識(shí)和地域代表性。

經(jīng)過第一輪專家評(píng)審后，作者團(tuán)隊(duì)結(jié)合收到的評(píng)審意見，編寫報(bào)告的第二稿；并一并編寫報(bào)告的“決策者摘要”（SPM）的第一稿。它們要由專家和政府同時(shí)審議。注冊(cè)審議報(bào)告第一稿的專家會(huì)自動(dòng)進(jìn)入這一輪審議；其他專家也可以在這一階段注冊(cè)。

收到評(píng)審意見后，作者團(tuán)隊(duì)隨即結(jié)合收到的評(píng)審意見，編寫報(bào)告全文和“決策者摘要”的最終稿。報(bào)告最終稿要分發(fā)給各國政府，請(qǐng)它們對(duì)“決策者摘要”進(jìn)行最后一輪的書面評(píng)論。

最后，各國政府要在全體會(huì)議上逐行批準(zhǔn)“決策者摘要”并接受“綜合報(bào)告”。

通過這個(gè)審議流程提交的所有評(píng)論均由作者提出，有關(guān)第一稿和第二稿的評(píng)論意見均會(huì)得到書面回復(fù)，供以后發(fā)表。

IPCC第一次評(píng)估報(bào)告的中國作者僅9人，之后第二至五次評(píng)估分別是11人、19人、28人和43人，數(shù)量直線上升。

二、IPCC的發(fā)展壯大

IPCC迄今已經(jīng)經(jīng)歷了近26年的發(fā)展歷程，發(fā)布了5次氣候變化評(píng)估報(bào)告，其不斷推出各類評(píng)估報(bào)告的過程亦是其逐步壯大與完善的過程。在2013年9月IPCC第五次評(píng)估第一工作組報(bào)告（AR5 WGI）發(fā)布之際，Nature雜志特別刊出《IPCC的25年》一文，用圖表形式生動(dòng)展示了IPCC的發(fā)展壯大過程（表1），并指出了IPCC發(fā)展的4個(gè)特點(diǎn)。

不斷發(fā)展壯大：IPCC第一工作

組報(bào)告從第一次評(píng)估到第五次評(píng)估內(nèi)容不斷充實(shí)完善，報(bào)告的長度從第一次評(píng)估的412頁到第五次評(píng)估的2014頁，增長了近4倍。主要作者的人數(shù)也從第一次評(píng)估的34位增加到第五次評(píng)估的258位。

處理復(fù)雜問題的能力不斷增加：氣候變化預(yù)報(bào)模型變得越來越詳細(xì)，越來越復(fù)雜，相關(guān)模式也越來越多，目前已經(jīng)涵蓋海洋生物學(xué)、土壤過程和大氣化學(xué)等多學(xué)科領(lǐng)域。IPCC集合各學(xué)科領(lǐng)域的專家來解決這一復(fù)雜問題，為各界提供最新進(jìn)展成果和有價(jià)值的信息。

進(jìn)展不平衡：對(duì)當(dāng)前氣候的模擬越來越精確，但對(duì)“氣候敏感性”的評(píng)估幾乎沒有明顯進(jìn)展，例如：如果大氣二氧化碳濃度相比工業(yè)化革命前的270ppm倍增，溫度將升高多少度？

信心增強(qiáng)：IPCC通過系列評(píng)估，越來越明確人類活動(dòng)是導(dǎo)致近期氣候變暖的主要原因。

三、IPCC的重要成果及效益

IPCC的主要工作是定期推出氣候變化評(píng)估報(bào)告（Assessment Reports），此外，IPCC還不定期發(fā)布特別報(bào)告（Special Reports）、方法報(bào)告（Methodology Reports）和技術(shù)報(bào)告（Technical Papers）。所有IPCC報(bào)告的推出都遵循嚴(yán)格的程序。

大約6年一次的綜合評(píng)估報(bào)告是IPCC的重要產(chǎn)品成果，通常包括三卷，外加一個(gè)綜合報(bào)告。綜合報(bào)告強(qiáng)調(diào)并整合評(píng)估報(bào)告和特別報(bào)告中的材料，包括一個(gè)長報(bào)告和一個(gè)決策者摘要，以非專業(yè)人士易于理解的方式編寫，以供決策者和其他政策相關(guān)者參考。

IPCC每輪評(píng)估報(bào)告的發(fā)布都產(chǎn)生了廣泛的科學(xué)和社會(huì)影響，尤其是在推動(dòng)國際氣候變化談判中發(fā)揮著重要的科技支撐作用。鑒于IPCC自成立以來對(duì)推動(dòng)氣候變化的全球治理做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，2007年10月12日當(dāng)?shù)貢r(shí)間上午11時(shí)，瑞典皇家科學(xué)院諾貝爾獎(jiǎng)委員會(huì)宣布將2007年度諾貝爾和平獎(jiǎng)授予美國前副總統(tǒng)戈?duì)柵cIPCC。

IPCC歷次評(píng)估報(bào)告的成果及重要效益、影響詳見表2。

四、中國對(duì)IPCC評(píng)估的貢獻(xiàn)

IPCC歷次評(píng)估報(bào)告的撰寫，中國從未缺席，且參與度逐漸增強(qiáng)。

首先，從參與報(bào)告撰寫人員上看，IPCC第一次評(píng)估報(bào)告的中國作者僅9人，之后第二至五次評(píng)估分別是11人、19人、28人和43人，數(shù)量直線上升。從第一工作組來看，第四次報(bào)告中國作者有9人，占總數(shù)（170人）的5.3%，第五次報(bào)告有18人（包括聯(lián)合主席秦大河院士），占總數(shù)（258人）的7%。繼丁一匯院士任第三次評(píng)估第一工作組的聯(lián)合主席后，秦大河院士擔(dān)任第四次和第五次評(píng)估第一工作組的聯(lián)合主席。2013年10月21日，秦大河院士被授予沃爾沃環(huán)境獎(jiǎng)，該獎(jiǎng)項(xiàng)代表了實(shí)踐環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域的最高獎(jiǎng)勵(lì)，被稱為環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的“諾貝爾獎(jiǎng)”，秦大河院士是獲此殊榮的第一位中國人。

其次，從中國引文數(shù)量上看，中國的科研成果被引逐步增加，標(biāo)志著中國的聲音在提高。以第一工作組報(bào)告為例，第四次評(píng)估報(bào)告中中國大陸作者為第一作者的引文數(shù)為87篇，占比1.4%，第五次評(píng)估報(bào)告增長到257篇，占比2.8%，翻了一番。

從參與領(lǐng)域來看，中國作者參與的研究領(lǐng)域越來越廣泛，第五次評(píng)估報(bào)告第一工作組報(bào)告的每一章都有中國作者參與撰寫。

中國氣象局作為IPCC國內(nèi)牽頭組織單位，代表中國政府參與IPCC所有活動(dòng)，包括組織推薦中國作者、組織中國政府對(duì)報(bào)告全文和決策者摘要的政府和專家審議等。

五、關(guān)于IPCC的爭(zhēng)議

雖然全球氣候變暖已成為科學(xué)界的主流觀點(diǎn)，但氣候變化支持者與懷疑者之間的斗爭(zhēng)從未停止過。自從IPCC第一份評(píng)估報(bào)告發(fā)布以來，就遭到了那些持批評(píng)態(tài)度的科學(xué)家的質(zhì)疑與批判，尤其是在IPCC第四次評(píng)估報(bào)告發(fā)布以后，相繼出現(xiàn)了“氣候門”、“冰川門”、“亞馬遜門”、“荷蘭門”、“中國門”等事件。這些丑聞事件的接連曝光，使IPCC陷入有史以來最嚴(yán)重的信任危機(jī)。這些事件不僅暴露出IPCC報(bào)告在引用文獻(xiàn)上的不嚴(yán)謹(jǐn)，這些結(jié)論能夠順利通過多次評(píng)審，也暴露出了IPCC在審查工作上的漏洞。

此外，還有學(xué)者從理論上質(zhì)疑氣候變暖。非政府間國際氣候變化專門委員會(huì)（NIPCC）于2008—2014年出版了4次關(guān)于全球氣候變化的評(píng)估報(bào)告，其觀點(diǎn)與IPCC

針鋒相對(duì)，認(rèn)為“相對(duì)于自然變化，人類活動(dòng)對(duì)氣候的影響要小得多”。2010年，北京大學(xué)遙感與地理信息系統(tǒng)研究所承繼成等發(fā)布了一份題為《關(guān)于全球氣候變化問題的爭(zhēng)論——對(duì)IPCC報(bào)告的科學(xué)性質(zhì)疑》的報(bào)告，認(rèn)為“近百年來，氣溫的上升和全球氣候的變化屬于正常波動(dòng)范圍。”“溫室氣體、溫室效應(yīng)和氣溫的關(guān)系復(fù)雜，它們與氣候變化存在多大相關(guān)性，還尚待研究……”。北京大學(xué)物理學(xué)院的錢維宏亦對(duì)IPCC報(bào)告提出質(zhì)疑，表明二氧化碳排放與全球變暖并無確實(shí)因果關(guān)系。有媒體質(zhì)疑，“IPCC對(duì)那些與人類活動(dòng)影響無關(guān)的觀點(diǎn)毫無興趣”。

表1 IPCC發(fā)展壯大歷程

2014年3月31日IPCC第五次評(píng)估報(bào)告第二工作組報(bào)告發(fā)布之后，Nature雜志指出，當(dāng)前針對(duì)“碳社會(huì)成本”的估算模型忽略了幾個(gè)和氣候變化相關(guān)的主要風(fēng)險(xiǎn)，可能低估了未來的損失。9月10日，Nature雜志發(fā)表評(píng)論文章指出，隨著IPCC評(píng)估工作越來越繁雜，單靠自愿工作無法維系IPCC開展未來評(píng)估工作，呼吁對(duì)作者進(jìn)行制度支持，同時(shí)延長報(bào)告的周期?？梢?，氣候變化研究及IPCC的未來評(píng)估任重而道遠(yuǎn)。

表2 IPCC歷次評(píng)估報(bào)告成果及效益

本文由科技支撐項(xiàng)目“氣候變化國際談判與國內(nèi)減排關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用”第五課題“IPCC第五次評(píng)估對(duì)我國應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略的影響”（2012BAC20B00）資助。

（作者單位：中國氣象局氣象干部培訓(xùn)學(xué)院）

深入閱讀

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呂曉莉, 繆金盟. 2011. IPCC在氣候變化全球治理中的作用研究. 國際論壇, 13(6): 34-40.

吳燦, 賈朋群. 2014. 中國的聲音在提高——基于IPCC第五次評(píng)估第一工作組報(bào)告的文獻(xiàn)計(jì)量分析. 氣候變化研究進(jìn)展, 10(1): 65-66.

鄭秋紅, 王小玲, 吳燦, 等. 2014. IPCC第五次評(píng)估報(bào)告第二工作組報(bào)告中國引文計(jì)量分析.氣候變化研究進(jìn)展, 10(3): 208-210.

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